准据法/褚静

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国家计划委员会、国家税务总局


国家计划委员会、国家税务局关于印发《固定资产投资方向调节税铁道行业税目税率注释》的通知
计投资[1993]412号

1993-03-19国家计划委员会

　　(通知略)
　　固定资产投资方向调节税铁道行业税目税率注释
　　一、铁道线路、枢纽、客货站段的新、改扩建，税率0%
　　铁路线路系指在实施铁路客货运输中，为机车车辆安全运行提供的轨道、路基、桥涵、隧道、明峒等，以及相应的通信、信号、电力、电气化、标志、电子终端及传输设备、给排水、防护、绿化等工程和设施。
　　铁路枢纽系指为了合理调度、组织运输生产，在铁路交叉或干线客货运业务繁忙地区设置的由若干不同功能的线路、站、段、厂、所等设施及相应的指挥、服务部门所组成的一整套系统。
　　铁路客货站系指进行客货运输服务、作业的场所。
　　铁路段系指为实施运输作业而设置的各种生产、配套单位。主要包括车务段、列车段、客运段、机务段、车辆段、工务段、电务段、供电段、水电段、通信段、大修段、工程段、房产(建筑)段、公安段、生活供应段。
　　以上各项的新建、改建、扩建主要包括以下内容:
　　1.路基工程:(1)路基土石方工程；(2)路基附属工程；(3)路基加固及防护。
　　2.桥涵工程(含立交桥):(1)下部工程；(2)上部工程；(3)引桥工程；(4)附属工程。
　　3.隧道及明峒:(1)正峒开挖及衬砌；(2)压浆及防排水；(3)明峒及棚峒；(4)辅助坑道；(5)峒门；(6)整体道床；(7)附属工程。
　　4.轨道工程:(1)正线；(2)站线；(3)线路有关工程。
　　5.电气化工程:(1)接触网工程；(2)牵引变电所；(3)分区亭；(4)开闭所；(5)自耦所；(6)电力调度所；(7)供电段；(8)其它与电气化工程直接有关的工程及设备。
　　6.通信及电子计算机传输通道工程:(1)通信线路；(2)通信设备；(3)通信电力供应；(4)电子计算机终端及传输通道设备。
　　7.信号工程:(1)行车指挥设备；(2)闭塞设备；(3)联锁装置；(4)驼峰信号；(5)其他信号设备；(6)信号电力供应。
　　8.电力工程:(1)供电线路；(2)车站地区照明；(3)电源设备。
　　9.给排水工程:(1)给水工程；(2)排水工程。
　　10.机务建筑及设备:(1)运用整备设备；(2)检修设备；(3)救援设备。
　　11.车辆建筑及设备:(1)车辆段；(2)客车整备所；(3)列车检修所、站修所；(4)机械保温车加油站及红外线轴温探测设备检修所。
　　12.客货运建筑及设备:(1)站场设备；(2)站区建筑；(3)机械化装卸设备；(4)铁路轮渡建筑及设备；(5)集装箱设备。
　　13.工务建筑及设备。
　　14.运营调度管理系统现代化设备。
　　15.物资、公安部门建筑及设备。
　　16.临时工程:(1)大型临时设施；(2)过渡工程；(3)临时房屋及小型临时设施。
　　17.生产房屋:(1)通信房屋；(2)信号房屋；(3)电力房屋；(4)电气化房屋；(5)给排水房屋；(6)机务房屋；(7)车辆房屋；(8)客货运房屋；(9)工务房屋；(10)其他生产房屋。
　　二、机车、车辆、铁路专用设备购置及机车、车辆修理，税率0%
　　机车、车辆、铁路专用设备购置及机车、车辆修理，系指:
　　1.在铁道线路上使用的各类型机车、车辆、车组、轨道车、救援车等以及为铁路运输服务的牵引动力设备、轨道机械、筑路机械、养路机械、工务机械、施工机械、救援机械及设备，编组站机械化、自动化设备，铁路通信、信号、电力设备，装卸运输机具设备，铁路行车指挥仪器、器具、设备，轻重型轨道及配件、集装箱(设备)，混凝土制品、防腐木材、铁路桥梁设备、轮渡渡轮，行车安全设备、装置等(均含零部件、配件等)的购置以及为以上设备大、维修所需设备的购置和修理厂的新建、扩建、改建。
　　2.现有机车车辆制造厂、机车车辆机械厂、机车车辆配件厂、铁路专用设备及专用器材厂的扩建、改建。(名单附后)
　　三、机车车辆制造，税率5%
　　机车车辆制造系指新建的机车车辆制造厂、机车车辆机械厂、机车车辆配件厂、铁路专用设备厂及专用器材厂。
　　其新建的主要工程内容包括生产主体工程、生产配套及厂区公用工程等。
　　附件:固定资产投资方向调节税铁道行业详目
　　


固定资产投资方向调节税铁道行业详目





项　　目


主要单项（单位）工程


税率

　一、铁路线路，枢纽，客货站、段新建、改扩建工程 　 0％
1．路基工程 （1）路基土石方工程铁路区间、站场、货场及通往机务段、车辆段、工务段石碴场、材料厂、三角线、回转线、套线、石碴线、安全线、厂库线、牵引变电所专用线及其他站、段管线等路基填筑及夯压、路堑开挖、基底处理、换填土壤、整平路面及边坡工程。
（2）路基附属工程铁路路基之天沟、吊沟、排水沟、缓流井、防水埝、平交道（含路面、涵管等）的土石方和圬工工程。
（3）路基加固及防护路基锚固桩、沙井、沙桩、盲沟、片石垛、反压护道；因修筑路基引起的改河、河床加固；因防护边坡而采取的铺草皮、种草籽、护坡、护墙，各种圬工挡土墙；为防雪、防沙、防风而设置的防护林带的植树工程。 0％
2．桥涵程（含
　 立交桥） （1）下部工程：包括水中筑岛、围堰修筑及拆除工程，明挖、沉井、钻孔桩、挖孔桩、打入桩、管桩等各种基础工程和基坑回填河道清理工程、墩台身修筑工程。
（2）上部工程：包括各种桥梁制作及架设、桥面系、桥梁检查设备，公路路面。
（3）引桥工程：铁路、公路引桥的上、下部建筑及桥头建筑物。
（4）附属工程：导流堤、排水堤等调节建筑物、河床加固及河岸防护、桥头锥体护坡等的土石方和圬工工程，桥头及桥上永久照明工程和设备。

0％

3．隧道及明峒 （1）正峒开挖及衬砌工程（包括回填）。
（2）压浆及防排水设施。
（3）明峒及棚峒。
（4）辅助坑道：竖井、斜井、横峒、平行导坑。
（5）峒门：包括仰坡及与峒门连接之挡墙。
（6）整体道床（包括短枕）。
（7）附属工程：排水沟、泄水沟、溶洞填筑、峒内桥涵及通风、照明等工程及设备。 0％
4．轨道工程 （1）正线：包括新建、改建之铺轨、铺道岔、铺枕、铺道床安设道岔转撤机防爬设备、调整器、轨距杆、轨撑及整体道床（指峒外）工程。包括线路和道岔拆除、起落拆铺及抽换或补充钢轨、轨枕、扣件及加固设备；道床的扒除、清筛、回填及补充道碴。
（2）站线：各种车站之到发线、编组线、安全线、避难线、牵出线、货物线、门吊走行线、联络线、迂回线、外包线机车走行线、列车停留线及各种进行技术作业的线路和通往机务段、车辆段、工务段、材料厂的线路以及三角线、回转线、套线、石碴线、厂库线、牵引变电所专用线，其他站、段管线之铺轨、铺枕、铺道床、铺道岔、安设防爬设备、调整器、轨距杆、轨撑。
（3）线路有关工程：区间和站内之平交道及其棚栏、栏杆道口铺砌车档、线路标志、正站线的线路备料及钢轨架和正站线的沉落整修。 0％
5．电气化工程 （1）接触网工程： A．区间及站内各种支撑结构：软横跨、硬横跨、站内支柱、路基支柱、隧道悬挂点、桥梁支持点、挡墙支撑。 B．架线：包括链式悬挂（含承力索、吊弦）、简单悬挂。 C．供电线：包括支持结构和架线。 D．回流线：包括支持结构和架线。 E．其他：限界门和滑行试验。
（2）牵引变电所建安工程及设备。
（3）分区亭建安工程及设备。
（4）开闭所建安工程及设备。
（5）自耦所建安工程及设备。
（6）电力调度所建安工程及设备。
（7）供电段建安工程和设备。
（8）其他与电气化工程直接有关的工程及设备。 0％
6．通信及电子计　
　 算机传输通道
　 工程 （1）通信线路：包括干线和地区线路之架空电线路，架空电缆（或光缆）、地下电缆（或光缆）、水底电缆（或光缆）和微波工程。
（2）通信设备：包括干线通信、局内通信、区段通信、地区通信、站场通信等电话、电报、电传、无线电话、扩音装置、电源设备及其他通信设备等建安工程和设备。
（3）通信电力供应：专为通信工程修建的发电、配电工程及设备。
（4）电子计算机终端及传输通道工程及设备。 0％
7．信号工程 （1）行车指挥设备：包括调度集中、调度监督、行车指挥中心及其他遥信、遥控设备。
（2）闭塞设备：包括自动闭塞、半自动闭塞建安工程及设备。
（3）联锁装置：电气集中、电锁器联锁之建安工程及设备
（4）驼峰信号：包括驼峰自动化（含电子计算机及外围设备）、机械化、非机械化的建安工程及设备。
（5）其他信号设备：桥、隧道、道口、坍方等信号、机车信号、自动停车装置及大站遥控、遥信等特殊信号工程之建安工程和设备。
（6）信号电力供应：专为信号工程修建的发电、配电工程 0％
8．电力工程 （1）供电线路：包括高压、低压电线路及电缆。
（2）车站地区照明：包括灯柱、灯塔、灯桥及灯具配线。
（3）电源设备：包括发、变、配电设备和杆间变压器和动力配线设备。 0％
9．给排水工程 （1）给水工程：含水源工程之堤坝修筑、引水设备的护岸及加固，各种井室、坑道、水源井、集水井，供水管路（包括地下水管、水管桥）给水建筑物之聚水、贮水、软水、净水建筑及水鹤（包括泄水、渗水井）、水泵、过滤池、冲洗场。
（2）排水工程：排水管路（含检查井）、污水提升站、调节处理池、污水废水处理建筑物、排水阴沟及机械排水之设备安装。 0％
10．机务建筑及
　　设备 （1）运用整备设备：包括转车盘、清灰、给煤、给沙、上油、上水、检查坑及擦洗设备。
（2）检修设备：包括架、定（轮、洗）修段、折返段。架、定（轮、洗）修库、中检库、准备库内设检查坑及压缩空气、水、蒸汽、乙炔、电力供应管路和配备相应的机械设备。
（3）救援设备。 0％
11．车辆建筑及
　　设备 （1）车辆段：含客车段、货车段、混合段、罐车段、机保段。
（2）客车整备所。
（3）旅客列车检修所、货物列车检修所、站修所。
（4）机械保温车加油站、红外线轴温探测设备检测所。 0％
12．客货运建筑
　　及设备 （1）站场设备：包括站台、货坪、雨棚、天桥、地道、平过道、检票口、站名牌、装卸台、加冰所、量载规、轨道衡、给冰台、储冰台。（2）站区建筑：通站公路、站内道路（包括路面、桥涵等）、围墙及大门、棚栏、站区排水（排水沟、检查井等）、车站广场（包括广场排水）、绿化布置。
（3）机械化装卸设备：包括蒸汽吊、轨道吊、装砂机、卸煤机、机械化漏斗仓库及其配套设备。
（4）铁路轮渡建筑及设备
（5）集装箱设备 0％
13．工务建筑及
　　设备 包括苗圃、碴场和其他工务建筑及设备（包括工务修配设备、长轨焊接设备）。大型养路机械及设备。 0％
14．运营调度管
　　理系统现代
　　化设备 　 0％
15．物资、公安
　　部门建筑和
　　设备 　 0％
16．临时工程 （1）大型临时设施：铁路便线、便桥、临时铁路岔线、汽车运输便道（包括桥涵建筑）、渡口、码头及通行汽车的浮桥、吊桥、天桥、栈桥、地道；临时通信干线、临时电力干线、临时给水干管路、临时发电站、变电站、临时砂石场、轨节拼装场、存梁场、混凝土及制品厂、材料厂、临时钢结构制造场。
（2）过渡工程：便线、便桥、通信、信号过渡工程及其他过渡工程。（3）临时房屋及小型临时设施 0％
17．生产房屋 （1）通信房屋：包括电话所、电报所、机械室、检查所、电源室、电务段、电务修配厂、通信工区、领工区、修理房及检修所、队专供通信用的发、变、配电所、贮藏室、料具间、料棚、厕所。
（2）信号房屋：包括机械房、信号楼、信号工区、领工区及专供信号电力用的发、变、配电所、信号检修所、测试队。
（3）电力房屋：包括水电段、电力工区、领工区、发、变、配电所、试验室、计量所。
（4）电气化房屋：包括供电段、牵引变电所、开闭所、分区亭、接触网领工区。
（5）给排水房屋：包括给水段泵房、水鹤看守房、给水修理工厂、给水领工区、工区、净软水及污水处理所（间）。
（6）机务房屋：包括蒸汽、内燃、电力之机务本段、定修段、检修段、运用段、派驻机车折返段、折返段、整备所、换乘所及各种生产车间和值班室、清碴工室、干沙房、投煤炼习室、给煤工室、站修基地专用仓库。
机车库和机车修配厂及其专门建筑如检查坑、落轮坑、库内线。
（7）车辆房屋：包括车辆段、站修所、客车整备所、列检所、红外线轴温检测站、分局轴温监测中心、车辆检修所、边修线、红外线监测设备检修所、车轮厂、机保车加油站之各种生产车间、车辆技术作业房屋、罐车蒸洗库、空气压缩机站、客车消毒库、空调、冷藏车辆库。　车辆库及车辆修配专门建筑。
（8）客货运房屋：站屋、乘降所、候车室、问询室、旅客食堂、售票房、电话室、行李房、包裹房、存物处、厕所。　仓库：货物仓库、换装库、冷藏室、贮盐室、贮冰室、冷却机室、制冰厂、锅炉房。　生产技术服务房屋：专运段、车务段、客运段、列车段、工务段、建筑段、生产技术服务房屋、乘务员接待室、运转室、列车段调度所、道岔清扫房、扳道房、磅秤修理所、消毒冲洗站、兽医所、生物研究站、篷布修理所、调度中心（所）、试验中心（所）、装卸机械修配厂（所、车间）。
（9）工务房屋：包括材料库、工具库、铁工厂、工务修配厂及线路、路基、桥梁、隧道、房屋建筑工区及领工区，大型养路机械化作业基地、焊轨厂基地、轨道车库、各种看守房屋、苗圃、林场及永久石碴场的房屋。
（10）其他生产房屋：包括材料厂、材料棚、危险品地窖、油库。国际行车公寓、行车公寓、乘务员公寓、待班室。电子计算机自控系统之房屋、统计工厂。 0％
二、机车车辆修理厂新建、扩建改建，现有机车车辆制造厂、机车车辆机械厂机车车辆配件厂扩建、改建，铁路专用设备及专用器材厂扩建、改建 　 0％
（一）生产主体工
　　　程 机车解体车间，机车准备间，机车组装车间，机车整备间，机车水阻试验间，机车交验间，机车漏雨试验间，机车油漆间，冲压备料车间，钢材预处理车间，锅炉车间，煤水车车间，部件车间，车轮车间，附件车间，附件试验站，机械车间，机械一车间，机械二车间，机械三车间，机械四车间，机械五车间，热处理车间，表面处理车间，电镀车间，磷化车间，铸工车间，铸钢车间，铸铁车间，有色铸造车间，锻工车间，弹簧车间，车架车间，起重机车间，下部车间，钢结构车间，车体车间，机体焊接车间，电子器件车间，配件车间，柴油机车间，柴油机试验站，液力传动车间，液力传动试验站，电机车间，电机浸烘间，电机试验站，线圈间，电器间，水压机车间，受电弓车间，转向架车间，轴承间，挂瓦室，油线室，变压器车间，变压器试验站，线圈车间，电器车间，电机解体车间，大电机车间，小电机车间，电机油漆间，整流子车间，元件车间，元件试验站，电控车间，电控试验站，绝缘车间，换向器车间，客车冲洗消毒间，客车解体车间，铝合金窗车间，客车抛丸底漆间，客车组装车间，客车漏雨试验间，客车油漆间，客车交验间，墙板车间，高包车间，准备车间，玻璃钢车间，修配车间，金属件车间，制材车间，木材干燥室，木工车间，木配件车间，木配件油漆间，缝纫间，隔热料间，地铁车辆车间，空调机组检修车间，空调机组试验站，制冷车间，保温车解体车间，保温车冲洗准备间，保温车抛丸底漆间，保温车组装车间，保温车漏雨试验间，保温车油漆间，保温车交接站，冰箱车间，三机（柴油机、电机、冷冻机）车间，三机（柴油机、电机、冷冻机）试验站，货车解体车间，货车冲洗准备间，货车抛丸底漆间，货车组装车间，货车漏雨试验间，货车油漆间，货车交验间，罐车车间，罐修车间，车钩制动车间，模锻车间，自由锻车间，重锻车间，轻锻车间，轴锻车间，轴承热处理车间，滚动轴承车加工车间，滚动轴承磨加工车间，滚动轴承组装车间，增压器车间，增压器试验站，调速器车间，扫气泵车间，扫气泵试验站，齿轮车间，油泵油嘴车间，气阀车间，阀类车间，紧固件车间，缸头车间，缸套车间，活塞连杆车间，活塞环车间，万向轴车间，轴瓦车间，制动机车间，三通阀车间，车钩缓冲器车间，闸瓦车间，高摩合成闸瓦车间，电子计量车间，拖车车间，组装车间，机车信号车间，电气件车间，油漆车间，粉喷车间，印制板车间，信号加工车间，内燃电控车间，转辙机车间，热压车间，驼峰车间，抻拔车间，玻璃车间，磁铁车间，钣金车间，冲压车间，铸造车间，零部件车间，仪表车间，无线车间，科研试制车间，电缆车间，信缆车间，力缆车间，辐照电缆车间，辐照塑料车间，拉丝车间，盘具车间，轨枕车间，电杆车间，混凝土搅拌楼（站），上料斜道，散装水泥仓（库），骨料仓（库），砂石加工车间，钢筋车间，钢模车间，钢结构车间，锚塞、锚套加工间，热处理间，环氧树脂制品车间，玻璃钢制品车间，板材车间，梁柱车间，混凝土连锁块车间，木材车间，素材间（库），选材工段，电杆剥皮工段，枕木剥皮刻痕车间，胶合枕木车间，蒸制车间，混合间，机械间，操作控制室，防腐作业间，油枕棚，油枕质量检查室，木材防腐剂车间，各类制板车间，竹胶垫板生产车间，镁砂砖生产车间，耐火砖注油防腐车间，造纸及纸制品车间，制梁车间，桥梁钢结构车间，桥梁修模车间，桥梁防水层车间，综合车间，轧钢车间，钢轨淬火车间，冷拔、下料车间，酸洗间，弹条扣件车间，道钉车间，螺栓车间，减速顶车间，机车车辆配件车间，闸瓦钢背车间，起道机车间，客车电扇车间，钢梁车间，抛丸室，油漆间，烘干室，专用紧固件车间，高强螺栓车间，钉栓车间，道岔车间，道岔机加工车间，锰叉机加工车间，锰钢辙叉热处理间，水韧炉， AT轨根锻成型间，开卷下料车间，压型间，集装箱车间，拼焊间，抛丸间，淋雨试验车间，精铸车间，造型间，轨道车试验站，工程作业车试验站，轨上机械车间，轨道吊车间，汽油机车间，汽油机装配间，汽油机试验站，叉车车间，叉车试验站，钢模板车间，脚手架车间，机加工车间，附件车间，小件车间，压力容器车间，乙炔瓶车间，制瓶车间，填料车间，修理车间，密封环车间。 0％
（二）生产配套及
　　　厂区公用工
　　　程 机修车间，机修铆焊间，动修车间，电修车间，维修车间，工具车间，工具热处理间，锻工间，模具车间，模型车间，建筑车间，木工间，钢筋混凝土构件预制场，利材车间，废油再生间，切削处理站，落锤站，缝纫间，中心计量室，鉴定站，钢材质检站，中心试验室，各类工艺及产品试验室，计算站，锅炉压力容器检验所（站），运输车间，汽车间，汽车加油站，机车库，机车加油站，消防车库，汽车修理间，铁路专用线，试车线，厂区道路，厂区铁路，电瓶车库，蓄电池充电间，叉车间，动力车间，压缩空气站，制氧站，乙炔站，煤气站，煤气调压站，二氧化碳站，发电机站，锅炉房，热交换站及回水泵房，动力计量分配站，给水泵房及水源井，水塔，蓄水池，污水泵房，雨水泵房，循环水泵房，污水处理站，废汽利用站，电能回收站，环保监测站，降压站，总变配电室，变电室，配电室，冷冻站，电话站，厂区公用管网，铁路专用线等。厂区给水排水，地中衡，轨道衡，仓库，储料（液）罐及储油罐，料场及堆场，技术档案用房，技术图书用房，计算机房。（其他未列配套和附属工程的税率与主体工程相同。） 0％
三、新建机车车辆制造厂、机车车辆机械厂、机车车辆配件厂、铁路专用设备厂及专用器材厂 　 5％
（一）生产主体工
　　　程 机车组装车间，机车整备间，机车水阻试验间，机车交验间，机车漏雨试验间，机车油漆间，冲压备料车间，钢材预处理车间，锅炉车间，煤水车车间，部件车间，车轮车间，附件车间，附件试验站，机械车间，机械一车间，机械二车间，机械三车间，机械四车间，机械五车间，热处理车间，表面处理车间，电镀车间，磷化车间，铸工车间，铸钢车间，铸铁车间，有色铸造车间，精铸车间，锻工车间，弹簧车间，车架车间，起重机车间，下部车间，科研试制车间，钢结构车间，车体车间，机体焊接车间，电子器件车间，配件车间，附件试验站，柴油机车间，柴油机试验站，液力传动车间，液力传动试验站，电机车间，电机浸烘车间，电机试验站，线圈间，电器间，水压机车间，受电弓车间，转向架车间，轴承间，挂瓦室，油线室，变压器车间，变压器试验站，线圈车间，电器车间，电机解体车间，大电机车间，小电机车间，电机油漆间，整流子车间，元件车间，元件测试室，电控车间，电控试验站，绝缘车间，换向器车间，客车抛丸底漆间，客车组装车间，客车漏雨试验间，客车油漆间，客车交验间，墙板车间，高包车间，准备车间，玻璃钢车间，金属件车间，制材车间，木材干燥室，木工车间，木配件车间，木配件油漆间，缝纫间，隔热料间，地铁车辆车间，制冷车间，保温车抛丸底漆间，保温车组装车间，保温车漏雨试验间，保温车油漆间，保温车交接站，冰箱车间，三机（柴油机、电机、冷冻机）车间，三机（柴油机、电机、冷冻机）试验站，货车抛丸底漆间，货车组装车间，货车漏雨试验间，货车油漆间，货车交验间，罐车车间，车钩制动车间（钩缓车间），模锻车间，自由锻车间，重锻车间，轻锻车间，轴锻车间，轴承热处理车间，滚动轴承车加工车间，滚动轴承磨加工车间，滚动轴承组装车间，增压器车间，增压器试验站，调速器车间，扫气泵车间，扫气泵试验站，齿轮车间，油泵油嘴车间，气阀车间，阀类车间，紧固件车间，缸头车间，缸套车间，活塞连杆车间，活塞环车间，万向轴车间，制动机车间，三通阀车间，车钩缓冲器车间，闸瓦车间，高摩合成闸瓦车间，叉车车间，电子计量车间，拖车车间 5％
（二）生产配套工
　　　程 机修铆焊间，动修车间，电修车间，维修车间，工具车间，工具热处理间，锻工间，模具车间，模型车间，建筑车间，木工间，钢筋混凝土构件预制场，运输车间，汽车间，汽车加油站，机车库，机车加油站，汽车修理间，电瓶车库，蓄电池充电间，叉车间，动力车间，压缩空气站，制氧站，乙炔站，二氧化碳站，锅炉房，热交换站及回水泵房，厂区公用管网，地中衡，轨道衡。 5％
利材车间，废油再生间，切削处理站，污水处理站，废汽利用站，电能回收站，环保监测站。（其他未列配套和附属工程的税率与主体工程相同。） 0％


　附注：表中未列的铁路工程项目的税率比照暂行条例相同专业执行。



附件二:
　　

铁路工业有关工厂名单







一、路外为铁路生产机车车辆的企业
　 1．内蒙古第一机械制造厂货车项目
　 2．晋西重型机械厂货车项目
　 3．重庆重型铸锻厂货车项目
　 4．华山冶金车辆修造厂
　 5．长沙重型机器厂客车项目
二、铁道部现有部属机车车辆、铁路专
　　用设备及器材制造、修理厂
　 1．齐齐哈尔车辆厂
　 2．哈尔滨车辆厂
　 3．牡丹江机车厂
　 4．长春客车厂
　 5．沈阳机车车辆厂
　 6．大连机车车辆厂
　 7．唐山机车车辆厂
　 8．石家庄车辆厂
　 9．天津机车车辆机械厂
　 10．北京二七机车厂
　 11．北京二七车辆厂
　 12．南口机车车辆机械厂
　 13．昌平机车车辆机械厂
　 14．太原机车车辆厂
　 15．大同机车厂
　 16．永济电机厂
　 17．济南机车厂
　 18．四方机车车辆厂
　 19．浦镇车辆厂 　 20．戚墅堰机车车辆厂
　 21．铜陵机车厂
　 22．洛阳机车厂
　 23．江岸车辆厂
　 24．武昌车辆厂
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不可将“接受社区矫正”
等同于“在社会上服刑”


自从社区矫正工作试点以来，社区矫正工作已经越来越为社会各界所关注。有的新闻工作者干脆将这个新生事物称为罪犯“在社会上服刑”。我认为，这种提法不够科学。这里仅就社区矫正的五种对象的特点来说明这个问题。
社区矫正共包括五种人，一是宣告缓刑的，二是裁定假释的，三判处管制刑的，四是单处或附加剥夺政治权利的，五是暂予监外执行的。这五种人要具体情况具体分析。
一、宣告缓刑的。缓刑是指人民法院对判处较轻刑罚的罪犯，鉴于其犯罪情节较轻、主观恶性不深、对社会危害较小，再犯可能性很小而适用的附条件不执行原判刑罚的一种刑罚制度。刑罚制度与行刑是否为同一概念呢？我认为二者是不同的。从刑罚的实践看，缓刑应是短期自由刑取消化的产物，缓刑实际上是缓行刑，即定罪判刑却暂不执行。还有一种是缓判刑，即指对可能判处短期自由刑的，定罪但暂不判刑。也就是说，缓刑就是不行刑。缓刑和减刑、假释一样都只是刑罚执行的制度而已，绝不是行刑措施。因而将缓刑对象视为在社会上服刑的罪犯是不恰当的。我们只能说，缓刑对象是罪犯，但他（她）不服刑。并且，这种缓期执行，并不排除在特定条件下执行的可能性。这无疑从逻辑上证明了缓刑并不是行刑的一种方式。此外，根据刑法第七十六条规定，“被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，由公安机关考察，所在单位或者基层组织予以配合，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。”该法条至少有两个方面的含义：一是在罪犯缓刑期间，公安机关只有考察权，而不是行刑权；二是“缓刑考验期满，原判刑罚不再执行”，即这种情况下，当然不执行原判的刑罚。在审判实践中，法院也不会将曾判缓刑的罪犯的再犯罪认定为一般累犯。
二、裁定假释的。从字面上去理解，假释就是“假的释放”。假释是指对罪犯附条件提前释放的一种刑罚制度。从功能上看，假释具有减刑的一切功能。根据刑法第八十五条的规定，罪犯被假释后，公安机关只具有监督权，不具有行刑权。另外，根据刑法第五十八条的规定：“附加剥夺政治权利的刑期，从徒刑、拘役执行完毕之日或者从假释之日起计算；剥夺政治权利的效力当然施用于主刑执行期间。”这个法条很明确地指出了执行主刑与不执行主刑的界限——假释之日。既然主刑不执行了，那么不附加剥夺政治权利的罪犯，从假释之日起就不应该属于刑罚执行的对象了。不过，假释和缓刑一样，法律也保留了在特定情况下对其执行刑罚的可能性。因此，假释同样是相对于实际执行来说的。
三、判处管刑的、单处剥夺政治权利和附加剥夺政治权利的、暂予监外执行的。（一）刑法第三十八条规定：“被判处管制的犯罪分子，由公安机关执行。”毫无疑问，管制是一种刑罚执行方式。（二）尽管剥夺政治权利是否应纳入社区矫正对象的问题，已有人提出疑义。但是，无论是单处还是附加剥夺政治权利，都存在执行的问题，因为它与缓刑和假释不同，是一个法定的刑种。刑法第五十五条第二款规定：“判处管制附加剥夺政治权利的，剥夺政治权利的期限与管制的期限相等，同时执行。”加之刑法第五十八条的有关规定，我们可以得出这样一个结论：剥夺政治权利不论是单处还是附加都应执行。（三）暂予监外执行是刑事诉讼法和监狱法中规定的变更刑罚执行的重要法律制度之一。它是指被判处有期徒刑、拘役的罪犯，如果患有严重疾病需要保外就医，或者是怀孕或正在哺乳自己婴儿的妇女，或者生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的，依照法定的程序审批后可以不在监狱等刑罚执行场所关押服刑，而放在社会上由公安机关执行的刑罚执行方式。刑诉法第二百一十四条第六款规定：对于暂予监外执行的罪犯，由居住地公安机关执行，执行机关应当对其严格管理监督，基层组织或者罪犯的原所在单位协助进行监督。监狱法第十七条、第二十七条都有类似的规定。
通过以上的分析，除了后三种对象可以称作“在社会上服刑”外，缓刑和假释却无论如何也难同服刑挂钩。
为什么会出现这种现象呢？这是传统的刑罚观念在作崇。人们习惯了“有罪必有刑、有刑必有罚”的现实，否则便是“异端”。事实上，对某些特定对象只定其罪不判其刑或者定罪量刑而不执行或缓执行或者有条件地减少实际执行的期限，都并不影响个别预防和一般预防功能的发挥。同时，因为这样的做法，个别鉴别功能反而得到强化。即有些人的罪错行为，只要指出他的行为是属于犯罪行为，就能促使其积极改正，不致再犯。我们无法否认，对于有些犯罪情节轻微的不知法的罪犯，只要指出他是有罪的，不进行实际的惩罚也并不与罪刑相适应的原则相违背。这就是贝卡利亚所倡导的，以最小的成本获得最大数人的最大的幸福。
尽管服刑和矫正有相互关联的一面，但究其实质，却是两个价值取向不同的概念。我认为，既然将五种对象的教育、管理、帮助、关爱活动定义为社区矫正，就不能用“在社会上服刑”这样简单化的定性语言来表述。实行社区矫正的初衷，正是看到服刑对于个体和社会之劣势才提出起来的。如果仍将二者混同，势必会造成人们观念上的混乱，对相关罪犯实施社区矫正时难免会将监狱的一套搬来。这种新的制度，最大的特点是：立足于社区，对罪犯的实施矫正。仅仅如此而矣。


作者：宋立军
单位：江苏省司法警官高等职业学校法律实务教研室
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邮编：212003