关于印发《天津市享受失业保险和城镇居民最低生活保障人员自谋职业补贴办法》的通知

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中国人民银行


中国人民银行关于促进商业承兑汇票业务发展的指导意见

银发[2006]385号


　　商业承兑汇票是法人以及其他组织签发的，银行以外的付款人承兑的，由付款人在指定日期无条件支付确定的金额给收款人或者持票人的票据。商业承兑汇票是建立在商业信用基础上的信用支付工具，具有权利义务明确、可约期付款、可转让贴现等特点。推广使用商业承兑汇票，有利于丰富企业支付手段，协调企业产供销关系；有利于缓解企业间货款拖欠，维护正常顺畅的商品交易秩序；有利于促进银行信用和企业商业信用的有机结合，缓解中小企业融资难的矛盾；有利于促进商业信用票据化，丰富票据市场工具，促进票据市场发展；有利于建立和完善良好的信用机制，增强社会信用意识，提高社会信用程度。

　　近年来，我国商业汇票业务获得了快速发展，商业汇票承兑、贴现、转贴现规模不断扩大，对便利企业支付结算、拓宽企业融资渠道、改善商业银行信贷资产质量等发挥了积极作用。但是，商业汇票中银行承兑汇票占比过高、商业承兑汇票占比过低的结构性矛盾比较突出。为进一步提高企业结算效率，调整商业汇票种类结构，引导和鼓励商业信用发展，发挥商业承兑汇票对社会经济发展的促进作用，现提出以下意见。

　　一、调动各方积极性，建立有效推广商业承兑汇票的良性机制。

　　人民银行要组织商业银行制定推广使用商业承兑汇票的具体实施方案，选择并鼓励一些资信状况良好、产供销关系比较稳定的企业，在商品交易和劳务供应中签发、收受、转让商业承兑汇票；通过重点示范、以点带面，以优质企业和上下游企业之间商业承兑汇票业务的开展，带动其他企业广泛使用商业承兑汇票；要根据国家宏观调控政策和产业发展政策，因地制宜，对信用状况良好的企业签发的商业承兑汇票给予再贴现支持；要创造条件，推动建立便捷的商业承兑汇票业务查询平台，降低商业承兑汇票业务的交易成本；要按照成本、收益和风险对称，有利于调动各方积极性的原则，研究探索促进商业承兑汇票业务发展的合理的价格机制。

　　商业银行要转变观念，创新商业承兑汇票业务的开展形式，发掘新的利润增长点，实现银企双赢；要继续探索建立票据专营机构，扩展和健全票据专营机构的业务范围，促进票据业务的专业化、集约化经营；大力推广银行信用助推企业商业信用的模式，探索保函业务、票据保证业务与商业承兑汇票业务的结合，采取对商业承兑汇票保证、保贴等形式，提高商业承兑汇票信用保障程度；做好对商业承兑汇票的授信工作，对信用状况良好的企业签发的商业承兑汇票给予贴现支持。

　　企业可利用商业承兑汇票约期支付的特点，在延付货款时，通过签发商业承兑汇票予以支付。有条件的中小企业可选择信用良好、资金实力雄厚的企业作为商业承兑汇票的保证人，以此增强票据信用，促进中小企业承兑的商业承兑汇票流通。鼓励收款单位在充分了解付款单位信用状况的基础上，接受商业承兑汇票，减少口头信用和挂账信用，提高合同履约率。

　　二、充分发挥企业信用信息基础数据库的作用，增强企业受理商业承兑汇票的信心。

　　人民银行要研究和推动企业信用信息在商业承兑汇票业务中的使用，加大宣传力度，引导、鼓励商业银行和企业办理商业承兑汇票业务时，依法使用企业信用信息基础数据库，为推广商业承兑汇票提供信用查询支持。要有计划地组织具有社会公信力的中介机构开展企业信用评级，并促使评级结果与银行信用支持相结合。要继续加大企业信用信息的收集力度，扩大信息采集范围，将违规开立使用银行结算账户、违约支付、逃废债务、欠缴税款等信息加以收集并通过适当方式予以披露。

　　商业银行要加强对客户支付结算信用信息的收集、整理和分析利用，跟踪了解企业签发、承兑和兑付商业承兑汇票的情况，主动向人民银行报送商业承兑汇票承兑人的不良支付信息和其他信用信息。对持票人开户银行、贴现银行的合理查询，商业承兑汇票承兑人的开户银行应予以配合。

　　鼓励商业承兑汇票的出票人、承兑人进行信用评级，并将评级结果纳入企业信用信息基础数据库，依法接受查询。企业在办理商业承兑汇票业务时，出票人、承兑人要严格遵守“恪守信用、履约付款”的结算原则，及时足额兑付到期商业承兑汇票，以营造良好的企业信用文化，提升自身的品牌和信誉，并以此促进社会信用的好转。

　　三、建立有效的违约支付惩戒机制，促使商业承兑汇票承兑人付款履约。

　　人民银行要有针对性地采取具体措施，逐步建立辖内商业承兑汇票业务信息档案，做好辖内商业承兑汇票业务的监测与分析工作；建立无理拒付、拖延支付商业承兑汇票的“黑名单”制度，定期向社会通报，增强违约支付的社会关注程度，加大对违约企业的惩戒力度。

　　商业承兑汇票的付款人对到期的商业承兑汇票故意拖延支付、无理拒付的，人民银行将按照《票据管理实施办法》第三十三条的规定，对其处以每日票据金额0.07%的罚款。

　　对于屡次无理拒付、拖延支付的，商业银行除应停止为其办理商业承兑汇票贴现、保证、保贴等业务外，还可中止办理部分直至全部支付结算业务。

　　四、做好商业承兑汇票业务风险防控工作，保障商业承兑汇票业务健康发展。

　　人民银行要加强对商业承兑汇票业务的监督管理。及时发布商业承兑汇票业务风险信息，进行必要的风险提示，指导企业正确办理商业承兑汇票业务。

　　商业银行要加强对商业承兑汇票的风险管理。进行严格的真实贸易背景审查，防止利用商业承兑汇票套取银行贴现资金以及进行其他违法违规活动；完善资格审核程序，对承兑企业和贴现申请企业进行切实的资信、偿债能力调查，对资信和财务状况欠佳的企业要谨慎授信，避免新增不良资产；将商业承兑汇票贴现、保证、保贴业务的授信额度纳入综合授信额度管理，实行总量控制，并根据承兑企业和贴现申请企业的财务、信用和经营等状况适时动态调整。

　　企业使用商业承兑汇票时，需要掌握商业承兑汇票业务风险防控的基本知识，熟悉商业承兑汇票签发、承兑、背书和贴现的各项规定，准确无误地办理商业承兑汇票业务；严格遵循真实贸易背景要求，杜绝通过关联关系虚构交易套取银行资金。企业承兑商业承兑汇票时，要考虑与本企业的资金实力相称，避免盲目承兑和债务膨胀。企业收受商业承兑汇票时，应注意认真审查票据的真实性和承兑人的资信状况，防范票据风险。

　　五、加强商业承兑汇票业务宣传和培训，普及商业承兑汇票业务知识。

　　人民银行要组织和协调商业银行，面向社会，采取多种形式，广泛开展商业承兑汇票业务的宣传和培训工作。宣传商业承兑汇票在为企业提供结算便利和融资便利方面的意义和作用，以及对丰富企业支付结算工具、提高企业资金使用效益、提升企业形象和增强企业信用的作用。

　　商业银行要充分利用银企之间的直接关系，从为客户提供更多、质量更高的支付结算服务出发，通过多种形式加大对企业财务人员的宣传和培训力度，使其熟悉票据业务，特别是商业承兑汇票的基本知识和操作程序；引导企业根据自身经济活动的需要，更多地使用商业承兑汇票；帮助企业财务人员掌握甄别票据真伪的方法和技术，以达到能够正确无误地进行票据业务操作，避免接受假票和瑕疵票据，促进票据流通。

上海市发展和改革委员会 上海市司法局


上海市发展和改革委员会、上海市司法局关于发布《上海市律师服务收费管理实施办法》的通知

沪发改价费（2009）004号


各区县发展改革委（物价局）、司法局，各律师事务所：
　　现将《上海市律师服务收费管理实施办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上海市发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上海市司法局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月十三日


上海市律师服务收费管理实施办法

　　第一条 为规范律师服务收费行为，维护委托人和律师事务所的合法权益，促进上海律师服务业的健康发展，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国律师法》和《国家发展改革委、司法部关于印发＜律师服务收费管理办法＞的通知》，结合上海实际，制定本办法。
　　第二条 依照《中华人民共和国律师法》在本市行政区域内登记设立的律师事务所、外地律师事务所分支机构和获准执业的律师，为委托人提供法律服务的收费行为适用本办法。
　　律师事务所在本市行政区域外设立的分支机构适用分支机构所在地的收费规定。
　　律师事务所异地提供法律服务，可以执行本办法，也可以执行提供法律服务所在地的收费规定，具体由律师事务所和委托人协商确定。
　　第三条 律师服务收费是律师事务所接受委托办理法律事务，向委托人收取服务报酬的行为。
　　第四条 律师服务收费应遵循公开公平、自愿有偿、诚实信用的原则。
　　律师事务所应当努力提高服务质量，合理控制服务成本，为委托人提供方便优质的法律服务。
　　第五条 律师服务收费实行政府指导价和市场调节价。
　　第六条 律师事务所依法提供下列法律服务实行政府指导价：
　　（一） 代理民事诉讼案件；
　　（二） 代理行政诉讼案件；
　　（三） 代理国家赔偿案件；
　　（四） 为刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨询、代理申诉和控告、申请取保候审，担任被告人的辩护人或自诉人、被害人的诉讼代理人；
　　（五） 代理各类诉讼案件的申诉。
　　第七条 本市律师服务收费的政府指导价标准由市价格主管部门会同市司法行政部门在广泛听取社会各方面意见的基础上制定并发布。
　　律师事务所应在政府指导价标准的范围内与委托人协商确定具体案件的收费标准。
　　第八条 律师事务所提供其他法律服务的收费实行市场调节价。
实行市场调节价的律师服务收费由律师事务所与委托人协商确定。律师事务所与委托人协商律师服务收费应当考虑以下主要因素：
　　（一）耗费的工作时间；
　　（二）法律事务的难易程度；
　　（三）委托人的承受能力；
　　（四）律师事务所、律师可能承担的风险和责任；
　　（五）律师事务所、律师的社会信誉和工作水平等。
　　第九条 律师服务收费可以根据不同的服务内容，采取计件收费、按标的额比例收费和计时收费等方式。
　　具体收费方式，由律师事务所和委托人依照本办法协商确定。
　　第十条 计件收费是指以每一委托事项为基本单位收取律师服务费的收费方式。
　　计件收费一般适用于不涉及财产关系的法律事务。
　　第十一条 按标的额比例收费是指按该项法律服务所涉及的标的额的一定比例收取律师服务费的收费方式。
　　按标的额比例收费适用于涉及财产关系的法律事务。
　　第十二条 计时收费是指按照律师计时收费标准和办理法律事务的计费工作时间收取律师服务费的收费方式。
　　计时收费可适用于全部法律事务。
　　计费工作时间是律师办理法律事务的有效工作时间，包括律师向委托人了解案情、调查取证、查阅案卷、起草诉讼文书和法律文件、会见被限制人身自由的人员、出庭、参与调解和谈判、商议工作方案、代办各类手续以及办理其他相关法律事务的必要时间。
　　律师办理法律事务有效工作时间计时规则由市律师协会另行制订，报市价格主管部门和市司法行政部门备案后向社会公布。
　　第十三条 办理涉及财产关系的民事案件时，委托人被告知政府指导价后仍要求实行风险代理的，律师事务所可以实行风险代理收费，但下列情形除外：
　　（一）婚姻、继承案件；
　　（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；
　　（三）请求给付赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金、救济金、工伤赔偿的；
　　（四）请求支付劳动报酬的等。
　　 禁止刑事诉讼案件、行政诉讼案件、国家赔偿案件以及群体性诉讼案件实行风险代理收费。
　　实行风险代理收费，律师事务所应当与委托人签订风险代理收费合同，约定双方应承担的风险责任、收费方式、收费数额或比例。
　　风险代理收费的最高金额不得高于收费合同约定标的额的30％。
　　第十四条 律师事务所应当接受指派承办法律援助案件。办理法律援助案件不得向受援人收取任何费用。
　　律师事务所在办理法律事务过程中，如发现委托人符合本市法律援助条件的，应帮助委托人办理法律援助申请。
　　第十五条 对于经济确有困难，但不符合本市法律援助条件的下列案件的委托人，律师事务所酌情减收或免收律师服务费：
　　（一）婚姻、继承案件；
　　（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；
　　（三）请求给付赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金、救济金、工伤赔偿的；
　　（四）请求支付劳动报酬的；
　　（五）国家赔偿案件；
　　（六）其他因特殊情况无力承担律师服务费的。
　　第十六条 律师事务所应当在办公场所的显著位置公布本市律师服务收费管理实施办法、政府指导价标准和本所的律师服务项目、收费标准、计费方法以及其他与收费相关的信息，接受社会监督。
　　第十七条 律师事务所接受委托，应当向委托人充分披露律师服务收费的相关信息，与委托人签订律师服务收费合同或者在委托代理合同中载明收费条款。
　　收费合同或收费条款应当包括：收费项目、收费标准、收费方式、收费数额、付款和结算方式、争议解决方式等内容。
律师事务所与委托人签订律师服务收费合同或在委托代理合同中载明收费条款，可参照市律师协会制定的示范文本。
　　第十八条 律师事务所与委托人签订合同后，不得单方变更收费项目或者改变收费数额。确需变更的，双方应协商一致，重新签订书面协议。
　　第十九条 律师事务所在办理法律事务过程中发生的诉讼费、仲裁费、鉴定费、公证费、查档费及其他经委托人书面同意的代委托人支付的费用，由委托人另行支付。
　　律师事务所需要预收异地办案差旅费的，应当向委托人提供费用概算，经协商一致，由双方签字确认。确需变更费用概算的，律师事务所必须事先征得委托人的书面同意。
　　结算上述有关费用时，律师事务所应当向委托人提供代其支付的费用和异地办案差旅费清单及有效凭证。不能提供有效凭证的部分，委托人可不予支付。
　　第二十条 律师事务所向委托人收取律师服务费，应当向委托人出具合法票据。
　　律师服务费、代委托人支付的费用和异地办案差旅费由律师事务所统一收取。
　　除前款所列三项费用外，律师事务所及承办律师不得以任何名义向委托人收取其他费用。
　　第二十一条 因律师过错或其无正当理由要求终止委托关系的，或因委托人过错或其无正当理由要求终止委托关系的，有关费用的退补和赔偿事宜，依据律师服务收费合同或者委托代理合同约定的收费条款处理，没有约定的，依据《合同法》的原则处理。
　　第二十二条 因律师服务收费发生争议的，律师事务所应当与委托人协商解决。协商不成的，可提请市律师协会调解处理，未达成调解协议的，可以向所在地司法行政部门和价格主管部门投诉，也可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
　　第二十三条 本市价格主管部门应加强对律师事务所收费的监督检查。
　　律师事务所、律师有下列价格违法行为之一的，由政府价格主管部门依照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》、《上海市价格管理条例》实施行政处罚：
　　（一）不按规定公示律师服务收费管理办法和收费标准的；
　　（二）提前或者推迟执行政府指导价的；
　　（三）超出政府指导价范围或幅度收费的；
　　（四）采取分解收费项目、重复收费、扩大范围等方式变相提高收费标准的；
　　（五）以明显低于成本的收费进行不正当竞争的；
　　（六）其他价格违法行为。
　　第二十四条 本市司法行政部门应加强对律师事务所、律师法律服务活动的监督检查。
　　律师事务所、律师有下列违法行为之一的，由司法行政部门依照《律师法》以及《律师和律师事务所违法行为处罚办法》实施行政处罚：
　　（一）违反律师事务所统一接受委托、签订书面委托合同或者收费合同规定的；
　　（二）违反律师事务所统一收取律师服务费、代委托人支付的费用和异地办案差旅费规定的；
　　（三）不向委托人提供预收异地办案差旅费用概算，不开具律师服务收费合法票据，不向委托人提交代交费用、异地办案差旅费的有效凭证的；
　　（四）违反律师事务所统一保管、使用律师服务专用文书、财务票据、业务档案规定的；
　　（五）违反律师执业纪律和职业道德的其他行为。
　　第二十五条 本市律师协会应充分发挥行业自律的作用，加强对律师服务收费的规范、指导，依据行业规则对违规行为实施行业处分。
　　第二十六条 公民、法人和其他组织认为律师事务所或律师存在价格违法行为，可以通过函件、电话、来访等形式，向价格主管部门、司法行政部门或者律师协会举报、投诉。
　　第二十七条 本办法由市发展改革委和市司法局负责解释。
　　第二十八条 本办法自2009年7月1日起执行。《上海市物价局、上海市司法局关于印发<上海市律师服务收费管理办法（试行）>和<上海市律师服务收费政府指导价标准（暂定）>的通知》（沪价费〔2001〕084号）同时废止。