浅析《农业生产资料市场监督管理办法》在湖北省实施的法律冲突与适用/杨泽瑛

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广东省中山市人民政府


中山市村级兴办公益事业筹资办法

　　第一条 为改革村提留征收使用办法，规范村级筹资兴办公益事业行为，维护村民合法权益，促进村级集体公益事业发展，根据农业部《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称筹资是指村民委员会为兴办公益事业在本村范围内向村民筹集资金的行为。
第三条 村级兴办公益事业筹资，遵照“一事一议”规定，按照量力而行、上限控制、民主决策、使用公开的原则进行。
第四条 村民委员会筹集资金应用于本村农田水利基本建设、植树造林和修建村级公(道)路等村内集体公益事业。
下列事项所需资金应当按照规定途径解决，不得以兴办公益事业名义向村民筹集：
(一)镇区村义务教育、中小学危房改造、校舍建设、改造薄弱学校和清偿旧债务；
(二)计划生育、优抚、民兵训练、卫生医疗、镇区内道路建设；
(三)村(组)干部报酬、村办公费、五保户供养、特殊困难户救济；
(四)宗教、宗族等场所、设施建设。
第五条 村级兴办公益事业筹资，按照本村人口收取，每人每年不得超过100元。
第六条 实施农村股份合作制的村，能够由集体股收益出资的，应不向村民筹集资金。
第七条 村级兴办公益事业筹资必须符合下列规定：
(一)村级兴办公益事业筹资，由村民委员会提出方案，经张榜公布征求村民意见后，召集村民会议讨论决定。
(二)村民会议应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村三分之二以上户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。
(三)人数较多或者居住分散的村，根据村民会议的授权，村民委员会可以召集村民代表会议讨论决定筹资事项。村民代表会议应当有依法产生的村民代表三分之二以上人员参加，村民代表会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。
(四)村民委员会可以将当年若干村级兴办公益事业筹资事项一并提请村民会议或者村民代表会议讨论，但村民会议或者村民代表会议应当对筹资事项逐项表决。村民会议或者村民代表会议的筹资决定，要做好会议记录和备案。
(五)村民会议或者村民代表会议通过的筹资决定，村民委员会应当自通过之日起5日内报镇政府、区办事处备案。镇政府、区办事处应当依据法律、法规和本办法，对村民委员会报送的筹资决定及时进行审查；对不符合规定的，应当责令村民委员会立即纠正。
第八条 对家庭收入在本村平均线以下的农村革命烈士家属、因公牺牲或病故军人家属、革命伤残军人、复员军人、五保户、无劳动能力的残疾人以及其他生活特别困难的村民，应当减免其筹资任务。
第九条 对不承包土地并从事非农生产活动的村民(指没有缴纳农业税、农业特产税及其附加的村民)，可以按照权利义务对等的原则，经村民会议讨论，向其收取一定数额的资金，用于兴办村内集体公益事业。
第十条 村民委员会应当向村民开具广东省农民负担监督管理部门统一印制的筹资凭证。没有合法的凭证，村民有权拒绝出资。
第十一条 村级兴办公益事业向村民所筹资金(以下称村民出资)，属本村村民集体所有。村民委员会应当单独建账，专人管理，并做到专款专用，不得挪作他用。
村民主理财小组负责村民出资使用情况的监督。村民出资使用情况经民主理财小组审核后，由村民委员会张榜公布，接受村民监督。
村民委员会在召集村民会议或者村民代表会议讨论筹资事项时，应报告上一年度村民出资使用情况。
第十二条 除遇到特大防洪、抢险、抗旱紧急任务确需村民出劳，并经市政府批准可临时动用农村劳动力外，任何单位不得无偿要求村民出劳。
第十三条 市农民负担监督管理部门和镇政府、区办事处应当加强对村级兴办公益事业筹资的指导、监督、审计。对违反“一事一议”规定筹资的，应当责令村民委员会立即纠正。
第十四条 违反本办法强制村民筹资的，市农民负担监督管理部门和镇政府、区办事处应责令其限期改正并退还已筹资金。
第十五条 任何单位和个人不得以检查、评比、考核、达标等形式要求村民或村民委员会出资。
村民或村民委员会有权拒绝上述筹资要求。
第十六条 对违反本办法规定进行非法筹资的，村民或村民委员会可以向市农民负担监督管理部门和镇政府、区办事处举报。
接到举报的市农民负担监督管理部门和镇政府、区办事处应当予以登记、调查处理，并自接到举报之日起20日内书面答复举报人。
第十七条 村民委员会成员违反本办法有关规定的，本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以依照《中华人民共和国村民委员会组织法》，对负有责任的村民委员会成员提出罢免事项。
第十八条 村民没有正当理由不承担筹资的，村民委员会应对其批评教育，经教育后拒不改正的，可以依照村民会议或村民代表大会通过的村规民约进行处理。
第十九条 村民委员会及其成员或其他有关人员贪污、挪用所筹资金，应当予以追缴；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自发布之日起施行。

　　　　　　　　　中山市人民政府办公室
　　　　　　　　　　二○○二九月十一日



江西省南昌市人民政府


南昌市没收物品管理办法

（2004年3月16日南昌市人民政府第25次常务会议审议通过 2004年4月5日南昌市人民政府令第97号公布 自2004年5月15日起施行）

第一条 为了加强对没收物品的管理，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称没收物品，是指司法机关、行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法受委托的组织（以下统称执法机关）依法没收的物品、追缴的应当上缴的赃物以及经法定程序确认为无主的物品。
第三条 市、（县）区执法机关没收物品的管理适用本办法。
实行垂直管理的中央和省驻市、县（区）执法机关没收物品的管理，国家或省另有规定的，按照国家或省的规定执行。
第四条 市财政部门负责全市没收物品的监督管理工作。
县、区财政部门负责本级执法机关没收物品的监督管理工作。
第五条 财政部门应当设立没收物品仓库，用于接收和保管执法机关收缴的没收物品。
第六条 任何单位和个人不得隐瞒、截留、挪用、调换、私分或者擅自处理没收物品。
第七条 执法机关收缴没收物品，应当向当事人开具省财政部门统一制发的没收物品专用收据，并填写没收物品的品名、规格、数量和型号等内容。
第八条 执法机关收缴的没收物品，除依法应当予以销毁的外，应当自收缴之日起5个工作日内上缴同级财政部门。财政部门对执法机关上缴的没收物品，应当对照没收物品专用收据填写的内容进行清点、登记,存入仓库，并开具由交接双方签字或者盖章的接收清单。
第九条 没收物品不易转移的，财政部门可以委托执法机关代管；鲜活物品，财政部门可以委托执法机关及时变卖。
第十条 下列没收物品，由财政部门按照以下规定处理：
（一）外币交指定银行收兑；
（二）文物交文物管理部门按照规定处理；
（三）危害国家安全的物品交国家安全机关按照规定处理；
（四）毒品和毒品原植物按照规定处理；
（五）药品交药品监督管理部门按照规定处理；
（六）淫秽物品、赌博用具交公安机关按照规定处理；
（七）其他依法应当由有关部门处理的物品，交有关部门按照规定处理。
第十一条 除本办法第十条规定的外，没收物品由财政部门依法委托拍卖企业拍卖。
没收物品因拍卖需要办理变更所有权手续的，有关部门应当依法办理。
没收物品的价格鉴证，按照国家和省有关规定执行。
第十二条 没收物品拍卖不能成交或者本身价值不大但拍卖成本高，又确属本级行政事业单位需要购置或者可以用于公益事业的，可以由财政部门按照有关规定调拨给有关单位使用。
第十三条 没收物品拍卖或者变卖所得收入，应当及时上缴国库，任何单位和个人不得坐支、截留、挪用。
第十四条 执法机关收缴没收物品所需的办案经费以及财政部门保管、处理没收物品所需的运输费、场租费、保管费、价格鉴证费和拍卖手续费等，由财政预算安排。
第十五条 财政部门和执法机关应当加强对没收物品的管理，建立没收物品的收缴、验收、登记、保管、上缴、销毁、对帐和报表等制度。
第十六条 监察、审计等部门应当对没收物品的收缴、保管、处理等情况进行监督检查。
第十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门或者有关部门予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:
（一）隐瞒、截留、挪用、调换、私分或者擅自处理没收物品的；
（二）不按照规定上缴拍卖、变卖没收物品所得的。
第十八条 本办法自2004年5月15日起施行。