劳动和社会保障部关于印发城镇职工医疗保险制度改革宣传提纲的通知
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劳动和社会保障部关于印发城镇职工医疗保险制度改革宣传提纲的通知
劳动和社会保障部
劳动和社会保障部关于印发城镇职工医疗保险制度改革宣传提纲的通知
1999年1月29日，劳动和社会保障部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
按照《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号，以下简称《决定》），全国各地要在1999年底前基本建立城镇职工基本医疗保险制度。必须清醒地看到，医疗保险制度改革任务十分艰巨，一些干部群众对此缺乏必要的思想准备，存在着种种担心和疑虑。因此，在着力推进改革的同时，要加强改革政策的宣传工作。为了方便和配合各地、各部门做好医疗保险制度改革的政策宣传、解释工作，我们起草了《城镇职工医疗保险制度改革宣传提纲》，现印发给你们，请认真组织学习，并做好宣传工作。
各地要根据宣传提纲和当地实际，制定具体的宣传计划并认真组织实施。要正确把握舆论导向，坚持以正面宣传为主。要充分运用会议、培训等多种形式进行宣传。通过广泛、深入的宣传，使广大干部和职工以及社会各方面充分认识城镇职工医疗保险制度改革的重要性，全面了解改革的有关政策，增强其参与和支持改革的自觉性和主动性，确保改革的平稳推进和新旧制度的顺利衔接。
各级劳动保障部门主管医疗保险工作的领导干部和具体从事这项工作的人员要带头学习，带头搞好宣传，并注意了解职工群众的思想状况和对医疗保险制度改革工作的反映，及时做好宣传和解释工作。
为了加快城镇职工医疗保险制度改革的步伐，保障职工的基本医疗，适应建立社会主义市场经济体制和深化国有企业改革的客观需要，国务院在认真总结近年来各地医疗保险制度改革试点经验的基础上，决定在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革，并下发了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号，以下简称《决定》）。这对深化经济体制改革，促进经济发展，保持社会稳定，具有十分重要的意义。
为了便于各地、各部门做好城镇职工医疗保险制度改革工作中的政策宣传、解释工作，有针对性地做好思想政治工作，现就医疗保险制度改革的有关政策与认识问题分述如下：
一、关于城镇职工医疗保险制度改革的主要政策
1．医疗保险制度改革的主要任务和原则
改革的主要任务是：建立城镇职工基本医疗保险制度，即适应社会主义市场经济体制，根据财政、企业和个人的承受能力，建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。改革的原则是：基本医疗保险的水平要与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应；城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合。
2．城镇职工基本医疗保险制度的覆盖范围
城镇职工基本医疗保险制度的覆盖范围为：城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工。既包括机关事业单位，也包括城镇各类企业；既包括国有企业，也包括非国有企业特别是外商投资企业和私营企业；既包括效益好的企业，也包括困难企业。乡镇企业及其职工、城镇个体经济组织业主及其从业人员是否参加基本医疗保险，由各省、自治区、直辖市人民政府决定。
3．城镇职工基本医疗保险制度的统筹单位
基本医疗保险原则上以地级以上行政区（包括地、市、州、盟）为统筹单位，也可以县（市）为统筹单位，北京、天津、上海3个直辖市原则上在全市范围内实行统筹。所有用人单位及其职工都要按照属地管理原则参加所在统筹地区的基本医疗保险，执行统一政策，基金统一筹集、使用和管理。铁路、电力、远洋运输等跨地区、生产流动性较大的企业及其职工，可以以相对集中的方式异地参加统筹地区的基本医疗保险。
4．基本医疗保险费的缴纳
职工基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。用人单位缴费率应控制在职工工资总额的6％左右，职工缴费率一般为本人工资收入的2％。随着经济发展，用人单位和职工缴费率可作相应调整。
5．建立基本医疗保险统筹基金和个人帐户
基本医疗保险实行社会统筹和个人帐户相结合，是这次改革所明确的一个重要原则。《决定》对统筹基金和个人帐户的建立与使用作了三方面的规定：
一是规定建立统筹基金和个人帐户。个人缴费全部划入个人帐户；单位缴费按30％左右划入个人帐户，其余部分建立统筹基金。个人帐户的本金和利息归个人所有，可以结转使用和继承。
二是规定统筹基金和个人帐户要明确各自的支付范围，分开管理。目的是明确各自的责任，避免统筹基金透支个人帐户，也便于管理。
三是制定统筹基金的起付标准和最高支付限额。起付标准原则上控制在当地职工年平均工资的10％左右，最高支付限额原则上控制在当地职工年平均工资的4倍左右。起付标准以下的医疗费用，从个人帐户中支付或由个人自付。起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用，主要从统筹基金中支付，个人也要负担一定比例。超过最高支付限额的医疗费用，可以通过商业医疗保险等途径解决。统筹基金的具体起付标准和最高支付限额，以及在起付标准以上和最高支付限额出下医疗费用的个人负担比例，由统筹地区根据以收定支、收支平衡的原则确定。
6．建立和健全基本医疗保险基金管理和监督机制
基本医疗保险基金是职工的“救命钱”，为保证其安全和合理、有效的使用，必须建立健全基本医疗保险基金的管理和监督机制。按照《决定》要求，加强基本医疗保险基金管理和监督，一是将基本医疗保险基金纳入财政专户管理，专款专用，任何单位和个人都不得挤占和挪用；二是社会保险经办机构的事业经费由各级财政预算解决，不得从基本医疗保险基金中提取；三是社会保险经办机构要建立健全基金的预决算制度、财务会计制度和内部审计制度；四是各级劳动保障部门和财政部门要加强基本医疗保险基金的监督管理，审计部门要定期对基本医疗保险基金的收支情况和社会保险经办机构的管理情况进行审计；五是统筹地区应设立由政府有关部门代表、用人单位代表、医疗机构代表、工会代表和有关专家参加的医疗保险基金监督组织，加强对基本医疗保险基金的社会监督。
7．加强医疗服务管理
为保证医疗保险制度改革的顺利实施，还要配套推进医药卫生体制改革，强化医疗服务管理：一是要明确基本医疗保险服务的范围、标准和医药费用结算办法。二是要对提供基本医疗保险服务的医疗机构和药店实行定点管理，引进竞争机制，规范医疗行为，提高医疗卫生资源的利用效率。职工可选择若干定点医疗机构就医、购药，也可持处方在定点药店购药。三是进一步推进医药卫生体制改革。要建立医药分开核算、分别管理的制度，合理控制医疗费用；要加强医疗机构和药店的内部管理，规范医药服务行为，降低医药成本；要理顺医疗服务价格，合理提高医疗技术劳务价格；要加强业务技术培训和职业道德教育，提高医药服务人员的素质和服务质量；要合理调整医疗机构布局，积极发展社区卫生服务，将社区卫生服务中的基本医疗服务项目纳入基本医疗范围。
8．妥善处理好有关人员的医疗待遇
离休人员、老红军的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，支付确有困难的，由同级人民政府帮助解决。离休人员、老红军的医疗管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，由社会保险经办机构单独列帐管理。医疗费支付不足部分，由当地人民政府帮助解决。退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费。对退休人员个人帐户的计入金额和个人负担医疗费的比例给予适当照顾。
国家公务员在参加基本医疗保险的基础上享受医疗补助政策。具体办法另行制定。
为了不降低一些特定行业职工的现有医疗消费水平，在参加基本医疗保险的基础上，作为过渡措施，允许建立企业补充医疗保险。企业补充医疗保险费在职工工资总额4％以内的部分，从职工福利费中列支，福利费不足列支的部分，经同级财政部门核准后列入成本。
国有企业下岗职工的基本医疗保险费，包括单位缴费和个人缴费部分，均由再就业服务中心按照当地上年度职工平均工资的60％为基数缴纳。
二、关于城镇职工医疗保险制度改革的几个认识问题
1．加快城镇职工医疗保险制度改革具有什么重要意义？
加快医疗保险制度改革，建立城镇职工基本医疗保险制度，为广大职工提供基本的医疗保障，是党的十五大和九届人大一次会议明确提出的重要任务，是本届政府的五项重要改革之一，关系到社会主义市场经济体制的建立与完善，关系到改革、发展和稳定的大局，关系到我国跨世纪战略目标的实现。
首先，加快医疗保险制度改革，是改革现行公费、劳保医疗制度弊端的迫切需要。我国现行的公费、劳保医疗制度在保障职工身体健康和维护社会稳定等方面发挥过积极的作用。但是，随着社会主义市场经济体制的确立和国有企业改革的不断深化，这种制度已经难以解决市场经济条件下的职工基本医疗保障问题。
一是国家和单位对职工医疗费用包揽过多，职工缺乏自我保障意识，财政和企业不堪重负。
二是对医患双方缺乏有效的制约机制，医疗服务成本高、效率低，浪费严重。一些医疗单位在利益的驱动下，开大处方、人情方、滥检查、乱收费。一些职工缺乏节约医疗费的意识，“小病大养”，“一人看病，全家吃药”。
三是覆盖面比较窄，非公有制企业职工得不到应有的医疗保障，即使国有企业职工也基本上是以企业保险为主，职工医疗费用社会互济程度低，管理和服务的社会化程度低。职工医疗待遇苦乐不均，阻碍了劳动力的流动和统一的劳动力市场的形成，许多经济不发达地区和效益差的企业职工基本医疗待遇得不到保障，引发大量的社会矛盾。
其次，加快医疗保险制度改革，是深化国有企业改革和做好再就业工作的需要。党中央、国务院提出，用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有骨干企业初步建立现代企业制度。实现这一目标的根本措施，就是鼓励兼并、规范破产、减员增效、下岗分流和实施再就业工程。解决企业下岗、分流职工安置问题和实现再就业，一个重要的前提就是给下岗、分流职工提供社会保障，保证其基本生活和基本医疗。建立覆盖城镇所有职工的基本医疗保险制度，有利于职工转变就业观念，有利于拓宽就业渠道，从而会推进国有企业改革的进程。
第三，加快医疗保险制度改革，是建立社会主义市场经济体制的需要。我国经济体制改革的根本目标，就是建立社会主义市场经济体制。在市场经济条件下，政府一方面要通过建立市场经济的规则，保护竞争，形成一个追求效率的运行机制；另一方面，要通过建立包括养老、医疗和失业保险等在内的社会保险制度，来分散风险，维护社会公平。建立社会保障制度，不仅是政府的基本社会职责，也是我国《宪法》和《劳动法》赋予职工的基本权利。在我国，医疗保险制度作为社会保障制度的基本组成部分，其改革与发展却相对滞后，如果不加快步伐，深化改革，必然会影响我国社会主义市场经济体制建设的整体进程。
第四，加快医疗保险制度改革，是保障职工基本医疗、增进职工健康水平的需要。党的十五大政治报告指出，提高人民生活水平，是改革开放和发展经济的根本目的。改革开放以来，随着经济社会的发展，我国人民生活不断改善，职工的医疗需求也日益提高，加之我国正步入老龄化社会，老龄人口对医疗和保健方面的需求提高很快，医疗保障问题将变得越来越突出。只有加快医疗保险制度改革，建立城镇职工基本医疗保险制度，才能为职工的医疗提供可靠的制度保障，增进职工健康水平，维护社会稳定。
2．当前加快职工医疗保险制度改革有什么有利条件？
当前加快职工医疗保险制度改革，建立城镇职工基本医疗保险制度，不仅是必要的，而且也是可能的。
一是经过这些年的改革探索，我们已经积累了一定的经验。我国自80年代后在医疗保险制度改革方面进行了积极探索，将国家和企业统包的办法改为职工个人少量负担的办法，或医疗费随职工工资发给个人的包干办法，同时推行了大病医疗费统筹和离退休职工医疗费统筹办法。1994年，国务院在江苏省镇江市和江西省九江市进行“社会统筹和个人帐户相结合”的职工医疗保险制度改革试点。1996年，国务院将医疗保险制度改革试点扩大到全国40多个城市。这些改革探索，为我们提供了大量宝贵的经验。
二是党中央、国务院对推进医疗保险制度改革的决心很大，企业和广大职工要求改革的呼声也很高，改革已是人心所向，大势所趋。
3．为什么说《决定》是指导全国城镇职工医疗保险制度改革的重要文件？
《决定》本着大的原则统一，具体办法体现差别的精神，在充分借鉴和认真总结国内外建立和发展医疗保险制度经验的基础上，从我国社会主义初级阶段基本国情的实际出发，明确了改革的任务、原则和主要政策，突出体现了机制的转换和制度的创新。同时，考虑到各地经济发展不平衡等实际，在探索具体办法和制定具体政策方面给各地留有余地，允许各地在坚持改革原则、把握主要政策基础上因地制宜进行探索。《决定》的出台，是我国职工医疗保险制度改革的一个重要里程碑，标志着我国社会保障制度改革进入了一个全新阶段。
4．为什么确定基本医疗保险筹资水平必须充分考虑财政和企业的实际承受能力？
合理确定基本医疗保险筹资水平，是体现“低水平、广覆盖”的重要标志，不仅关系单位、职工参保率和基本医疗保险基金收缴率的高低，而且直接影响到基本医疗保险制度的顺利建立和实施。考虑到我国社会主义初级阶段生产力发展水平，基本医疗保险的筹资水平只能根据可能，不能根据需要来确定。
5．为什么要建立医疗保险费由用人单位和职工共同负担的筹资机制？
建立这种新型的筹资机制是建立基本医疗保险制度的重要基础，也是医疗保险得以正常运行的关键环节。它有利于拓宽医疗保险费的筹资渠道，使资金来源更广、更稳定，职工的基本医疗待遇更有保障；有利于增强职工个人的自我保障意识和医疗费用节约意识，减少不合理的医疗费用支出。
6．为什么基本医疗保险基金要实行社会统筹与个人帐户相结合？
基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合，是建立城镇职工基本医疗保险制度的核心内容。社会统筹基金的建立，体现了社会医疗保险互助共济的“大数法则”，有利于在一定社会范围内实现医疗保险基金的统筹调剂，均衡医疗费用负担，分散医疗风险，实现社会公平。个人帐户的建立，则体现了个人所应承担的责任，有利于增强职工个人的健康投资意识，促使职工年轻、健康时为年老、多病时积累医疗保险基金，以建立起纵向的个人积累保障机制；同时，个人帐户归个人所有，提高了个人的责任感，促使职工个人在医疗消费中自我约束，强化费用支出的制约机制。
基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合，实现了医疗保险基金横向社会互助共济功能与个人纵向积累保障作用的相结合，兼顾了公平与效率，有利于分散医疗风险。近年来各地进行的改革实践也充分证明，职工医疗保险实行社会统筹与个人帐户相结合这种基金模式符合中国国情。
7．为什么基本医疗保险管理和服务要实行社会化和属地化？
基本医疗保险管理和服务的社会化和属地化，是实行社会医疗保险制度的一个基本原则和重要标志，即是要改变原来公费、劳保医疗制度“单位管理”的现状，在较大的社会范围内，打破过去公费、劳保医疗的界限，打破不同所有制单位之间、不同职工身份之间的界限，所有机关、事业、企业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工都要按属地原则参加当地的基本医疗保险，执行统一政策，实现基本医疗保险基金的统一筹集、使用和管理，以扩大医疗保险的覆盖范围，增强医疗保险基金互助共济和抵御风险的能力，减轻财政和企业的社会负担。这一方面体现了国家对劳动者基本权益的保障，适应了建立统一劳动力市场的需要，有利于促进劳动力的合理流动，解除职工的后顾之忧；另一方面发挥了社会互助共济功能，有利于均衡不同单位之间的医疗费负担，创造公平竞争的社会环境。同时，通过扩大筹资渠道，增强了基本医疗保险基金抵御风险的能力。
福建省保障和发展邮电通信条例(已废止)
福建省人大常委会
福建省保障和发展邮电通信条例
福建省人大常委会
第一章 总 则
第一条 为加强通信行业管理，保障邮电通信安全、畅通，促进邮电通信事业发展，提高邮电通信服务质量，以适应国民经济、社会发展和改革开放的需要，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的通信行业管理、邮电通信事务和邮电通信建设。
第三条 福建省邮电管理局（以下简称省邮电管理局）是本省通信工作的主管部门，履行通信行业管理的职责。
各地、市、县邮电局（含邮政局、电信局）负责本行政区域内的邮电通信管理工作，并根据省邮电管理局的授权行使部分通信行业管理职能。
第四条 邮电通信是城乡公共基础设施的重要组成部分。
发展邮电通信事业应遵循“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的原则；对参加联合建设者，邮电部门应给予优惠待遇。
第五条 各级人民政府和邮电部门应重视和加快农村邮电通信事业的发展，并对贫困地区、内地山区的邮电通信建设从财力、物力上优先给予扶持。
第六条 邮电部门应与邮电通信事务和通信建设有关的部门密切配合，共同协作，为社会提供迅速、准确、安全、方便的邮电通信服务。
第七条 邮电通信设施是国家财产，受法律保护。禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏邮电通信设施或利用技术手段危害邮电通信安全。
对侵占、哄抢、破坏邮电通信设施，危害邮电通信安全的行为，任何单位和个人有权制止并向公安机关或邮电部门举报。
第二章 通信自由和通信秘密的保护
第八条 通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织和个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。
第九条 海关依法监管、查验出入境邮递物品，需要部分或全部扣留、查封、没收时，应书面通知海关所在地邮政机构及相关邮件的收件人或寄件人。
第十条 除法律另有规定外，邮电部门不得向任何单位或个人提供用户使用邮电业务情况。邮电工作人员对用户使用邮电业务的情况和通信秘密，必须严加保密。
第十一条 机关、团体、企事业单位和住宅区内设立的收发室及其工作人员对邮件、报刊、电报的传递负有迅速、准确、完整、保密的责任。
第三章 通信行业管理
第十二条 下列主要邮电通信业务，由邮电部门统一经营：
（一）信件和其他具有信件性质的物品寄递业务；
（二）邮票的发行和集邮品的制作；
（三）长途电话、电报、市内电话、无线电移动电话、无线寻呼、电召、数据传输、图文传真、地方国营的农村电话；
（四）电话号簿、邮政编码簿的编印发行；
（五）国家规定由邮电通信部门统一经营的其他通信业务。
除国家另有规定和邮电部门委托代办外，任何单位和个人均不得经营前款规定的邮电通信业务。
第十三条 报刊出版部门应充分利用邮政报刊发行网，做好报刊发行工作；邮电部门应加强与报刊出版部门的协作配合，改善服务，提高质量，充分发挥邮政报刊发行网的主渠道作用。
第十四条 公用和专用通信网的建设必须统筹规划、协调发展。除军队、铁路等有特殊通信需要的部门可建设专用通信网外，其他部门、单位应充分利用邮电公用通信网，避免重复建设。
第十五条 专用通信网只限内部使用。在公用通信网覆盖范围以外的地区，经省邮电管理局审查同意，专用通信网可临时经营部分公众业务，但必须到当地工商行政管理部门办理登记注册手续并依法纳税。
第十六条 申请进入公用通信网的用户终端的传真机、调制解调器、程控用户交换机以及电话机等通信设备，必须符合国家技术标准，并持有邮电部颁发的进网许可证及标志方可进网；通信设备未经检验合格不得安装使用。
市内电话用户在电话机上加装副机、附件、三类传真机和复用设备，必须报请邮电部门批准。
第十七条 各部门、各单位申请新建、改建、扩建无线专用通信网，包括跨省和跨地（市）、县的短波、超短波、微波网路及需要进行公用网的地区性无线通信网，在报送无线电管理部门审批之前应按规定报邮电部或省邮电管理局归口会审。
第十八条 乡镇集体经营的农村电话由县（市）人民政府统一管理，并与县（市）其他基础设施统筹安排；县（市）邮电局应在业务上予以指导帮助。
乡镇集体经营的农村电话必须遵守国家有关通信的法律、法规，执行邮电部门制定的各项规章制度和技术业务标准。
第十九条 印制通信使用的信封必须符合国家标准，并由省邮电管理局监制；未经监制，不得组织生产、销售。
印制明信片必须符合邮电部规定的规格标准。县级以上邮电部门，经省邮电管理局批准，可以印制、发行带有“中国人民邮政”字样的明信片；其他单位印制明信片，由省邮电管理局监制，但不得带有“中国人民邮政”字样，未经监制，不得组织生产、销售。
因工作需要，仿印邮票图案的，必须按照仿印邮票图案的有关规定，报经邮电部邮票主管部门或者省邮电管理局审核、批准。印制单位不得承印未经批准的仿印邮票图案和与邮票相似的印件。
第四章 邮电通信规划与建设
第二十条 各级邮电部门应根据国家邮电通信长远发展规划，结合当地国民经济发展和社会对邮电通信的需求，制定邮电通信发展规划，报请同级人民政府纳入国民经济发展计划。
第二十一条 邮电通信发展规划，包括邮电局（所）、网络设备、电信管线、收发讯天线区、卫星通信地球站和微波通道等，均应纳入城乡建设总体规划和市政工程建设年度计划，由地方各级人民政府统一规划，统一安排，统一征地，并可适当减免城市基础设施和小区配套费。
建设城市新区、独立工矿区、住宅区、开发区时，应将邮电局、所（含服务网点）和电信管线等邮电通信设施纳入有关配套建设计划，同步建设。
旧市区及县城的改建、扩建和乡镇建设，应将邮电局（所）和电信管线等邮电通信设施纳入地区改造规划和建设计划。
邮电部门在架设架空通信干线时，应尽量避开建筑物，确实无法避开的，由双方协商解决。
第二十二条 省会至各地（市）的通信干线，由省邮电管理局负责投资建设，沿途受益的地、市、县应在拆迁、征地、赔青等方面予以优惠和扶持。
地（市）至县和县与县之间的邮电通信线路由地（市）和省邮电管理局联合投资建设，当地邮电部门组织实施。
市内电话、邮电支局（所）用房和其他设施，由所在地的地（市）、县和邮电部门联合投资建设，当地邮电部门组织实施。
县（市）到乡（镇）的电信设施，由所在地县（市）、乡（镇）和邮电部门联合投资建设，县（市）邮电局组织实施。
乡（镇）至村的电信设施，由乡（镇）人民政府按邮电部门的技术标准自行建设，所在地县（市）邮电局应予以技术指导。
第二十三条 新建多层、高层建筑应安排电话线路交接架间，安装室内电话布线及话机插座。
多层、高层建筑应以暗线入户为原则，预设或预留竖向电话管道和过墙管，并设立分线箱。
上述邮电通信设施由省城乡建设主管部门会同省邮电管理局制定设计标准，列入建筑设计规范和竣工验收项目，所需费用应纳入建设项目总概算。
已建多层、高层建筑无上述设施的，应根据需要和可能逐步补设。
第二十四条 各单位或在同一大院、同一幢楼内有若干单位或个人用户的，应在地面层或院落门口适当地点设置信报总收发室或值班室。
住宅小区、多层住宅或居民平房院落应在地面层或平房院落门口，由产权所有者或者管理单位设置信报箱间（群）、信报箱或收发室。
信报箱间（群）或信报箱是建筑物的组成部分，应列入建筑设计标准（或规范）和竣工验收项目。
农村应逐步设立投递信报箱（群）。
第二十五条 城建、工商、交通、公安等有关部门应在选址、用地等方面，支持邮电部门在方便群众的适宜地点设置邮亭、报刊亭、公用电话亭（点）或进行流动服务。
车站、机场、码头、港口、住宅区应设置公用邮电营业点，城镇主要街道应根据条件设置昼夜服务的公用电话。
第二十六条 车站、机场、港口、码头，应统一安排邮件装卸、转运作业的场所和出入通道，允许邮政工作人员和转运车辆提前进入工作场所。设施不全的车站、机场、港口、码头，应创造条件方便邮件装卸、转运作业；改建、扩建时，应将邮件装卸、转运作业设施纳入改建、扩建规
划，同步建设。
第二十七条 新建或改建道路、桥梁、隧道、立交桥时，城乡建设或交通主管部门应会同邮电部门根据城镇建设规划的需要和国家规定的电信技术标准，预设电信地下管线或预留位置。邮电部门应向当地城乡建设或交通主管部门提供有关设计资料，并由城乡建设主管部门依照地下管线
综合计划，负责综合协调，组织同步施工。建设费用开支依照国家有关规定办理。
邮电部门需要单独施工的，应按规定办理审批手续；敷设电信地下管线完工后，应按原标准或协商标准修复。
第二十八条 邮电部门设置电杆和敷设电信地下管线，应尽量节约用地，少占或不占农田，所需土地无偿使用。
邮电部门进行通信线路施工或抢修时，应爱护农作物和林木，在施工或抢修时如损坏青苗、林木，应按国家有关规定予以补偿。
第五章 邮电通信安全与保障
第二十九条 邮电通信必须确保安全畅通。
县级人民政府应将邮电通信设施列为治安保护对象，组织乡镇、村或街道建立保护邮电通信设施的责任制度。
邮电部门应加强通信设施的维护和管理。
第三十条 邮电通信设施的保护范围：
（一）邮电局（所）、邮电标志牌、标识牌、宣传栏（牌）、邮电通信车辆及其他运输工具；
（二）邮亭、信筒（箱）、信报箱、邮运码头、邮件转运站、报刊和集邮销售门市部（销售亭）及其他办理邮电业务的场所、设备；
（三）公用电话亭（点）、电杆、电线、电缆、光缆、管道、人（手）孔、无线电台、微波站、机务站、增音站、线路巡房、终端房、卫星通信地球站及其他附属设施。
第三十一条 废品收购单位和个人应凭出售单位出具的证明收购废旧通信电缆、电线和其他线路器材。严禁收购无证明或个人出售的废旧通信电缆、电线和其他线路器材。
发现盗卖、变卖通信器材或有可疑线索的，应报告公安机关或邮电部门。
第三十二条 禁止下列危及邮电通信设施安全的行为：
（一）向投币式公用电话机、磁卡电话机、信箱、信筒、邮政自动出售设备等邮电通信设施内抛塞易燃易爆物品、可渍物、可秽物；
（二）在电杆、拉线、无线电塔杆、标桩等邮电通信设施上搭挂物品，拴系牲口或其他物品；在距电杆、拉线塔杆、无线电塔杆五米内挖沙、取土、推土；
（三）在市区外架空线路两侧各二点五米，市区内架空线路两侧各一点五米范围，天线区域周围二米范围内地面上建房搭棚；
（四）在地下电缆两侧、市话管道边缘各一米范围内建房搭棚，各三米范围内挖沙、取土、挖沟、钻探、堆放垃圾、设置厕所、粪池、牲畜圈、沼气池，倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性废液或废渣；
（五）在设有水底、海底电缆标志的水域禁区内抛锚、拖网、挖沙、爆破以及从事其他危及电缆安全的作业；
（六）在邮电通信设施附近烧荒、烧窑、爆破、堆放易燃易爆物品；
（七）其他危及邮电通信设施安全的行为。
城乡建设、土地主管部门应按前款（三）、（四）项间距规定审批建房；邮电部门应事先报备通信线路位置、路由等有关资料。
第三十三条 任何单位和个人因生产、建设或施工需要，实施下列行为可能影响邮电通信设施安全或效能的，必须事先征得邮电部门同意，并采取有效的技术防护措施或承担相应费用，负责落实迁改场地、器材后，方可进行。
（一）搬迁、改建、拆除邮电通信设施或改变通信方式的；
（二）新建、改建道路、桥梁、铁路、隧道、农田水利工程以及敷设管道、疏浚航道的；
（三）开路、炸石、砍树、修房盖屋的；
（四）布设电力线路、电站网路、电车线路、电气管道、煤气管道、自来水管道、下水道、广播线路、通信线路以及使用干扰性、腐蚀性设备的；
（五）排放腐蚀性废气、废液、废渣的；
（六）其他可能影响邮电通信设施安全或效能的行为。
第三十四条 电力和邮电部门应严格按照国家颁布的技术规范与技术标准建设高压输电线路与通信线路。建设高压输电线路与原有通信线路无法避免平行、跨越，对通信可能产生危险影响或干扰影响时，电力部门应事先同邮电部门协商，协商达不成一致意见的，提请同级人民政府按本
条例第三十三条规定原则裁决。
第三十五条 植树（含行道树）、种竹应按规定标准与邮电线路保持距离。对危及邮电通信的树、竹，邮电部门应会同有关部门无偿修剪；对已影响通信线路而未修剪的树、竹，邮电部门可以修剪。
第三十六条 邮电部门建设微波通信设施、卫星通信地球站、天线区、短波收发讯区，应说明电波传输方向、保护区域范围和标准要求，按《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法（草案）》，向所在地城乡建设主管部门申请办理有关手续，经批准后，由城乡建设主管部
门根据邮电部门所提的要求，控制审批该保护区域范围内的新建建筑物，以防止影响无线电波传输方向。
第三十七条 严禁伪造或冒用邮电专用标志、邮电标志服、邮电日戳、邮政夹钳、邮袋等邮电专用品。
第三十八条 带有邮电专用标志的邮电车、船和邮电工作人员因执行公务需进出港口和通过渡口时，应优先放行。
带有邮电专用标志的邮电车辆执行公务确需通过禁止行车路线或在禁止停车地段停车的，由有关部门核准通行、停车。遇有执行公务的邮电专用车辆违反交通规则或其他违章行为时，执勤民警在抄录相关车号及驾驶人员姓名后，应先将车辆、人员放行。事后，违章驾驶人员应主动到有
关部门接受处理。
第三十九条 禁止非法拦截邮电通信车辆或截留、检查邮件、电报，不得妨碍邮电工作人员依法执行公务。
禁止在邮电局（所）门前或出入通道摆摊、堆物，妨碍用户用邮或影响邮电车辆通行。
第四十条 铁路、公路、水运、航空等运输单位负有载运邮件的责任，应保证优先发运，并在运费上予以优惠。
邮电部门应与承运单位签订邮件运输合同，共同遵守。邮件增多超出运输计划时，邮电部门应向承运单位办理加运手续；承运单位应优先接收和发运，防止邮件积压。
承运单位因故临时停运或改变运行时间、停靠位置时，应及时通知邮电部门；未及时通知造成邮件延误的，由有关运输单位负责疏运。
第六章 邮电服务与监督
第四十一条 邮电局（所）、邮亭必须在明显位置公布营业时间、经营业务种类、收费项目和标准。
邮政信箱（筒）应标明开启次数和时间。
第四十二条 邮电部门受理安装电话、用户电报、传真等申请，应根据机线条件和提出申请的顺序在规定期限内予以安装，并提供维修服务，保障邮电通信畅通。
第四十三条 邮电工作人员应忠于职守，廉洁奉公，遵守职业道德，坚持文明、优质服务。不得拒绝办理应办的邮电业务，故意延误邮件、电报的传递，擅自中止对用户的通信服务，擅自变更邮电业务资费标准，利用工作之便谋取私利或隐匿、毁弃、私拆邮件和窃听电话。
第四十四条 严禁标有邮电专用标志的邮电车、船从事走私、投机倒把等非法活动。
第四十五条 邮电部门应设置用户监督信箱、意见簿，公布监督电话号码，受理用户来信来访，接受社会对邮电通信质量和服务质量的监督。
第七章 法律责任
第四十六条 对违反本条例第十二条、第十五条规定的，由工商行政管理部门予以取缔，没收非法所得或责令退还物品和收取的资费，并可处以罚款。
第四十七条 对违反本条例第三十一条规定的，由公安机关按省政府《特种行业治安管理办法》予以处罚，并可没收非法所得。
第四十八条 对违反本条例第十九条规定的，由省邮电管理局或其授权单位处以五千元以下罚款，并没收非法所得和非法物品。
第四十九条 对违反本条例第三十七条规定的，由省邮电管理局或其授权单位处以一千五百元以下罚款，并没收非法所得和非法物品。
第五十条 对违反本条例第三十二条、第三十三条规定损坏邮电通信设施、阻断通信的，当地邮电部门除责令赔偿修复费用和阻断通信所造成的损失外，可并处赔偿金一至五倍的罚款。
对违反本条例第三十二条第一款第（三）、（四）项规定的违章建筑，当地邮电部门可责令限期拆除；逾期不拆除的，申请人民法院强制执行。
第五十一条 邮电部门对违法、违章使用邮电业务或拖延缴纳资费的用户，可以停止对其提供邮电服务，并限期追缴所欠资费。
第五十二条 对违反本条例第四十一条至第四十五条规定的邮电部门和邮电工作人员，由所在单位或上级主管部门视情节轻重予以行政处分；给用户造成损失的，根据国家有关规定予以赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第五十四条 本条例的应用解释权属省邮电管理局。
第五十五条 本条例自公布之日起施行。
1991年10月19日
四川省临时导游管理暂行规定
四川省旅游局
四川省临时导游管理暂行规定
四川省旅游局
（1993年9月1日 四川省旅游局发布）
第一条 为加强对临时导游的管理，维护旅游经营者和旅游者的合法权益，提高导游服务质量，根据《导游人员管理暂行规定》和有关法规，制定本规定。
第二条 本规定所称临时导游（亦称兼职导游、业余导游）是指聘用单位临时聘用担任导游工作，人事关系不在该聘用单位的有证导游人员。
第三条 报考临时导游时，由各市、地、州旅游局按《导游人员管理暂行规定》要求的条件对报考者进行资格审查，再报省旅游局统一办理报名手续。
第四条 临时导游必须参加全国统一考试成绩合格，取得《导游员资格考试合格证书》并办理上岗手续后，方能担任导游工作。否则，聘用单位一律不得聘用其上岗担任导游工作。
第五条 临时导游的上岗手续由聘用单位到省旅游局办理。聘用单位凭《导游员资格考试合格证书》、《聘用合同书》和交纳保证金的收据注册、登记，领取《临时导游证》和胸卡。
第六条 聘用临时导游必须签订合同。合同期限，最长为一年。合同到期需续聘的，由聘用单位与临时导游协商续签合同，并报省旅游局备案。
第七条 临时导游的管理实行保证金制度。保证金为每人1000元，由临时导游向旅游行政管理部门交纳。保证金所有权属交纳者。终止导游工作时，保证金退还本人。保证金按分级管理的原则进行管理。
第八条 临时导游聘用合同期满或终止时，由聘用单位收回《临时导游证》和胸卡，并到省旅游局办理注销手续。
临时导游变更受聘单位必须按第五条规定，重新办理上岗手续。
第九条 临时导游上岗时，必须随时携带《临时导游证》佩戴胸卡。
第十条 临时导游上岗时，必须严格遵守各项纪律，按《导游人员管理暂行规定》认真履行职责，为游客做好各项服务工作。
第十一条 对有下列行为之一的临时导游，由旅游行政管理部门根据情节轻重处以罚没部分或全部保证金的处分。
1、服务质量低劣或未按规定提供导游服务，受到旅游者投诉并造成经济损失；
2、工作不负责任，造成误车、误机、误船或漏接、误接旅游者团队、散客，造成经济损失；
3、给聘用单位造成名誉或经济损失，聘用单位要求赔偿。
临时导游保证金部分、全部被罚没，必须在一个月内补足。
第十二条 临时导游有下列行为之一者，由旅游行政管理部门视情况给予警告、责令停止导游工作直至吊销《临时导游证》的处分：
1、严重违反外事纪律或旅游法规，造成严重影响；
2、不认真履行导游人员职责，引起客人强烈不满；
3、无理拒绝旅游行政管理部门监督检查；
4、出借、转让《临时导游证》者；
5、保证金未交齐者；
6、私自接待游客谋利者。
第十三条 聘用单位违反本规定造成严重后果的，视情节轻重由省旅游局给予通报批评、罚款直至责令停业整顿处分，并追究聘用单位负责人责任。
第十四条 旅游行政管理部门对临时导游和聘用单位的罚没款全部用于补偿旅游者及旅游企业的经济损失。
第十五条 临时导游交纳保证金的管理使用办法另文下达。
第十六条 本规定自下达之日起实行。
第十七条 本规定解释权属四川省旅游局。
1993年9月1日
