论欠缺合同价格条款何时影响合同成立/林号兵

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湖南省怀化市人民政府办公室


怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市城区城市生活垃圾管理办法》的通知

怀政办发〔2009〕25号


各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：
《怀化市城区城市生活垃圾管理办法》已经2009年4月17日第三届市人民政府第十七次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　二○○九年五月十九日　　　　

　　怀化市城区城市生活垃圾管理办法

第一条　为了加强城市生活垃圾管理，改善城市市容和环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市生活垃圾管理办法》、《湖南省实施＜城市市容和环境卫生管理条例＞办法》等法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市本级城市规划区范围内城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理活动。
第三条　城市生活垃圾的治理，实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁负责的原则。
第四条　产生城市生活垃圾的单位和个人，应当按照怀化市人民政府确定的城市生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。
城市生活垃圾处理费应当专项用于城市生活垃圾收集、运输和处置，严禁挪作他用。
第五条 市公用事业管理局负责市本级城市生活垃圾的管理工作，市环境卫生管理处具体负责本办法的实施。
第六条　任何单位和个人都应当遵守城市生活垃圾管理的有关规定，并有权对违反本办法的单位和个人进行检举和控告。
第七条　市公用事业管理局应当会同规划等有关部门，制定城市生活垃圾治理规划，统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模。
制定城市生活垃圾治理规划，应当广泛征求公众意见。
第八条　城市生活垃圾收集、处置设施用地应当纳入城市黄线保护范围，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。
第九条　从事新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设的单位，以及机场、码头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施的设置标准，配套建设城市生活垃圾收集设施。
第十条　城市生活垃圾收集、处置设施工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，市公用事业管理局应当参与工程验收，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第十一条　任何单位和个人不得擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所；确有必要关闭、闲置或者拆除的，必须经环境卫生主管部门和环境保护主管部门核准，并采取措施，防止污染环境。
第十二条　申请关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，应当提交以下材料：
（一）书面申请；
（二）权属关系证明材料；
（三）丧失使用功能或其使用功能被其他设施替代的证明；
（四）防止环境污染的方案；
（五）拟关闭、闲置或者拆除设施的现状图及拆除方案；
（六）拟新建设施设计图；
（七）因实施城市规划需要闲置、关闭或者拆除的，还应当提供规划、建设主管部门的批准文件。
第十三条　城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输。具体办法由市环境卫生主管部门根据国家标准和本市实际制定。
第十四条　单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。废旧家具等大件垃圾应当按规定时间投放在指定的收集场所。
城市生活垃圾实行分类收集，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者收集场所。
宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，并交符合本办法要求的城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。
禁止随意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾。
第十五条　从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，应当取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。
未取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证的企业，不得从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动。
第十六条　市环境卫生主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输许可的决定，向中标人颁发城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。
市环境卫生管理处应当与中标人签订城市生活垃圾清扫、收集、运输经营协议。
城市生活垃圾清扫、收集、运输经营协议应当明确约定经营期限、服务标准等内容，作为城市生活垃圾清扫、收集、运输服务许可证的附件。
第十七条　从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务的企业，应当具备以下条件：
（一）具备企业法人资格，从事垃圾清扫、收集的企业注册资本不少于人民币100万元，从事垃圾运输的企业注册资本不少于人民币300万元；
（二）机械清扫能力达到总清扫能力的20％以上，机械清扫车辆包括洒水车和清扫保洁车辆。机械清扫车辆应当具有自动洒水、防尘、防遗撒、安全警示功能，安装车辆行驶及清扫过程记录仪；
（三）垃圾收集应当采用全密闭运输工具，并应当具有分类收集功能；
（四）垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆或船只，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能，安装行驶及装卸记录仪；
（五）具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行；
（六）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
（七）具有固定的办公及机械、设备、车辆、船只停放场所。
第十八条　从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业应当履行以下义务：
（一）按照环境卫生作业标准和作业规范，在规定的时间内及时清扫、收运城市生活垃圾；
（二）将收集的城市生活垃圾运到环境卫生管理部门认可的处理场所；
（三）清扫、收运城市生活垃圾后，对生活垃圾收集设施及时保洁、复位，清理作业场地，保持生活垃圾收集设施和周边环境的干净整洁；
（四）用于收集、运输城市生活垃圾的车辆、船舶应当做到密闭、完好和整洁。
第十九条　从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，禁止实施下列行为：
（一）任意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾；
（二）擅自停业、歇业；
（三）在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾。
第二十条　城市生活垃圾应当在城市生活垃圾转运站、处理厂（场）处置。
任何单位和个人不得任意处置城市生活垃圾。
第二十一条　城市生活垃圾处置所采用的技术、设备、材料，应当符合国家有关城市生活垃圾处理技术标准的要求，防止对环境造成污染。
第二十二条　从事城市生活垃圾经营性处置的企业，应当向市环境卫生管理部门取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证。
未取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证，不得从事城市生活垃圾经营性处置活动。
第二十三条　市环境卫生管理部门应当通过招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性处置许可的决定，向中标人颁发城市生活垃圾经营性处置服务许可证。
市环境卫生管理部门应当与中标人签订城市生活垃圾处置经营协议，明确约定经营期限、服务标准等内容，并作为城市生活垃圾经营性处置服务许可证的附件。
第二十四条　从事城市生活垃圾经营性处置服务的企业，应当具备以下条件：
（一）具备企业法人资格，规模小于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币500万元，规模大于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币5000万元，焚烧厂的注册资本不少于人民币1亿元；
（二）卫生填埋场、堆肥厂和焚烧厂的选址符合土地利用总体规划和城乡建设规划，并取得规划许可文件和土地使用权证；
（三）采用的技术、工艺符合国家有关标准；
（四）有至少5名具有初级以上专业技术职称的人员，其中包括环境工程、机械、环境监测等专业的技术人员。技术负责人具有5年以上垃圾处理工作经历，并具有中级以上专业技术职称；
（五）具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并得到有效执行；
（六）生活垃圾处理设施配备沼气检测仪器，配备环境监测设施如渗沥液监测井、尾气取样孔，安装在线监测系统等监测设备并与市环境卫生管理部门联网；
（七）具有完善的生活垃圾渗沥液、沼气的利用和处理技术方案，卫生填埋场对不同垃圾进行分区填埋方案、生活垃圾处理的渗沥液、沼气、焚烧烟气、残渣等处理残余物达标处理排放方案；
（八）有控制污染和突发事件的预案。
第二十五条　从事城市生活垃圾经营性处置的企业应当履行以下义务：
（一）严格按照国家有关规定和技术标准，处置城市生活垃圾；
（二）按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等，防止二次污染；
（三）按照市环境卫生管理部门规定的时间和要求接收生活垃圾；
（四）按照要求配备城市生活垃圾处置设备、设施，保证设施、设备运行良好；
（五）保证城市生活垃圾处置站、场（厂）环境整洁；
（六）按照要求配备合格的管理人员及操作人员；
（七）对每日收运、进出场站、处置的生活垃圾进行计量，按照要求将统计数据和报表报送市环境卫生管理部门；
（八）按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对生活垃圾处理设施的性能和环保指标进行检测、评价，向市环境卫生管理部门报告检测、评价结果。
第二十六条　市环境卫生管理部门应当对城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业执行本办法的情况进行监督检查；根据需要，可以向城市生活垃圾经营性处置企业派驻监督员。
第二十七条　市环境卫生管理部门实施监督检查时，有权采取下列措施：
（一）查阅复制有关文件和资料；
（二）要求被检查的单位和个人就有关问题做出说明；
（三）进入现场开展检查；
（四）责令有关单位和个人改正违法行为。
有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行公务。
第二十八条　城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务许可有效期届满需要继续从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置活动的，应当在有效期届满30日前向原发证机关申请办理延续手续。准予延续的，市环境卫生管理部门应当与城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业重新订立经营协议。
第二十九条　从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的企业需停业、歇业的，应当提前半年向市环境卫生管理部门报告，经同意后方可停业或者歇业。
市环境卫生管理部门应当在城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业停业或者歇业前，落实保障及时清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾的措施。
第三十条　市环境卫生管理部门应当会同有关部门制定城市生活垃圾清扫、收集、运输和处置应急预案，建立城市生活垃圾应急处理系统，确保紧急或者特殊情况下城市生活垃圾的正常清扫、收集、运输和处置。
从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置的企业，应当制定突发事件生活垃圾污染防范的应急方案，并报市环境卫生管理部门备案。
第三十一条　从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置的企业应当按照国家劳动保护的要求和规定，改善职工的工作条件，采取有效措施，逐步提高职工的工资和福利待遇，做好职工的卫生保健和技术培训工作。
第三十二条　违反本办法规定的，由市环境卫生主管部门责令限期改正，并可以按照中华人民共和国建设部令第157号《城市生活垃圾管理办法》进行处罚。
第三十三条　违反本办法规定的职权和程序，核发城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理许可证的，由上级主管机关责令改正，并对其主管人员及其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，应当追究刑事责任。
国家机关工作人员在城市生活垃圾监督管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条　本办法自发布之日起施行。


广东省广州市人民政府


广州市国营商业小型企业租赁经营试行办法
广州市人民政府



市、区、县商业、供销系统所属单位：
根据国务院〔1986〕56、103号文件和省人民政府粤府〔1987〕14号文件精神，为了深化企业改革，进一步放开搞活国营小型企业，可在全市国营商业小型企业积极推行租赁经营，现制定试行办法如下：
一、租赁经营的范围
凡在第二步利改税时划为小型企业的门店，或新成立的符合小型企业条件的国营商业零售企业、饮食服务业，均可试行租赁经营。亏损或微利的国营中型商业零售、饮食、服务业企业，也可试行租赁经营。企业的出租权属于国家。出租方案及办法由主管部门拟定，出租方为市、区、县
主管公司。
二、租赁经营的方法
1、租赁企业可采取集体、合伙、家庭（夫妻）、个人租赁等四种方式，集体租赁的叫集体租赁户，合伙、家庭（夫妻）和个人租赁的叫个体租赁户。经营好的企业，也可以租赁经营差的企业。
实行租赁经营的企业，采取个人租赁和集体租赁相结合，以本店职工租赁为主，如本店职工不愿承担，可以在本系统招聘承租人，也可以向社会公开招标租赁。承租者要有正当职业，具备一定的经营管理能力，有财产抵押及保证人。集体租赁不用保证人。
租赁企业时间一般三至五年。
2、企业在租赁前应进行清产核资。确定企业的资金总额，商定租赁双方的权利与义务、租赁费和其他有关事宜，经租赁双方取得一致意见后签订租赁合同，并经工商行政管理部门或公证部门进行监证或公证后生效。合同具有法律效力。
3、租赁合同生效后，承租人即为该企业的法人代表，直至合同期满。在租赁期间承租人一般不能变动，遇特殊情况，须经出租单位同意才能变更。
4、实行租赁的企业，承租人须持有租赁合同及公证书，到工商行政管理部门和税务部门办理变更登记，换领营业执照和税务登记证，视其租赁性质，在营业执照和税务登记证上注明“集体租赁”或“个人租赁”。企业承租后，实行独立核算，自主经营，自负盈亏。在银行独立开设帐
户，重新与银行建立存、贷关系，直接向税务部门缴纳税金。
5、租赁经营企业的经营范围，一般不应改变，如确实需要改变的，需经出租方同意，由工商行政管理部门登记审批。
三、租赁经营的政策原则
1、租赁经营后，企业的国家所有制性质不变，隶属关系不变，国家职工的身份不变，连续计算的工龄不变，原工资级别和享受晋级待遇不变，离退休待遇不变。
2、租赁经营企业的固定资产、设备、商品和其他财产，经过清产估价后，全部出租。租赁费依照以上估值和门店所处地段，以及近几年来的经营情况，兼顾国家、企业、职工、承租人四者的利益，由出租和承租双方协商合理确定租金。在确定租金时，要会同主管部门认真核定。在租
赁期间，企业用自有资金新增加的固定资产和其他财产，为租赁者所有。如果重新估值的固定资产折旧提取完了，并已全部上缴国家后，占用国家的固定资产即算偿还，为租赁者所有。租赁经营，是企业一种短期经营方式的改革，房屋租赁关系不改变。房管部门和业主不能因此而提出异议
。租赁企业要将租房进行改建或扩建时，要事先征得业主同意。
3、租赁企业所需流动资金，原则上由承租方自筹解决。自筹有困难的，可以把出租方原来占用的自有流动资金，借给承租方使用，承租方按银行贷款利率交纳占用费。确有困难，可适当减免。属于银行贷款部分经银行审查同意，可由承租者重新办理贷款手续及落实经济抵押和担保后
继续使用，按期归还贷款。企业新增贷款，由企业向银行申请，贷款政策和利息可参照执行集体有关政策。
4、在租赁企业中，可以实行股份制的办法，动员职工投资入股。有盈利按股分红，股息可高于银行存款利率或银行债券利率20％，分红基金按年终税后利润一定的比例提取。集体租赁企业每年发放的股息和红利，最高不得超过股金总额的15％，个人租赁企业不限。如企业发生亏
损风险共担，用股金补偿。
5、租赁企业在实行租赁前所发生的债权债务和削价商品损失，由出租者挂帐采取分期消化或列入当年损益处理。租赁后发生的一切债权债务和损失，概由承租者负责。
6、凡是集体租赁的企业，参照执行集体的有关政策；个人租赁的参照执行个体的有关政策。对小型企业中的地处边远、劳务或微利、亏损的企业，无论是集体租赁还是个人租赁，经税务部门批准，可给予定期减免营业税或所得税的照顾。银行贷款，可以参照执行集体企业有关政策，
并适当放宽自有资金比例的规定。贷款担保问题，由当地银行区别对待确定。凡是租赁的小型企业，不征奖金税。
7、租赁企业，可以按营业额分别按月提取0.1—0.5％的商品削价准备金和企业装修改造准备金，专款专用。当年用不完的可以结转下年继续使用。
8、为了鼓励承租人在租赁期间对企业进行设备更新改造，承租人投资更新设备，其产权归承租者所有。个人投资，允许按银行利率升息，分期收回。个人投资收回后，更新设备的产权归企业所有。
9、租赁企业的税后留利由承租者自主分配，但应提取一定比例的公积金和补充自有流动资金（最少不低于30％）。公积金专款专用，扩大企业经营，并可分解到职工个人，作为职工个人投资入股，参加股份分红。租赁期满，退归职工个人。
10、租赁企业原有职工，原则上由承租者全部接受，不能借故把职工推出企业。承租者要求减员外调的，只要调入单位愿意接收，主管公司应准许调出。如个别需要调整的，由双方协商。职工主动提出自谋出路的，可作离职处理。调出职工，企业不能以任何借口收取职工的费用。
四、租赁企业的权利
1、有权按照国家的有关规定，独立自主经营，增加服务项目，扩大服务范围，制定企业内部的管理制度，还可以发展与本业有直接关系的横向经济联合。
2、除了国家规定限价的商品按规定价格出售外，有权自行作价，自行制定收费标准。
3、有权根据业务发展需要不受招工指标限制，按照招工规定，自行招聘请合同制工、临时工（但须办理招用劳动力手续，如招用农民工，须经市劳动局批准）。终止租赁合同后，租赁期间招收的合同制工、临时工的合同即行解除。有权拒绝任何部门和个人硬性安插或抽调人员；有权
对企业内职工实行奖惩，但开除职工或对原来的职工除名，需经全体职工讨论通过，报出租方同意。
4、租赁企业，有权确定自己的工资形式。在不突破国家规定的工资总额和不违背有关规定、制度的前提下，有权支配各项资金和费用开支。有权对门店进行装修、改建。有权拒绝支付各种不合理摊派。
五、租赁企业的义务
1、认真执行国家有关方针、政策和规定，履行合同的各项条款，接受政府部门、主管公司、财税、审计部门和银行的监督指导。不准违法经营，不得转租、转业、转让（包括营业执照）。
2、遵守职业道德，实行文明经商，提高服务质量，维护消费者的利益。
3、尊重企业职工民主权利，定期向职工报告工作，听取职工意见和建议，维护职工合法权利，不得无故裁减人员。
4、按期向税务部门缴纳税款，向出租单位和有关部门交纳租赁费、管理费、职工退休统筹金和待业救济金。并按规定提取固定资产折旧费。上述费用，允许在税前列支。
5、对租赁的财产，要负保管和维修的责任。损坏或丢失，要照价赔偿。
6、实行独立核算、自主经营、自负盈亏。建立健全帐目，按规定向出租方、财税部门和银行报送会计报表。
六、出租方应注意事项
1、出租方要按照国家的有关政策和规定，对租赁企业进行指导、帮助、监督、检查。按租赁合同收取各种费用。
2、出租方要尊重租赁企业的自主权利，只要承租人不违反合同，就不要干予租赁企业的自主经营，如发现租赁企业有违反租赁合同，或损害国家和社会利益的行为，要及时帮助纠正。防止出租后放手不管的现象。
3、出租方要为租赁企业进行业务技术、服务经营、财务管理方面提供必要的服务，组织经验交流，保证租赁经营的顺利进行。
4、出租方的党、团、工会组织要加强对租赁企业党、团、工会组织的领导，做好职工政治思想教育工作。
5、努力提高职工队伍素质，加强职工技术培训。
七、合同的变更、解除和终止
1、租赁期间，由于国家政策、法规定发生变化以及其他原因需要变更合同的，经双方协商一致，可以修订或补充，并送有关部门备案。修订后的合同和补充规定都具有同等法律效力。
2、承租人因经营管理不善等原因，无力经营的，出租和承租方均可提出解除合同，按合同由承租方承担出租方相应的经济损失，以及落实债权债务，按规定还清银行贷款及利息。如无力归还贷款时，应由经济担保人负责归还本金及利息。
3、承租人违背合同规定，损害出租方利益的，或出租方严重干扰承租人经营自主权，使其无法自主经营的，应当承担违约责任，赔偿对方的经济损失。承租人的经济责任，以其合同规定的财产或他人担保人的数额为限；受损失的一方，可以要求解除合同。
4、租赁期满或解除合同时，应由财政、税务、审计和公证部门核实企业资财，审查会计决算，以及善后处理事宜，经双方认可后，即解除租赁关系。如延长租赁期，须按照规定，重新签订合同。
八、本办法适用于供销社系统、集体商业企业和商办工业企业。




1987年2月27日