法学论文/黄燕

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安徽省合肥市人民政府


关于实行扩大就业目标责任考核办法的通知
合政〔２００2〕１０９号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　根据省政府《关于实行扩大就业目标责任管理的通知》（皖政〔２００２〕２７号）和市政府《关于进一步做好扩大就业工作的通知》（合政〔２００２〕３４号）文件精神，为切实做好扩大就业工作，维护社会稳定，促进经济发展，市政府决定实行扩大就业目标管理和扩大就业目标责任考核。现将扩大就业目标责任考核办法通知如下：
　　一、考核的主要内容
　　（一）市政府下达全市新增城镇就业岗位和农村新增劳务输出任务。具体考核：
　　１、县（区）及市直有关扩大就业责任单位提供就业岗位情况；
　　２、县（区）劳动部门当年招用并签订劳动合同的情况；
　　３、４区非正规就业组织从业情况；
　　４、工商部门登记的新增自谋职业情况；
　　５、通过公益性岗位安置的就业情况；
　　６、党政机关和事业单位清理工勤岗位安置下岗职工的情况；
　　７、市、县有关部门组织劳务派遣人员情况。
　　（二）扩大就业采取的工作措施。主要包括：
　　１、各级再就业工作领导小组增挂促进就业工作领导小组牌，建立就业工作联席会议制度，统一部署就业工作，协调解决扩大就业中遇到的重大问题。
　　２、大力促进社区就业。各区抓好２－３个社区就业典型，在６０％以上的社区建立非正规就业组织，在社区广泛开展创建“促进就业先进社区居委会”活动。
　　３、完善落实扩大就业的扶持政策。市直有关部门对已经出台的促进就业文件进行全面清理，凡是不利于扩大就业的要立即修改或废止，对行之有效的要继续坚持；有关部门公布举报监督电话，对政策落实情况开展经常性的检查，及时解决政策落实过程出现的问题。
　　４、健全就业服务体系。规范完善适应扩大就业需要的劳动力市场。在街道普遍建立就业和社保服务中心，街道、社区配备专职人员负责就业和社会保障工作，形成市、区、街、社区４级就业服务工作网络。
　　５、增加政府对扩大就业的资金投入。市、区两级财政将促进就业经费列入预算，每年按照一定比例作出安排，确保落实到位，并随财政收入的增长而逐步增加对扩大就业的投入；今年要在确保国企下岗职工基本生活保障的前提下，通过调整国企下岗职工基本生活保障资金使用方向，安排一定数量资金重点用于促进社区就业、扶持非正规组织就业、购买公益性岗位和劳务派遣工作。
　　６、加强再就业培训。认真落实再就业培训计划，采取多种形式开展再就业培训，确保培训后再就业率达５０％以上。
　　７、优化扩大就业的社会环境。重点考核各县、区、行业办和企业集团（公司）是否将扩大就业作为重点工作任务，将其摆在突出的位置优先考虑、优先安排；市直就业责任单位是否按照各自的职责，为实现全市扩大就业工作目标提出具体措施和办法；广泛动员一切社会力量，营造出有利于扩大就业的良好氛围。
　　二、考核办法
　　（一）建立就业责任单位统计月报制度。从２００２年８月起，各责任单位每月初５日前向市促进就业领导小组办公室报送上月完成情况。
　　（二）建立报告（通报、公布）制度。从２００２年７月起，各责任单位对实行扩大就业工作向市促进就业领导小组办公室每月一报告，今后每年７月和次年１月，在市主要新闻媒体向全社会公布全市扩大就业工作情况。
　　（三）组织专项督查。每年第三季度，市政府组织市有关部门对全市扩大就业工作进行专项督查，重点检查全市新增就业岗位、各有关部门落实扶持就业政策、社区就业、就业困难群体人员安置、劳务派遣就业经费的落实等情况。督查情况作为对各级扩大就业工作综合评定的重要内容。
　　（四）进行年终考评。每年１２月份，各县、区、行业办、企业集团（公司）对照市政府下达的扩大就业工作目标任务进行自查，于次年１月５日前向市政府提交扩大就业工作的自查报告，市政府组织各有关部门对各市扩大就业工作目标完成情况进行核查，并向市政府报告复核意见。在自查、市直有关部门复核的基础上，结合考虑相关因素，市政府最后确定在扩大就业目标责任管理考核位次。
　　三、奖惩
　　（一）对完成扩大就业工作目标任务考核位居前５名的单位和部门以及在扩大就业工作中作出显著成绩的单位和部门予以通报表彰。
　　（二）对当年不能完成责任目标的单位和部门，年度考核一律不予评优；对连续２年没有完成责任目标的，市政府将通报批评，并追究有关负责人的行政责任。
　　（三）对弄虚作假、谎报成绩的单位和部门，市政府将对有关单位和责任人实行责任追究。
　　市促进就业工作领导小组办公室设在市劳动和社会保障局，联系电话：２６３０３０６。
　　附：表一：《合肥市扩大就业目标责任考核评分表》（略）
　　　　表二：《合肥市促进就业目标责任单位统计月报表》（略）
　　　　　　 　　　　合肥市人民政府
　　　　　　　　　　　二○○二年七月十日□

国家计委 国家金卡工程协调领导小组 财政部、中国人民


国家计委、国家金卡工程协调领导小组、财政部、中国人民银行

关于印发《集成电路卡应用和收费管理办法》的通知



二00一年九月二十八日　　　计价格[2001]1928号



各省、自治区、直辖市计委、物价局、信息产业主管部门、财政厅（局），中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行：

　　《集成电路卡应用和收费管理办法》已经国务院批准，现印送给你们，请认真贯彻执行。

　　附：《集成电路卡应用和收费管理办法》

附件：

集成电路卡应用和收费管理办法



　　第一条　为加强对集成电路卡（以下简称IC卡）应用的统筹规划和管理，规范IC卡应用和收费行为，为IC卡的推广应用创造良好的环境，根据《中华人民共和国价格法》和国家集成电路卡管理的有关规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称IC卡，是指将集成电路芯片镶嵌于特定介质中，可进行数据存储、处理和交换的卡。

　　第三条　本办法适用于中华人民共和国境内面向社会的IC卡的应用和收费。

　　第四条　国家金卡工程协调领导小组（以下简称金卡领导小组）负责全国IC卡生产、应用的领导和统筹规划，制订全国IC卡应用的总体规划，指导各部门、各地区的IC卡生产和应用。

　　第五条　IC卡的推广应用实行分行业分级管理。在IC卡应用总体规划的指导下，全国行业性IC卡的应用由国务院有关部门制定发卡计划及应用规范，统一管理；地区性IC卡的应用由地方政府负责管理。

　　第六条　各部门、各地区要服从金卡领导小组的统一协调，根据全国IC卡应用的总体规划制定本部门、本地区的IC卡应用规划，并报金卡领导小组备案。未列入应用规划的IC卡，不得发行。

　　第七条　国家行政机关实施行政管理，为提高管理效率，方便服务对象而推广使用IC卡，可以按照核定的标准向用户收费。收费项目按照隶属关系分别报财政部、国家计委或省、自治区、直辖市财政、价格部门审批，收费标准报国家计委、财政部或省、自治区、直辖市价格、财政部门核定。

　　国家行政机关所属事业单位提供非经营性服务，推广IC卡，其收费管理按上述规定执行。

　　第八条　事业单位提供经营性服务，公交、供水、供气、供电、铁路、邮电、交通等公用性服务的行业或具有行业垄断性质的企业提供生产经营服务，推广使用IC卡所需费用，通过对用户的服务价格补偿，不得向用户单独收取费用。

　　为控制发行费用，对不单独收费的IC卡，可以按照一定的标准向用户收取押金，押金的具体管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

　　不单独收费的IC卡，因丢失、损坏等原因要求补发的，可按照工本费向用户收取费用，收费标准根据应用范围和价格管理权限，由国务院价格主管部门或省级价格主管部门审批。由省级价格主管部门审批的，应报国务院价格主管部门备案。

　　第九条　商业银行等金融企业提供服务，推广使用银行IC卡需要收费的，按照中国人民银行规定的金融企业IC卡收费管理办法执行。中国人民银行制定的IC卡收费管理办法，应报国务院价格主管部门备案。

　　金融企业与国家行政机关、事业单位和公用服务行业联合发行的IC卡，按本办法第七、八条规定执行。

　　第十条　实行政府审批的IC卡收费，其收费标准严格按照IC卡工本费核定。硬件及网络设备、应用软件等建设费用和管理费用不得通过收费解决。

　　批准收费的IC卡及按规定不单独收费的IC卡，凡因丢失、损坏等原因要求补发的，均按IC卡工本费收取费用。

　　第十一条　在我国境内生产、发行、使用IC卡必须符合国家有关技术标准的要求，并按照金卡领导小组制定的《集成电路卡注册管理办法》的规定取得IC卡注册标识号码，未取得注册标识号的单位不得生产、发行和使用IC卡。

　　第十二条　国家对IC卡生产企业实施生产许可证管理，未取得生产许可证的企业不得生产IC卡，其产品也不得销售和使用。

　　第十三条　推广使用IC卡的单位必须具备如下条件：

　　（一）有明确的业务需求并适合使用IC卡；

　　（二）具备为IC卡持有人提供服务的使用环境和系统；

　　（三）健全的业务管理规范和规章制度；

　　（四）政府主管部门要求的其他条件。

　　第十四条　在IC卡推广应用中，国家支持并鼓励实行“一卡多用”，各部门、各地区应积极探索，并做好组织协调工作。

　　第十五条　提高IC卡芯片的自主设计和开发能力。我国的信息化建设必须立足于国内电子信息产业发展，各地区和部门要支持我国电子信息产业的发展。推动我国IC卡及读写设备和软件的生产、应用，特别是集成电路芯片的设计要“以我为主”，尽快提高IC卡芯片的自主设计、开发能力并组织大批量生产，满足市场需求。

　　第十六条　金卡领导小组负责组织和协调有关部门对IC卡及相关产品的质量监督检查工作。对伪造IC卡或利用IC卡从事违法活动的，由公安、工商行政管理、质量技术监督部门依法予以查处。

　　第十七条　各部门、各地区要加强对IC卡应用的管理。任何部门和单位都不得在发放证照时，发行等效IC卡重复收费；不得通过推行IC卡变相提高产品或服务价格。

　　第十八条　各级价格主管部门应加强对IC卡收费的监督检查，对违反本办法规定的，依据《中华人民共和国价格法》和其它有关规定进行查处。

　　第十九条　磁卡等其它卡的应用和收费管理参照本办法执行。

　　第二十条　本办法由国家发展计划委员会会同金卡领导小组负责解释。

　　第二十一条　本办法自发布之日起执行。各部门、各地区制定的有关规定凡与本办法有抵触的，以本办法为准。