上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市市容环境卫生管理条例》的决定

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公安部 国家经贸委


关于开展公众聚集场所消防安全专项治理的实施意见

公发(2001)13号




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
公安部、国家经贸委、教育部、监察部、建设部、文化部、卫生部、国家广播电影电视总局、国家工商行政管理总局、国家旅游局和国家安全生产监督管理局联合制定的《关于开展公众聚集场所消防安全专项治理的实施意见》已报经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


（2001年4月29日）


近一个时期以来，一度得到遏制的群死群伤火灾又呈抬头之势。据统计，2000年全国共发生一次死亡10人以上的火灾9起，死亡501人。2000年3月29日，河南省焦作市天堂音像俱乐部发生火灾造成74人死亡；同年12月25日，河南省洛阳市东都商厦又发生恶性火灾造成309人死亡，给人民生命财产造成了严重损失，严重影响了党和政府的声誉，引起了党中央、国务院和中央领导同志的高度重视和社会各界的广泛关注。
公众聚集场所群死群伤火灾多发是当前火灾形势严峻的主要问题。据统计，1991年至2000年，全国共发生公众聚集场所特大火灾264起，造成1750人死亡，起数占同期全国特大火灾总数的27．2％，死亡人数占全国特大火灾死亡总数的50．9％。其中，一次死亡百人以上的3起恶性火灾事故均发生在公众聚集场所，共造成867人死亡。因此，预防公众聚集场所火灾尤其是群死群伤火灾的发生，是当前和今后一个时期消防安全工作的重中之重，必须竭尽全力做好预防工作。鉴于目前此类场所火灾隐患突出，消防安全状况普遍令人堪忧，随时都有发生群死群伤火灾的可能。为深入贯彻落实江泽民总书记等中央领导同志的重要指示和全国社会治安工作会议、全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，为经济发展和社会稳定创造良好的消防安全环境，必须采取紧急有效措施，在全国范围内对公众聚集场所和学校、医院依法开展消防安全专项治理工作。
根据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）关于“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责”的规定，决定于今年5月至9月，由地方人民政府负责，组织各有关部门，依法开展以公共娱乐、宾馆、饭店、商场、市场等公众聚集场所和学校、医院为对象，以防止群死群伤火灾为目的的消防安全专项治理。现提出以下实施意见：
一、专项治理的指导思想
以江泽民总书记“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的重要指示精神为指针，以《消防法》等法律法规为依据，以遏制群死群伤火灾事故为目标，突出重点，加大力度，标本兼治，督促单位彻底整改火灾隐患，严格落实消防安全责任制，切实加强消防安全管理，确保公众聚集场所和学校、医院的消防安全。
二、专项治理的范围和重点
（一）专项治理的范围。
1、影剧院、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅、游乐厅、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所。
2、客房数在50间以上的旅馆、宾馆、饭店和餐位超过200座的营业性餐馆。
3、总建筑面积超过3000平方米的商场、超市和室内市场。
4、礼堂、大型展览场馆，20层以上的写字楼。
5、摄影棚、演播室。
6、大专院校和中、小学校、幼儿园。
7、医院。
（二）专项治理的重点。
1、在《消防法》施行后新建、改建、扩建、建筑内部装修和改变建筑使用用途的公众聚集场所，未经消防设计审核、消防验收、开业前的消防安全检查或经审核、验收、检查不合格，违法施工、使用、开业的。
2、在《消防法》施行后依法开业的公众聚集场所存在火灾隐患的。
3、在现行有关消防法规和消防技术规范施行之前开业的公众聚集场所，不符合现行规定要求的。
4、学校、幼儿园、医院存在火灾隐患的。
三、专项治理的工作步骤和措施
专项治理工作要按照“依法严管、确保安全”的原则，普遍检查，澄清底数，区分情况，作出处理，取缔违法经营，消除火灾隐患。要采取单位自查整改与依法整治相结合的工作方法，按组织部署、自查整改、集中治理、督查验收4个步骤进行。
（一）组织部署。各省、自治区、直辖市人民政府要成立专项治理督查机构，指导和督查各地专项治理工作。专项治理工作由市、县人民政府具体负责。各地要成立由政府主要领导任组长，公安、经贸、教育、监察、建设、文化、卫生、广电、工商、旅游和安全行政监督管理部门主要负责人参加的专项治理工作领导小组，根据实施意见的要求，结合本地实际情况，制定具体的治理工作计划和方案，明确职责，周密部署，精心组织实施。
（二）自查整改。市、县人民政府在组织专项治理时，要先公告公众聚集场所和学校、医院，按照《消防法》等法律法规、消防技术规范和本实施意见的要求，先行自查自改，消防火灾隐患，并责成属于专项治理重点第一项内容的单位在规定时限内申报补办相应的消防审批手续。
（三）集中治理。
1、要坚决依法取缔不符合规定设置的公共娱乐场所：（1）设在建筑物地下二层以下的（含二层）；（2）设在文物古建筑、博物馆、图书馆等建筑物内的；（3）毗连重要仓库或危险品仓库的；（4）在居民住宅楼内改建的。
2、对属于专项治理重点第一项内容的，要先进行消防设计审核，然后实施消防验收和消防安全检查。凡在规定期限内不申报补办相应消防审批手续或经申报审批不合格的，要坚决依法责令其停产停业并处罚款。同时，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以处罚。此项内容的治理，必须责令单位依法办齐法定的审批手续，审批程序可根据不同情况一并进行。
3、对属于专项治理重点第二项和第四项内容的，要严格依法治理。对不依照《消防法》第14条、第16条规定履行消防安全职责的，要坚决责令其改正。对在疏散通道、安全出口部位设置栅栏或采取其他形式封堵、封闭的，要立即责令有关单位拆除。对应当当场改正的违法行为，要责令其当场改正。对应当限期改正的，要责令限期改正；逾期不改的，必须依法从重处罚。学校、医院存在类似问题的，教育、卫生部门要对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员及时作出相应处理。
4、对有专项治理重点第三项内容的，要责令限期整改。对需要改动建筑结构或增加用地，必须结合改建、扩建才能整改的，要责成单位制定具体的整改计划并按期完成。对建筑耐火等级或疏散楼梯数量不符合现行规范要求，确因客观原因不能整改，随时都有可能发生火灾造成群死群伤的，当地政府要采取果断措施，该停的停，该改变使用性质的改变使用性质。
5、对未经县级以上人民政府文化行政主管部门、公安机关和卫生行政部门批准、未经工商行政管理机关登记注册擅自开业的公共娱乐场所经营单位，应当依法予以取缔；对已经登记注册但因审批手续不全或者达不到消防规范要求的公共娱乐场所经营单位，应当责令限期补办相关审批手续或者整改，逾期不补办审批手续或者经整改仍达不到规范要求的，由工商行政管理机关吊销其营业执照。
（四）督查验收。在集中治理结束后，市、县人民政府要按照实施意见的要求对专项治理情况进行验收，认真检查和处理专项治理工作中遗漏的单位和火灾隐患以及执法不到位的问题，并将验收情况向省级人民政府作出书面报告。省级人民政府要适时对各地专项治理工作进行督查，及时发现和查处不落实治理措施的问题，在集中治理结束后，要对市、县的专项治理情况进行验收，并将验收情况报公安部。
四、专项治理的要求
（一）提高认识，加强领导。地方各级人民政府要按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，从讲政治、促发展、保稳定的高度，充分认识这次公众聚集场所消防安全专项治理工作的重要性、必要性，正确处理消防安全与经济发展、社会稳定的关系，把这次专项治理作为迫切解决的突出问题纳入重要议事日程，采取一切必要的措施，保障治理措施落到实处。
（二）部门联动，形成合力。公安、建设、文化、卫生、工商、安全行政监督管理等部门要在这次专项治理中针对公众聚集场所存在的问题，按照各自的职责和权限，依法作出处理。有关部门要在这次专项治理的基础上，加强本行业、本系统的消防安全管理，督促单位依法履行消防安全职责，确保消防安全。
（三）加强宣传教育，把握舆论导向。广播、电视、报刊等宣传媒体要积极配合专项治理工作，大力宣传专项治理的重要性、必要性，处理好依法严管与发展经济、繁荣文化市场的关系，保护广大人民群众根本利益与打击少数人违法经营活动的关系，正确把握舆论导向。要充分发挥舆论监督作用，对存在重大火灾隐患的单位和违法行为实施跟踪报道，坚决予以曝光。同时，要将防火常识和逃生自救知识纳入社会公益宣传的内容，增强全民的消防安全意识。
（四）建立长效机制，巩固治理成果。要认真汲取以往屡经治理、多有反复的教训，切实贯彻“综合治理、标本兼治”的原则。各有关部门要针对专项治理工作中发现的带有普遍性、倾向性的问题，认真总结经验教训，及时制定、修订有关法规、规章和技术规范，完善相关制度，大力加强经常性的监督管理工作，建立健全适应社会主义市场经济发展要求的监督管理机制。
（五）坚持严格依法办事，严惩违法违纪行为。专项治理工作必须严格执行有关法律法规和政策，做到有法必依、执法必严、违法必究。对于干扰、阻挠专项治理工作的单位和个人，要依法从严处理；对于在专项治理工作中领导不力、执法不严、失职渎职、徇私舞弊的领导干部和工作人员，纪检监察机关要及时调查，严肃处理，决不能姑息迁就。触犯刑律的，要依法追究刑事责任。
各地专项治理结束后，公安部等有关部门将组成督查组对各地专项治理工作情况进行抽查，并将抽查结果予以通报。公安部将各地开展专项治理工作和抽查情况上报国务院。


2001年5月17日
中国政府 科威特国政府


中华人民共和国政府和科威特国政府关于中国派遣医疗队赴科威特工作的议定书


（签订日期１９９７年５月１４日）
　　中华人民共和国政府和科威特国政府为了继续发展两国卫生事业间的友好合作关系，应科威特政府（以下简称科方）邀请，中华人民共和国政府（以下简称中方）派遣中国医疗队赴科威特工作。
　　经协商和交换意见，双方同意订立如下条款：

　　第一条　派遣中国医疗队到科威特国卫生部从事中国针灸医疗工作
　　根据本议定书，中方应承担下列内容：
　　１、向科威特派遣医疗队，其成员七名（医生和医师），加一名翻译，一名厨师。
　　２、医疗队队长懂英语。
　　３、医疗队的翻译由中国政府派遣，并精通阿拉伯语。
　　４、中国政府应在医疗队成员抵科前，将其姓名、资历、证书、职称提交科卫生部。
　　５、医疗队的全体成员，应按照本议定书的规定在科威特工作。
　　６、中国医疗队成员在科威特工作期限为两年。

　　第二条　中国医疗队的义务
　　中国医疗队在科威特国执行下述任务：
　　１、主要用针灸、中药与按摩为病人治病，中国医疗队在治疗时使用传统的中医疗法。
　　２、中国医疗队在科期间，有义务为科卫生部选拔的人员举办针灸和中草药疗法训练班，并在其工作的医院管理部门配合下，为办好训练班提供必要的工具、标本和图片。
　　３、中国医疗队应尊重科威特国家的现行法律，规章与制度，以及科威特人民的风俗习惯。

　　第三条　科方提供的方便条件
　　为了中国医疗队任务的完成，科方应承担下述义务：
　　１、医疗队的工作地点：科方将自然康复医院确定为中国医疗队的工作地点。中国医疗队工作所在的医院提供一切方便的条件，以保证其更好地完成任务。
　　２、药品、器械和医疗设备：科方应满足中国医疗队进行工作所需要的器械、医疗设备和药品，关于中国医疗队在工作时所需的中草药和针灸器械，而科方不能提供时，由中方负责进口，其价款由科方支付。中国政府应向科威特卫生部提供医疗队所使用药品的名称、成份、药效及其付作用，以便药物管理部门登记列为适用药品，并根据有关制度进口药品。
　　３、海关便利与运输：中国医疗队进口到港的药品、医疗器械和必要的生活用品，由科方负责办理海关手续、领取和运输，并支付科国内的税收和费用。

　　第四条　中国医疗队的权利
　　中国医疗队队员在科威特居住期间，科方应免除其有关工作方面的税收。科方应承担下述义务：
　　１、旅费：科方负担中国医疗队员赴科工作、工作结束后回国以及每年一次休假的往返旅游等级飞机票和旅费。
　　２、居住费用：科方负担中国医疗队员在科工作期间居住费用，包括住房、水电费、交通费、医疗费和办公费。
　　３、月工资：科方每月付给中国医疗队员３６０ＫＤ（三百六十科威特第纳尔）工资和每月４５ＫＤ（四十五科威特第纳尔）的伙食费。对医生这是最低工资，卫生部将根据他们的资历进行评估，确定他们的工资。
　　４、休假：科方给予中国医疗队员假期如下：
　　Ａ）每连续工作十一个月，享受在中国一个月的休假，工资照付。如果医疗队员因工作需要不能休假者，则需加付一个月工资。即一年未休假者付给十三个月工资。
　　Ｂ）科威特政府部门休息的节假日。
　　Ｃ）双方同意的中国节假日。
　　Ｄ）如果医疗队员未休假，有权让其配偶来科威特探亲，科方应提供来科威特探亲的配偶的往返旅费。中国医疗队员自己负责安排探亲配偶的住处和其它一切费用。

　　第五条　雇用中国护士
　　１、科方同意中国医疗队在本议定书规定的范围之内雇用中国护士来协助中国医疗队做医疗护理工作，并附以下条件：
　　Ａ）须在科方预先审查中国护士的资历和必要的工作经验并同意之后，方可聘用。
　　Ｂ）聘用六名中国护士，如有需要，以后通过双方协商，科方同意后可以增加护士。
　　Ｃ）护士的工作期限与中国医疗队员的工作期限一致。
　　Ｄ）护士每连续工作十一个月，享受在科威特一个月的休假，工资照付。如果护士因工作需要不能休假者，则需加付一个月的工资。即一年未休假者付给十三个月工资。
　　Ｅ）护士的工资为每月１８５ＫＤ（一百八十五科威特第纳尔）和每月４５ＫＤ（四十五科威特第纳尔）伙食费，此外提供住房、交通工具和往返科威特的旅游等级的飞机票。
　　２、承担本议定书所规定的义务。
　　３、如果科方认为有必要时，中国医疗队可以要求提供一名女厨师为护士服务，工资待遇与护士相同。

　　第六条　争议的解决
　　本议定书如果在执行中发生异议，应由双方协商解决。

　　第七条　执行与更新
　　１、本议定书有效期为两年，从一九九七年一月一日起至一九九八年十二月三十一日止。
　　２、本议定书规定的工作期限如有变更，须在本议定书结束至少二个月以前协商确定。
　　本议定书于一九九七年二月十六日在科威特国签字，共两份，每份都用阿拉伯文和中文写成。双方各持一份，两种文本具有同等效力。

　　　　中华人民共和国政府代表　　　　　　　　科威特国政府代表
　　　　中国驻科威特国大使馆
　　　　　　经济商务参赞　　　　　　　　　　　　卫生部次长
　　　　　　　　陈英成

　　　　　关于中国派遣医疗队赴科威特工作的议定书呈请备案的函

国务院：
　　中华人民共和国政府与科威特国政府关于中国派遣医疗队赴科威特工作的议定书，已于１９９７年２月１６日由我驻科威特大使馆经济商务处参赞陈英成和科威特卫生部次长苏莱曼·法莱赫·阿里在科威特分别代表本国政府签字。现将议定书副本呈报备案，议定书正本（中、阿文）已送外交部存档。