上海市人民政府关于印发《上海市耕地占用税实施办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 03:33:38 浏览:8215
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
上海市人民政府关于印发《上海市耕地占用税实施办法》的通知
上海市人民政府关于印发《上海市耕地占用税实施办法》的通知
沪府发〔2008〕51号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
《上海市耕地占用税实施办法》已经市政府第26次常务会议讨论同意，现印发给你们，请按照执行。
上海市人民政府
二○○八年十二月十日
上海市耕地占用税实施办法
第一条根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》及其实施细则，制定本办法。
第二条本市耕地占用税的适用税额为：各区每平方米46元，崇明县每平方米33元。
占用林地、草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地建房或者从事非农业建设的，按照前款规定的适用税额征收耕地占用税。
占用基本农田的适用税额，在上述标准上提高50%。
第三条本市耕地占用税由地方税务机关负责征收管理。
第四条因污染、取土等毁损耕地的，土地管理部门应及时通知土地所在区县的地方税务机关。
对临时占用耕地以及因污染、取土等毁损耕地的单位或者个人在规定的期限内恢复耕地原状的，凭土地管理部门确认文件退还已经缴纳的耕地占用税。
第五条对已免征或者减征耕地占用税的土地改变用途的，土地管理部门应在办理土地用途变更批准文件前通知土地所在区县的地方税务机关，并凭耕地占用税完税凭证或者其他有关文件发放变更土地用途的批准文件。
第六条本市运用信息技术手段，实现土地部门相关管理信息与地方税务机关耕地占用税征管信息共享。
第七条耕地占用税的征收管理，按照国家和本市的有关规定执行。
第八条本办法自2008年1月1日起执行。上海市人民政府1987年4月1日制定的《上海市耕地占用税征收实施办法》同时废止。
下载地址: 点击此处下载
论完善暂予监外执行的刑事政策
暂予监外执行是我国刑罚执行制度的一种，是指被人民法院依法判刑的罪犯，由于具有法律所规定的某种特殊情况而变更刑罚执行场所和刑罚执行方式的一种刑罚制度。有广义和狭义之分，从广义上讲，应当包括管制、缓刑、假释、暂予监外执行和单处剥夺政治权利。从狭义上讲，则仅指暂予监外执行。 暂予监外执行是自由刑执行的一种变通，指被人民法院依法判处拘役、有期徒刑的罪犯，本应在监狱或拘役所服刑改造的罪犯，由于出现了法律规定的某种特殊情形，不适宜在监禁状态下执行刑罚，依法适用暂时在监狱或拘役所外执行刑罚的制度。 作为我国刑罚执行的重要内容，暂予监外执行制度也是当前行刑社会化(社区矫正)的重要内容之一，是体现刑罚人道主义的重要制度。 我国目前法律规定，有暂予监外执行批准权的有人民法院、监狱管理机关和公安机关(看守所)。本文主要从监狱管理的视角分析暂予监外执行。 从世界刑罚史来看，刑罚的适用总体上向轻缓化发展，大体经历了肉刑和生命刑主导、普遍适用监禁刑(自由刑)为主、监禁刑与非监禁刑并存，以非监禁刑为主等三个发展阶段。非监禁刑和非监禁措施等刑罚替代手段在两方国家大量使用，由于我国重刑主义的传统，与监狱学有关的内容更是法学理论研究的冷门，对监狱行刑制度的具体研究探索不够深入。从客观上讲，刑事司法实践中监禁刑的使用相当普遍，非监禁刑的适用受到严重制约，中国行刑社会化的程度处于初级阶段，社区矫正的试点也不过几年时间，扩大非监禁刑的适用，存在理论、法律和实践的障碍。从我国司法实践来看，暂予监外执行制度尚有许多值得完善和挖掘的地方，制度的优越性远未有效发挥。 本文试图对我国暂予监外执行制度的发展历程进行细致的梳理，分析暂予监外执行制度的理论基础及刑事政策意义，结合某省监狱管理机关适用暂予监外执行的实践，剖析当前暂予监外执行中存在的问题，从而对如何改革和完善暂予监外执行制度，提出了几点初浅的建议与思考。
一?暂予监外执行法定的几种特殊情形
暂予监外执行是指对被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，由于出现了法定的某种特殊情形，不适宜在监管改造场所执行刑罚，而暂时变更执行场所和执行方式的一种行刑制度。暂予监外执行有三种情形：（一）有严重疾病需要保外就医；（二）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；（三）生活不能自理的。暂予监外执行的决定有两种：一种是对判决、裁定生效后尚未交付执行机关执行刑罚的罪犯需要暂予监外执行的，由人民法院决定暂予监外执行；另一种是在刑罚执行期间需要暂予监外执行的，由执行机关决定暂予监外执行，又称保外就医。由于暂予监外执行改变了执行的场所，其执行机关与执行方式的变更大大降低了被执行人人身自由被剥夺的程度，故一直成为检察机关对刑罚执行进行法律监督的重点。
二?现行暂予监外执行制度的立法不足
（一）暂予监外执行折抵刑期的规定有违刑罚之目的。刑罚的目的有二，报应目的与预防目的，两者有机地结合起来使惩罚性和教育性在刑罚目的中得到了很好的贯彻与体现。①为了体现刑罚的目的，对刑罚执行地点、场所、方式的变更总是以罪犯主观上有醒悟，客观上有悔改为前提，而我国的暂予监外执行制度则是以罪犯客观上不能服刑为前提的。在这个问题上，德国刑事诉讼法关于监外执行的规定比较全面，可以给我们以启示，其表述为“推迟自由刑的执行”，主要有以下几种情形：1、在发现受有罪判决的人有精神病的情况下，对自由刑的执行应当推迟。2、前款规定同样适用于受有罪判决人患有其他疾病，执行几乎会对他带来生命危险的情况。3、根据受有罪判决人的身体状况，立即执行与监狱的设施不相容的，也可以推迟刑罚的执行。4、如果有重要理由，特别是公共安全方面的理由与1、2、3中的情形相抵触时，对执行不允许中断。②由此可见，德国实行的监外执行期间是不能折抵刑期的，只是推迟了服刑的时间而已，这既能避免执行腐败，也有助于维护法院生效裁判的权威性。
（二）决定暂予监外执行的程序设计存在重大缺陷。我国法律规定：刑罚执行期间需要暂予监外执行的，由执行机关决定。由于暂予监外执行实际上就是对原裁判的变更，上述规定实质上表明执行机关可以随意“变更”人民法院的裁判，这种程序设计存在重大缺陷。法院裁判的权威性在于其执行力，
从法理上讲，法院裁判的权威性不仅来自于法院本身在一国权力架构中的特定地位，也来自于以国家强制力为后盾的国家审判权的运用过程。特别是在刑事诉讼中，法院作为国家审判机关行使的是刑罚权，其对犯罪行为人应受到的刑事处罚应做出庄严慎重的裁断。俄罗斯联邦刑事执行法典中规定：提前免于服刑的程序中，被判刑人因患精神病而免于服刑的报告，由执行刑罚的机构或机关的首长向法院提交，在提交上述报告的同时，向法院送交医疗委员会的鉴定和被判刑人个人档案。被判刑人因患其他重病而免于服刑的报告，由执行刑罚的机构或机关的首长向法院提交。在提交上述报告的同时，向法院送交医疗委员会或劳动医疗鉴定委员会的鉴定和被判刑人个人档案。报告中应包括说明被判刑人在服刑期间表现的材料。③可见，俄罗斯对因病难以继续服刑的罪犯，在刑罚变更上比我国更加彻底，即可以免于服刑，但这是建立在法院裁判的基础之上，是在维护法院既判力的前提下进行的。
（三）监外执行监督滞后产生的监督不到位。我国《刑事诉讼法》第215条规定：“批准暂予监外执行不当的，应当自接到通知书之日起一个月内将书面意见送交批准暂予监外执行的机关，批准暂予监外执行的机关接到人民检察院的书面意见后，应当立即对该决定进行重新核查。”可见，检察机关对暂予监外执行的监督是事后监督，只有在相关的批准暂予监外执行决定通知书到达检察机关之后方可进行监督，这种事后监督力度明显不足，加之法律对于不接受监督的行为如何制裁未做出明确规定，使得这种监督在实践中往往流于形式。
三、暂予监外执行工作中存在的问题
（一）暂予监外执行工作中司法机关之间配合不到位。暂予监外执行的执行机关是罪犯居住地的公安机关，基层组织或者罪犯的原所在单位协助进行监督。但在实践中我们发现，公安机关对在自己辖区内暂予监外执行的罪犯的基本情况并不能全面掌握，个别情况下，甚至根本不知道本辖区内有这样的罪犯。究其原因，一是人民法院对暂予监外执行的判决没有按照法律规定送达罪犯所在地的基层派出所；二是监狱等机关的相关决定只送至县级公安机关，而县级公安机关不能及时送达基层派出所。三是对于暂予监外执行罪犯不主动向基层公安机关报到的，没有进行处罚。上述三方面的原因造成了执行机关对于被暂予监外执行罪犯的基本情况根本无法全面掌握，实践中监管不到位。
（二）暂予监外执行到期后收监工作迟缓。《刑事诉讼法》第216条规定，暂予监外执行的情形消失后，罪犯刑期未满的，应当及时收监。公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》第295条规定，暂予监外执行的情形消失后，罪犯刑期未满的，负责执行的派出所应当及时与监狱、看守所、拘役所联系，予以收监。但是实践中存在大量罪犯暂予监外执行到期后未被及时收监的现象，甚至有时罪犯刑期已满仍处在无人问津的状态。
（三）暂予监外执行的监管工作没有真正开展起来。罪犯居住地的公安机关作为暂予监外执行的执行机关，应当对这些罪犯建立专门档案，由专人负责监管，并同基层组织或罪犯原所在单位一起对罪犯的日常活动进行监管。但在实践中，由于公安机关日常工作繁杂，承担了大量的行政事务，加之基层组织与相关单位对这个问题认识不足，以致出现了无人监管的现象。
（四）检察机关的监督力度不够。检察机关作为法律监督机关，担负着对刑罚执行过程的全程监督，当然也包括对监外执行过程的监督。在实际工作中，检察机关年年开展此类专项检察活动，年年针对发现的问题提出书面纠正违法通知书，但由于该通知书不具有法律上的强制力，因而违法的现象依然存在。
四、现行暂予监外执行制度的完善
（一）立法层面的完善。在立法上取消暂予监外执行制度，而代之以“刑罚中断执行制度”。对于罪犯的保外就医、怀孕或哺乳以及生活不能自理等情况可以进行监外执行，但监外执行期间不计入刑罚执行期间，只是刑罚执行期间的中断，当产生监外执行的情形消失后，应立即将罪犯收监，继续执行未执行完的刑罚。这样既可以杜绝罪犯试图通过暂予监外执行来逃避刑罚的现象，也能在一定程度上消除暂予监外执行机关司法腐败的根源。同时重新设计决定暂予监外执行的程序，让刑罚变更权回归审判机关。笔者建议由监管部门提出暂予监外执行意见后，连同相关案卷移送人民检察院监所检察部门，监所检察部门在收到意见书后应当组织审查，必要时可以采取听证程序，通过综合分析作出相应的审查意见后，由监所检察部门提交人民法院合议庭进行裁定。此外，赋予检察机关在刑罚执行监督过程中的强制监督权，这对于预防和减少监外执行中的不规范行为亦会起到良好的效果。
（二）将监外执行纳入社区矫正工作中。社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定和决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，同时可促进其顺利回归社会的非监禁刑刑罚执行活动。随着人们对传统监禁刑弊端认识的深入，社区矫正已为许多西方国家大量采用。社区矫正可以让刑罚执行法律监督的对象相对集中，便于法律监督工作的开展。在非监禁刑、财产刑、资格刑等刑罚执行过程中，引进社区矫正制度，同时可将监外执行也纳入其中。建议由司法部门作为专门的社区矫正执行机关，有关监外执行的法律文书直接送达至罪犯居住地的社区司法部门，由该司法部门统一建档，统一管理。借鉴西方国家成熟的经验，采取强制性社区服务、心理矫正、定期报告、医疗报告、检察监督等制度，构建社区矫正体系。这样，一方面解决了监外执行送达和监管不力的问题，另一方面减少了行刑成本，更有助于罪犯自身的改造与回归社会。
（三）充分行使法律赋予检察机关对刑罚执行的法律监督权。笔者以为，《刑事诉讼法》第215条规定的检察机关自接到通知书之日起一个月的期限是检察机关发现暂予监外执行不当而提出书面意见的期限，并不能将其理解为检察监督的起止期限。驻监（所）检察室要充分发挥主观能动性，在法律允许的范围内，积极与监管机关沟通、协调，将检察监督前移。建议监管机关建立决定暂予监外执行的公示与听证制度，重点监督是否存在对不符合暂予监外执行的罪犯决定暂予监外执行的情形。对于事前监督过程中发现的问题要及时与监管机关进行沟通，沟通不成的可以建议上级检察机关与其主管部门沟通协调。对于暂予监外执行法律文书送达不畅的问题，建议公安机关完善内部送达机制，同时，要求人民法院严格依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第182条的相关规定，将生效的判决送达至被告原户籍所在地的公安派出所。对于基层派出所对暂予执行罪犯监管不到位的现象，建议县级公安机关予以重视，积极采取措施予以解决。
（四）积极寻求上级部门的支持。这种做法可以说是在目前监外执行过程中解决问题最有效的方法之一。由于监外执行的决定、执行与监督涉及监狱、人民法院、公安机关与人民检察院等多个部门，仅仅依靠一个部门的力量是难以解决所有问题的。对此，可以采用书面汇报的办法，将有关情况及时向同级人大或者政法委员会汇报，争取他们的支持。这对于检察机关来说具有积极意义。由于目前检察机关在刑罚执行法律监督中可以运用的监督方法极其有限，故检察机关对于数次就同一问题发出纠正违法通知书后仍不予纠正的，可将相关情况书面报告同级人大或政法委请求予以解决，同时，将问题向上一级检察机关书面报告，这样更加有助于问题的解决。
作者：汤旺河区人民法院 李东
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
第 1 号
《沈阳市农产品质量安全管理办法》业经2008年4月28日市人民政府第3次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年6月1日起施行。
市 长 李英杰
二○○八年五月十二日
沈阳市农产品质量安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强农产品质量安全的监督管理，提高农产品质量，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农产品，是指经种植、养殖、采集、捕捞形成的，未经工业化加工的供人类食用的粮食、蔬菜、瓜果、油料、菌类、水产品及初级加工品等产品。
有关畜产品质量安全的监督管理，按有关法律、法规、规章的规定执行。
本办法所称农产品质量安全，是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。
第三条 凡在本市行政区域内从事农产品生产、加工、储运、经营的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条 市、区、县（市）人民政府应当将保障农产品质量安全纳入国民经济和社会发展规划，加大对农产品质量安全的执法监督工作力度，并将农产品质量安全监管工作经费纳入本级政府财政预算。
第五条 市农村经济委员会是本市农产品质量安全监督管理的行政主管部门，区、县（市）农业行政主管部门按照职责分工负责本行政区域内的农产品质量安全监督管理工作。市、区、县（市）农业行政执法机构，具体负责本行政区域内的农产品质量安全执法工作。
市、区、县（市）人民政府各有关部门按照各自职责分工，配合农业行政主管部门共同做好农产品质量安全监督管理工作。
第六条 任何单位和个人都有权对违反本办法规定的行为进行举报和投诉。
第二章 农产品产地管理
第七条 市、区、县（市）农业行政主管部门应当根据确定的农产品生产区域，编制农产品生产发展规划，报本级人民政府批准后实施。
第八条 无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地的规划和建设，应当符合国家标准。
第九条 无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地的认定，应当由生产者向所在地农业行政主管部门提出申请，经所在地农业行政主管部门核准后按照有关程序报批。
经认定合格的无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地，应当设置统一的标示牌。生产者不得擅自改变其名称、面积、范围、生产种类。
第十条 禁止向农产品产地排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、有毒废液、放射性废水或未经处理的含病原体的污水；禁止倾倒、填埋有毒有害物质；禁止倾倒超过国家标准的固体废弃物和生活垃圾。
第三章 农产品生产管理
第十一条 农业科研教育机构和农业技术推广机构应当制定对农产品生产者质量安全知识和技能的培训计划，并按期组织实施。
第十二条 农产品生产者应当按照有关规定和农产品质量安全操作规程，科学合理使用肥料、农（水产）药等农业投入品和可降解地膜等生产资料。
第十三条 农产品生产中禁止使用国家明令禁止的农（水产）药、肥料等农业投入品；禁止将医用药品作为农（水产）药使用。
第十四条 农产品生产者应当建立生产记录，如实记载下列事项：
（一）使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和停用日期；
（二）植物病虫草害的发生和防治情况；
（三）水产养殖疾病的发生和防治情况；
（四）收获、捕捞的日期。
禁止涂改、伪造农产品生产记录。农产品生产记录应当保存两年。
第十五条 农产品生产者使用肥料、农（水产）药等农业投入品的，必须达到安全间隔期后，方可销售其农产品。
第十六条 实行农产品质量安全自检制度。农产品生产者应当对其生产的农产品进行质量安全自检，或者委托法定机构检测。经检测不符合国家质量安全标准的农产品不得销售，并按规定进行无害化处理。
第十七条 无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地的生产者不得用非本基地生产的农产品以本基地生产的农产品名义对外销售，不得准许他人以本基地名义销售其他农产品。
第十八条 鼓励农产品生产者按照国家规定申请使用农产品地理标志。
禁止伪造、盗用、冒用、转让、买卖无公害农产品、绿色食品或有机食品标志和农产品地理标志。
第四章 农产品经营管理
第十九条 市、区、县（市）人民政府农业行政主管部门应当按照保障农产品质量安全的要求，制定并组织实施农产品质量安全监测计划，对生产中或者市场上销售的农产品进行监督检查。
第二十条 农产品批发市场、集贸市场、超市和配送中心的开办方，应当按规定配置农产品检测场所和检测设备，配备检测人员，建立相应的检测制度。
第二十一条 在农产品批发市场从事农产品经营的单位和个人应当按规定办理营业执照，在市场开办方指定的摊位经营。
第二十二条 对农产品批发市场、集贸市场、超市、配送中心实行质量追溯制度。具体办法由市农业行政主管部门制定。
第二十三条 农产品批发市场、集贸市场、超市和配送中心的开办方应当加强对市场经营秩序的管理，并履行下列职责：
（一）查验产地认定证明和该批次合格证明；
（二）按批次进行自检，并公布自检结果；
（三）对自检不合格的农产品暂时滞留，并立即报告当地农业行政主管部门处理；
（四）建立农产品流通档案和农产品质量检测记录；
（五）法律、法规、规章规定的其他责任。
第二十四条 禁止销售下列农产品：
（一）农药残留超标的农产品；
（二）重金属等有毒有害物质超标的农产品；
（三）致病性寄生虫和微生物或者微生物毒素超标的农产品；
（四）伪造、变造、盗用、冒用有关认证标志、检测合格证明的农产品；
（五）其他有毒有害物质超标的农产品。
第二十五条 农产品集贸市场、超市、专卖店等销售农产品的，应当在摊位（专柜）显著位置悬挂农产品标示牌，标明农产品品种、产地、进货时间及质量合格证明等内容。
第二十六条 农产品的包装，必须采用符合国家卫生标准的包装材料和容器，并在包装物或者标签上标明品名、产地、生产日期、保质期、产品质量等级等内容。
第二十七条 农产品在包装、贮存、运输中所使用的保鲜剂、防腐剂和添加剂等材料，应当符合国家有关规定。
第二十八条 农产品经营者必须向消费者提供有效的票据。宾馆、旅店、饭店、机关、团体、学校、医院等集体用餐单位和重大活动及大型会议用餐采购农产品的，应当建立进货台帐登记制度。
第二十九条 鼓励农产品经营者设立无公害农产品、绿色食品、有机食品专业市场、超市、专卖店或配送中心；鼓励农产品批发市场、集贸市场、超市设立无公害农产品、绿色食品、有机食品专销区或专柜。
第五章 农产品监督检查
第三十条 市、区、县（市）农业行政主管部门在对农产品质量进行监督检查时，应当履行下列职权：
（一）对农产品生产、销售及仓储场所进行现场检查；
（二）向当事人和其他有关人员调查了解与生产、经营活动有关的情况；
（三）查阅、复制与生产、经营活动有关的记录、档案等有关资料；
（四）依法查封、扣押不符合质量安全强制性标准的农产品；
（五）对经检测不合格的外埠农产品向原产地县级人民政府通报；
（六）法律、法规、规章规定的其他职权。
第三十一条 市、区、县（市）农业行政主管部门设立的农产品质量安全检测机构，应当对市场上销售的农产品采用国家认定的快速检测方法进行监督性抽查。拒绝接受抽查的，其农产品禁止销售。
被抽查人对检测结果有异议的，应当自收到检测结果之时起四小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。
第三十二条 经检测不符合质量安全标准的农产品，由市、区、县（市）农业行政主管部门监督生产者、经营者进行无害化处理；逾期不能进行无害化处理的，应当依法予以销毁。
当事人对检测结果有异议申请复检的，农业行政主管部门可以对当事人的农产品暂予查封或扣押。经复检合格的，应当及时解封退还当事人。
第三十三条 发生农产品质量安全事故时，有关单位和个人应当及时采取控制措施，并立即向当地农业、卫生、食品药品监督等部门报告，接到报告的部门应当立即到现场调查处理，并同时报告同级人民政府。
第六章 法律责任
第三十四条 违反本办法第九条规定，未经认定或认定期满未获得重新认定使用无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地标识的，由市、区、县（市）农业行政主管部门责令改正；拒不改正的，处5000元以上1万元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第十四条规定，农产品生产者未按规定建立、保存生产记录的，或者涂改、伪造生产记录的，由市、区、县（市）农业行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处200元以上1000元以下罚款。
第三十六条 违反本办法第十七条规定，冒用无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地的名义对外销售农产品或准许他人以本基地名义销售农产品的，由市、区、县（市）农业行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处以5000元以上2万元以下罚款，可以建议有关部门撤销无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地认定证书。
第三十七条 违反本办法第十八条规定，伪造、盗用、冒用、转让、买卖农产品认证标志和农产品地理标志的，由市、区、县（市）农业行政主管部门责令改正、没收违法所得，并处2000元以上1万元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第二十三条规定，农产品批发市场、集贸市场、超市和配送中心不履行职责的，由市、区、县（市）农业行政主管部门处2000元以上1万元以下罚款。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或直接向人民法院提起行政诉讼。
第四十条 农业行政主管部门工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本办法规定收取费用或实施处罚的；
（二）未按规定履行监督管理职责，造成不合格农产品进入市场销售的；
（三）对发生农产品质量安全事故未按规定及时处理，造成严重后果的；
（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿行为的。
第七章 附 则
第四十一条 本办法自2008年6月1日起施行。
暂予监外执行是我国刑罚执行制度的一种，是指被人民法院依法判刑的罪犯，由于具有法律所规定的某种特殊情况而变更刑罚执行场所和刑罚执行方式的一种刑罚制度。有广义和狭义之分，从广义上讲，应当包括管制、缓刑、假释、暂予监外执行和单处剥夺政治权利。从狭义上讲，则仅指暂予监外执行。 暂予监外执行是自由刑执行的一种变通，指被人民法院依法判处拘役、有期徒刑的罪犯，本应在监狱或拘役所服刑改造的罪犯，由于出现了法律规定的某种特殊情形，不适宜在监禁状态下执行刑罚，依法适用暂时在监狱或拘役所外执行刑罚的制度。 作为我国刑罚执行的重要内容，暂予监外执行制度也是当前行刑社会化(社区矫正)的重要内容之一，是体现刑罚人道主义的重要制度。 我国目前法律规定，有暂予监外执行批准权的有人民法院、监狱管理机关和公安机关(看守所)。本文主要从监狱管理的视角分析暂予监外执行。 从世界刑罚史来看，刑罚的适用总体上向轻缓化发展，大体经历了肉刑和生命刑主导、普遍适用监禁刑(自由刑)为主、监禁刑与非监禁刑并存，以非监禁刑为主等三个发展阶段。非监禁刑和非监禁措施等刑罚替代手段在两方国家大量使用，由于我国重刑主义的传统，与监狱学有关的内容更是法学理论研究的冷门，对监狱行刑制度的具体研究探索不够深入。从客观上讲，刑事司法实践中监禁刑的使用相当普遍，非监禁刑的适用受到严重制约，中国行刑社会化的程度处于初级阶段，社区矫正的试点也不过几年时间，扩大非监禁刑的适用，存在理论、法律和实践的障碍。从我国司法实践来看，暂予监外执行制度尚有许多值得完善和挖掘的地方，制度的优越性远未有效发挥。 本文试图对我国暂予监外执行制度的发展历程进行细致的梳理，分析暂予监外执行制度的理论基础及刑事政策意义，结合某省监狱管理机关适用暂予监外执行的实践，剖析当前暂予监外执行中存在的问题，从而对如何改革和完善暂予监外执行制度，提出了几点初浅的建议与思考。
一?暂予监外执行法定的几种特殊情形
暂予监外执行是指对被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，由于出现了法定的某种特殊情形，不适宜在监管改造场所执行刑罚，而暂时变更执行场所和执行方式的一种行刑制度。暂予监外执行有三种情形：（一）有严重疾病需要保外就医；（二）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；（三）生活不能自理的。暂予监外执行的决定有两种：一种是对判决、裁定生效后尚未交付执行机关执行刑罚的罪犯需要暂予监外执行的，由人民法院决定暂予监外执行；另一种是在刑罚执行期间需要暂予监外执行的，由执行机关决定暂予监外执行，又称保外就医。由于暂予监外执行改变了执行的场所，其执行机关与执行方式的变更大大降低了被执行人人身自由被剥夺的程度，故一直成为检察机关对刑罚执行进行法律监督的重点。
二?现行暂予监外执行制度的立法不足
（一）暂予监外执行折抵刑期的规定有违刑罚之目的。刑罚的目的有二，报应目的与预防目的，两者有机地结合起来使惩罚性和教育性在刑罚目的中得到了很好的贯彻与体现。①为了体现刑罚的目的，对刑罚执行地点、场所、方式的变更总是以罪犯主观上有醒悟，客观上有悔改为前提，而我国的暂予监外执行制度则是以罪犯客观上不能服刑为前提的。在这个问题上，德国刑事诉讼法关于监外执行的规定比较全面，可以给我们以启示，其表述为“推迟自由刑的执行”，主要有以下几种情形：1、在发现受有罪判决的人有精神病的情况下，对自由刑的执行应当推迟。2、前款规定同样适用于受有罪判决人患有其他疾病，执行几乎会对他带来生命危险的情况。3、根据受有罪判决人的身体状况，立即执行与监狱的设施不相容的，也可以推迟刑罚的执行。4、如果有重要理由，特别是公共安全方面的理由与1、2、3中的情形相抵触时，对执行不允许中断。②由此可见，德国实行的监外执行期间是不能折抵刑期的，只是推迟了服刑的时间而已，这既能避免执行腐败，也有助于维护法院生效裁判的权威性。
（二）决定暂予监外执行的程序设计存在重大缺陷。我国法律规定：刑罚执行期间需要暂予监外执行的，由执行机关决定。由于暂予监外执行实际上就是对原裁判的变更，上述规定实质上表明执行机关可以随意“变更”人民法院的裁判，这种程序设计存在重大缺陷。法院裁判的权威性在于其执行力，
从法理上讲，法院裁判的权威性不仅来自于法院本身在一国权力架构中的特定地位，也来自于以国家强制力为后盾的国家审判权的运用过程。特别是在刑事诉讼中，法院作为国家审判机关行使的是刑罚权，其对犯罪行为人应受到的刑事处罚应做出庄严慎重的裁断。俄罗斯联邦刑事执行法典中规定：提前免于服刑的程序中，被判刑人因患精神病而免于服刑的报告，由执行刑罚的机构或机关的首长向法院提交，在提交上述报告的同时，向法院送交医疗委员会的鉴定和被判刑人个人档案。被判刑人因患其他重病而免于服刑的报告，由执行刑罚的机构或机关的首长向法院提交。在提交上述报告的同时，向法院送交医疗委员会或劳动医疗鉴定委员会的鉴定和被判刑人个人档案。报告中应包括说明被判刑人在服刑期间表现的材料。③可见，俄罗斯对因病难以继续服刑的罪犯，在刑罚变更上比我国更加彻底，即可以免于服刑，但这是建立在法院裁判的基础之上，是在维护法院既判力的前提下进行的。
（三）监外执行监督滞后产生的监督不到位。我国《刑事诉讼法》第215条规定：“批准暂予监外执行不当的，应当自接到通知书之日起一个月内将书面意见送交批准暂予监外执行的机关，批准暂予监外执行的机关接到人民检察院的书面意见后，应当立即对该决定进行重新核查。”可见，检察机关对暂予监外执行的监督是事后监督，只有在相关的批准暂予监外执行决定通知书到达检察机关之后方可进行监督，这种事后监督力度明显不足，加之法律对于不接受监督的行为如何制裁未做出明确规定，使得这种监督在实践中往往流于形式。
三、暂予监外执行工作中存在的问题
（一）暂予监外执行工作中司法机关之间配合不到位。暂予监外执行的执行机关是罪犯居住地的公安机关，基层组织或者罪犯的原所在单位协助进行监督。但在实践中我们发现，公安机关对在自己辖区内暂予监外执行的罪犯的基本情况并不能全面掌握，个别情况下，甚至根本不知道本辖区内有这样的罪犯。究其原因，一是人民法院对暂予监外执行的判决没有按照法律规定送达罪犯所在地的基层派出所；二是监狱等机关的相关决定只送至县级公安机关，而县级公安机关不能及时送达基层派出所。三是对于暂予监外执行罪犯不主动向基层公安机关报到的，没有进行处罚。上述三方面的原因造成了执行机关对于被暂予监外执行罪犯的基本情况根本无法全面掌握，实践中监管不到位。
（二）暂予监外执行到期后收监工作迟缓。《刑事诉讼法》第216条规定，暂予监外执行的情形消失后，罪犯刑期未满的，应当及时收监。公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》第295条规定，暂予监外执行的情形消失后，罪犯刑期未满的，负责执行的派出所应当及时与监狱、看守所、拘役所联系，予以收监。但是实践中存在大量罪犯暂予监外执行到期后未被及时收监的现象，甚至有时罪犯刑期已满仍处在无人问津的状态。
（三）暂予监外执行的监管工作没有真正开展起来。罪犯居住地的公安机关作为暂予监外执行的执行机关，应当对这些罪犯建立专门档案，由专人负责监管，并同基层组织或罪犯原所在单位一起对罪犯的日常活动进行监管。但在实践中，由于公安机关日常工作繁杂，承担了大量的行政事务，加之基层组织与相关单位对这个问题认识不足，以致出现了无人监管的现象。
（四）检察机关的监督力度不够。检察机关作为法律监督机关，担负着对刑罚执行过程的全程监督，当然也包括对监外执行过程的监督。在实际工作中，检察机关年年开展此类专项检察活动，年年针对发现的问题提出书面纠正违法通知书，但由于该通知书不具有法律上的强制力，因而违法的现象依然存在。
四、现行暂予监外执行制度的完善
（一）立法层面的完善。在立法上取消暂予监外执行制度，而代之以“刑罚中断执行制度”。对于罪犯的保外就医、怀孕或哺乳以及生活不能自理等情况可以进行监外执行，但监外执行期间不计入刑罚执行期间，只是刑罚执行期间的中断，当产生监外执行的情形消失后，应立即将罪犯收监，继续执行未执行完的刑罚。这样既可以杜绝罪犯试图通过暂予监外执行来逃避刑罚的现象，也能在一定程度上消除暂予监外执行机关司法腐败的根源。同时重新设计决定暂予监外执行的程序，让刑罚变更权回归审判机关。笔者建议由监管部门提出暂予监外执行意见后，连同相关案卷移送人民检察院监所检察部门，监所检察部门在收到意见书后应当组织审查，必要时可以采取听证程序，通过综合分析作出相应的审查意见后，由监所检察部门提交人民法院合议庭进行裁定。此外，赋予检察机关在刑罚执行监督过程中的强制监督权，这对于预防和减少监外执行中的不规范行为亦会起到良好的效果。
（二）将监外执行纳入社区矫正工作中。社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定和决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，同时可促进其顺利回归社会的非监禁刑刑罚执行活动。随着人们对传统监禁刑弊端认识的深入，社区矫正已为许多西方国家大量采用。社区矫正可以让刑罚执行法律监督的对象相对集中，便于法律监督工作的开展。在非监禁刑、财产刑、资格刑等刑罚执行过程中，引进社区矫正制度，同时可将监外执行也纳入其中。建议由司法部门作为专门的社区矫正执行机关，有关监外执行的法律文书直接送达至罪犯居住地的社区司法部门，由该司法部门统一建档，统一管理。借鉴西方国家成熟的经验，采取强制性社区服务、心理矫正、定期报告、医疗报告、检察监督等制度，构建社区矫正体系。这样，一方面解决了监外执行送达和监管不力的问题，另一方面减少了行刑成本，更有助于罪犯自身的改造与回归社会。
（三）充分行使法律赋予检察机关对刑罚执行的法律监督权。笔者以为，《刑事诉讼法》第215条规定的检察机关自接到通知书之日起一个月的期限是检察机关发现暂予监外执行不当而提出书面意见的期限，并不能将其理解为检察监督的起止期限。驻监（所）检察室要充分发挥主观能动性，在法律允许的范围内，积极与监管机关沟通、协调，将检察监督前移。建议监管机关建立决定暂予监外执行的公示与听证制度，重点监督是否存在对不符合暂予监外执行的罪犯决定暂予监外执行的情形。对于事前监督过程中发现的问题要及时与监管机关进行沟通，沟通不成的可以建议上级检察机关与其主管部门沟通协调。对于暂予监外执行法律文书送达不畅的问题，建议公安机关完善内部送达机制，同时，要求人民法院严格依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第182条的相关规定，将生效的判决送达至被告原户籍所在地的公安派出所。对于基层派出所对暂予执行罪犯监管不到位的现象，建议县级公安机关予以重视，积极采取措施予以解决。
（四）积极寻求上级部门的支持。这种做法可以说是在目前监外执行过程中解决问题最有效的方法之一。由于监外执行的决定、执行与监督涉及监狱、人民法院、公安机关与人民检察院等多个部门，仅仅依靠一个部门的力量是难以解决所有问题的。对此，可以采用书面汇报的办法，将有关情况及时向同级人大或者政法委员会汇报，争取他们的支持。这对于检察机关来说具有积极意义。由于目前检察机关在刑罚执行法律监督中可以运用的监督方法极其有限，故检察机关对于数次就同一问题发出纠正违法通知书后仍不予纠正的，可将相关情况书面报告同级人大或政法委请求予以解决，同时，将问题向上一级检察机关书面报告，这样更加有助于问题的解决。
作者：汤旺河区人民法院 李东
沈阳市农产品质量安全管理办法
沈阳市人民政府令
第 1 号
《沈阳市农产品质量安全管理办法》业经2008年4月28日市人民政府第3次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年6月1日起施行。
市 长 李英杰
二○○八年五月十二日
沈阳市农产品质量安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强农产品质量安全的监督管理，提高农产品质量，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农产品，是指经种植、养殖、采集、捕捞形成的，未经工业化加工的供人类食用的粮食、蔬菜、瓜果、油料、菌类、水产品及初级加工品等产品。
有关畜产品质量安全的监督管理，按有关法律、法规、规章的规定执行。
本办法所称农产品质量安全，是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。
第三条 凡在本市行政区域内从事农产品生产、加工、储运、经营的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条 市、区、县（市）人民政府应当将保障农产品质量安全纳入国民经济和社会发展规划，加大对农产品质量安全的执法监督工作力度，并将农产品质量安全监管工作经费纳入本级政府财政预算。
第五条 市农村经济委员会是本市农产品质量安全监督管理的行政主管部门，区、县（市）农业行政主管部门按照职责分工负责本行政区域内的农产品质量安全监督管理工作。市、区、县（市）农业行政执法机构，具体负责本行政区域内的农产品质量安全执法工作。
市、区、县（市）人民政府各有关部门按照各自职责分工，配合农业行政主管部门共同做好农产品质量安全监督管理工作。
第六条 任何单位和个人都有权对违反本办法规定的行为进行举报和投诉。
第二章 农产品产地管理
第七条 市、区、县（市）农业行政主管部门应当根据确定的农产品生产区域，编制农产品生产发展规划，报本级人民政府批准后实施。
第八条 无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地的规划和建设，应当符合国家标准。
第九条 无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地的认定，应当由生产者向所在地农业行政主管部门提出申请，经所在地农业行政主管部门核准后按照有关程序报批。
经认定合格的无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地，应当设置统一的标示牌。生产者不得擅自改变其名称、面积、范围、生产种类。
第十条 禁止向农产品产地排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、有毒废液、放射性废水或未经处理的含病原体的污水；禁止倾倒、填埋有毒有害物质；禁止倾倒超过国家标准的固体废弃物和生活垃圾。
第三章 农产品生产管理
第十一条 农业科研教育机构和农业技术推广机构应当制定对农产品生产者质量安全知识和技能的培训计划，并按期组织实施。
第十二条 农产品生产者应当按照有关规定和农产品质量安全操作规程，科学合理使用肥料、农（水产）药等农业投入品和可降解地膜等生产资料。
第十三条 农产品生产中禁止使用国家明令禁止的农（水产）药、肥料等农业投入品；禁止将医用药品作为农（水产）药使用。
第十四条 农产品生产者应当建立生产记录，如实记载下列事项：
（一）使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和停用日期；
（二）植物病虫草害的发生和防治情况；
（三）水产养殖疾病的发生和防治情况；
（四）收获、捕捞的日期。
禁止涂改、伪造农产品生产记录。农产品生产记录应当保存两年。
第十五条 农产品生产者使用肥料、农（水产）药等农业投入品的，必须达到安全间隔期后，方可销售其农产品。
第十六条 实行农产品质量安全自检制度。农产品生产者应当对其生产的农产品进行质量安全自检，或者委托法定机构检测。经检测不符合国家质量安全标准的农产品不得销售，并按规定进行无害化处理。
第十七条 无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地的生产者不得用非本基地生产的农产品以本基地生产的农产品名义对外销售，不得准许他人以本基地名义销售其他农产品。
第十八条 鼓励农产品生产者按照国家规定申请使用农产品地理标志。
禁止伪造、盗用、冒用、转让、买卖无公害农产品、绿色食品或有机食品标志和农产品地理标志。
第四章 农产品经营管理
第十九条 市、区、县（市）人民政府农业行政主管部门应当按照保障农产品质量安全的要求，制定并组织实施农产品质量安全监测计划，对生产中或者市场上销售的农产品进行监督检查。
第二十条 农产品批发市场、集贸市场、超市和配送中心的开办方，应当按规定配置农产品检测场所和检测设备，配备检测人员，建立相应的检测制度。
第二十一条 在农产品批发市场从事农产品经营的单位和个人应当按规定办理营业执照，在市场开办方指定的摊位经营。
第二十二条 对农产品批发市场、集贸市场、超市、配送中心实行质量追溯制度。具体办法由市农业行政主管部门制定。
第二十三条 农产品批发市场、集贸市场、超市和配送中心的开办方应当加强对市场经营秩序的管理，并履行下列职责：
（一）查验产地认定证明和该批次合格证明；
（二）按批次进行自检，并公布自检结果；
（三）对自检不合格的农产品暂时滞留，并立即报告当地农业行政主管部门处理；
（四）建立农产品流通档案和农产品质量检测记录；
（五）法律、法规、规章规定的其他责任。
第二十四条 禁止销售下列农产品：
（一）农药残留超标的农产品；
（二）重金属等有毒有害物质超标的农产品；
（三）致病性寄生虫和微生物或者微生物毒素超标的农产品；
（四）伪造、变造、盗用、冒用有关认证标志、检测合格证明的农产品；
（五）其他有毒有害物质超标的农产品。
第二十五条 农产品集贸市场、超市、专卖店等销售农产品的，应当在摊位（专柜）显著位置悬挂农产品标示牌，标明农产品品种、产地、进货时间及质量合格证明等内容。
第二十六条 农产品的包装，必须采用符合国家卫生标准的包装材料和容器，并在包装物或者标签上标明品名、产地、生产日期、保质期、产品质量等级等内容。
第二十七条 农产品在包装、贮存、运输中所使用的保鲜剂、防腐剂和添加剂等材料，应当符合国家有关规定。
第二十八条 农产品经营者必须向消费者提供有效的票据。宾馆、旅店、饭店、机关、团体、学校、医院等集体用餐单位和重大活动及大型会议用餐采购农产品的，应当建立进货台帐登记制度。
第二十九条 鼓励农产品经营者设立无公害农产品、绿色食品、有机食品专业市场、超市、专卖店或配送中心；鼓励农产品批发市场、集贸市场、超市设立无公害农产品、绿色食品、有机食品专销区或专柜。
第五章 农产品监督检查
第三十条 市、区、县（市）农业行政主管部门在对农产品质量进行监督检查时，应当履行下列职权：
（一）对农产品生产、销售及仓储场所进行现场检查；
（二）向当事人和其他有关人员调查了解与生产、经营活动有关的情况；
（三）查阅、复制与生产、经营活动有关的记录、档案等有关资料；
（四）依法查封、扣押不符合质量安全强制性标准的农产品；
（五）对经检测不合格的外埠农产品向原产地县级人民政府通报；
（六）法律、法规、规章规定的其他职权。
第三十一条 市、区、县（市）农业行政主管部门设立的农产品质量安全检测机构，应当对市场上销售的农产品采用国家认定的快速检测方法进行监督性抽查。拒绝接受抽查的，其农产品禁止销售。
被抽查人对检测结果有异议的，应当自收到检测结果之时起四小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。
第三十二条 经检测不符合质量安全标准的农产品，由市、区、县（市）农业行政主管部门监督生产者、经营者进行无害化处理；逾期不能进行无害化处理的，应当依法予以销毁。
当事人对检测结果有异议申请复检的，农业行政主管部门可以对当事人的农产品暂予查封或扣押。经复检合格的，应当及时解封退还当事人。
第三十三条 发生农产品质量安全事故时，有关单位和个人应当及时采取控制措施，并立即向当地农业、卫生、食品药品监督等部门报告，接到报告的部门应当立即到现场调查处理，并同时报告同级人民政府。
第六章 法律责任
第三十四条 违反本办法第九条规定，未经认定或认定期满未获得重新认定使用无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地标识的，由市、区、县（市）农业行政主管部门责令改正；拒不改正的，处5000元以上1万元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第十四条规定，农产品生产者未按规定建立、保存生产记录的，或者涂改、伪造生产记录的，由市、区、县（市）农业行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处200元以上1000元以下罚款。
第三十六条 违反本办法第十七条规定，冒用无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地的名义对外销售农产品或准许他人以本基地名义销售农产品的，由市、区、县（市）农业行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处以5000元以上2万元以下罚款，可以建议有关部门撤销无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地认定证书。
第三十七条 违反本办法第十八条规定，伪造、盗用、冒用、转让、买卖农产品认证标志和农产品地理标志的，由市、区、县（市）农业行政主管部门责令改正、没收违法所得，并处2000元以上1万元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第二十三条规定，农产品批发市场、集贸市场、超市和配送中心不履行职责的，由市、区、县（市）农业行政主管部门处2000元以上1万元以下罚款。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或直接向人民法院提起行政诉讼。
第四十条 农业行政主管部门工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本办法规定收取费用或实施处罚的；
（二）未按规定履行监督管理职责，造成不合格农产品进入市场销售的；
（三）对发生农产品质量安全事故未按规定及时处理，造成严重后果的；
（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿行为的。
第七章 附 则
第四十一条 本办法自2008年6月1日起施行。
