雅安市人民政府办公室关于印发雅安市政府信息公开相关制度的通知

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　　【论文提要】盗窃罪从古至今都是司法实践中常见、多发的犯罪之一，许多国家都将盗窃罪规定在财产犯罪之首。我国刑法在规定抢劫罪之后就对盗窃罪作了明确规定，司法解释对审理案件具体应用法律中的疑难问题作了具体解释。但随着经济的发展和科技的进步，盗窃罪犯罪对象本身的性质和形态所存在的巨大差异，使犯罪认定非常困难，笔者希望通过对盗窃罪犯罪客体的研究，可以在界定处于模糊边界的几种特殊的盗窃罪犯罪对象范围时梳理出一个清晰的思路，以利于具体案件的处理，适应社会和刑法财产犯罪体系发展需要。


　　　盗窃罪作为最古老的犯罪之一，即使在今天的任何国家，都是发案率很高的犯罪，许多国家都将盗窃罪规定在财产犯罪之首。我国刑法在规定抢劫罪之后就规定了盗窃罪。但随着经济的发展和科技的进步，财产的存在形态从单纯有体物逐渐扩展到无体物甚至虚拟财产；随着社会结构和生活方式的巨大变革，财产的利用形态由主要供个人使用发展到商品交易的对象，财产之上的权利关系变得很复杂，这些都使得盗窃罪的内涵和外延在不断丰富和完善，尤其是其犯罪对象的界定，更是实务界和理论界都非常关注的问题。

　　犯罪对象是犯罪主体的犯罪行为直接施加影响的具体的人或物，是犯罪客体的表现形式。因此盗窃罪犯罪对象本质特征即是体现财产所有权的物质形态，只有从财产所有权这一盗窃罪的客体特征入手，才能科学揭示盗窃罪对象的性质和范围。本文希望通过对不同国家、地区尤其是大陆法系国家关于盗窃罪犯罪客体不同学说的比较研究，结合我国刑法条文相关规定，对几个争议的犯罪对象进行研究，以期为盗窃罪犯罪对象找到更加合理明确的界限划分。

　　一、关于盗窃罪犯罪客体的演变

　　（一）大陆法系国家不同学说的争论与融合

　　在大陆法系的一些主要国家如德国、日本等国的刑法理论中关于保护法益的含义类似于我国对犯罪客体的规定，因此我们在此使用法益的概念来阐述他们的主要观点。

　　1、日本刑法学说与判例的变化

　　日本刑法235条规定，窃取他人财物的，为盗窃罪。由此可见盗窃罪保护的是指他人的财产，但这里的财产究竟是指他人对财物的所有权及其他本权还是指单纯的对财物占有本身，在此问题上形成了本权说、占有说和中间说。

　　本权说认为，其保护法益是所有权及其他本权，他人的占有限于基于质权、租赁权、留置权等私法上的合法权限（即为本权）。在二战前，大审院的判例明确采取本权说。

　　占有说认为，财物的占有或持有本身是盗窃罪保护的法益，至于占有是合法还是非法,则在所不问。战后最高裁判所判例站在维持财产秩序立场上，采取占有说，且只是例外认定存在违法阻却事由。

　　后来又出现了很有影响力的中间说，认为即使没有民法上的权限根据的占有也仍然可以通过盗窃罪来加以保护。如“似乎有理由的占有”“平稳的占有”“呈现出似乎有本权根据的外观的占有”，而其中最有影响力的莫过于平稳占有说，该说将从犯罪人处夺回自己财物的情况不认为是犯罪，之外与纯粹占有说并无不同2、德国的有关学说与争论

　　德国则主要存在法律的财产说、经济的财产说和法律的经济的财产说。法律的财产说认为，刑法中的财产罪是为了保护民法上的权利，即使在经济上没有损害，也成立盗窃罪。经济的财产说认为，作为整体的具有经济价值的利益就是财产，因而是财产犯的保护法益。而法律经济的财产说认为所谓财产，是指法秩序所保护的作为整体的具有经济价值的利益。

　　3、台湾地区相关问题的讨论

　　台湾地区刑法典对盗窃罪采取了专章规定的立法。包括普通窃盗罪、窃占罪、加重窃盗罪、窃盗电气罪和亲属相盗罪。（2003年刑法修订时删除了常业窃盗罪）其中，普通窃盗罪的犯罪对象类似于我国的盗窃罪，而窃占罪则是以不动产为犯罪对象，窃盗电气罪则相当于扩大了盗窃罪犯罪对象的范围。

　　台湾刑法理论认为，盗窃罪破坏的法益是财产法益，但该财产法益不以所有权为限，财产持有权也是盗窃罪侵犯的法益。所有与持有两者在外表上同为对于物的支配关系，但在实质内容上有所不同，所有人的支配关系为一种法律方式的支配关系，若所有人同时又为持有人，在法律支配关系外还有事实的支配关系。因此，所有物被窃，对所有人而言，虽意味着对所有物的全部丧失，但所有人对其所有物在法律上的支配力并不因此而改变。持有权则是一种纯事实的支配关系，持有人对其持有物，只是事实上能够管领支配而已，而无所有人对于所有物之法律上是支配关系。

　　（二）英美法系学说与判例的规定

　　英美法系既没有犯罪客体，也没有法益概念，但从其判例中我们还是可以探知其保护法益的不断变革。

　　根据19世纪到20世纪中期英国对larceny罪的定义,行为人窃取的必须是“他人的财物”。但这里的所谓“他人的财物”并不要求对该财物具有所有权,而只要他人具有“特定的财产权”就够了,行为人取回自己的所有物的行为、为了实现自己的权利而取得他人财物的行为或虽然没有权利但误认为自己有权利而取得他人财物的行为,均因为行为人诚实地相信自己是主张权利的行为,而不成立财产罪。这类似于本权说。美国在1962年公布的模范刑法典中强调“他人的财物”必须是被害人具有一定权源的财物,因而立法上主张“本权说”。英国1968年的盗窃罪法(TheftAct 1968)是英国财产罪法上划时代的法律,它标志着英国从以往的“本权说”转向“占有说”。该法第1条第1项规定:“以永久性剥夺他人财物的意思,不诚实地取得属于他人财物的,构成盗窃罪。”这里“他人财物”只要求是他人占有、支配、使用的财物,而不要求是他人所有的财物。行为人取回自己所有而由他人占有的财物的,可能成立盗窃罪。这反映出立法支持占有说倾向。美国从20世纪70年代开始,相继出现了否定本权说的判例,代表着这种变化的是宾夕法尼亚最高法院的两个判决。在这两个判决中指出, 盗窃行为侵犯的是他人对财产的“占有权”,因为偷盗涉及非法的剥夺行为,所以重要的问题不是谁有“所有权”或者谁有“保管权”,而是谁有法律承认的占有权。这标志美国司法上向“占有说”转变。

　　二、我国关于盗窃罪犯罪客体的理论不足与修正

　　我国理论上通常认为盗窃罪的犯罪客体是公私财产的所有权。这里有三点问题值得研究：

　　第一，对“公私财产”的理解过于狭隘。一般情况下，我国把盗窃罪中的财物仅理解为有体物与动产。但是随着社会发展，许多无体物的经济价值日益加重，显然这种理解已经不能包含许多新的盗窃形态。最高法院出台的司法解释中关于电力、电信资源、网络资源的规定实际也已经突破了有体物的限定。由于一些无体物既可成为所有权的对象，又具有物理管理可能性，因此我国盗窃罪保护的公私财产应该包括一些无体物。当然，财物的概念也不是无限扩大，如对一些财产性利益就不能一概而论，如日本刑法原则上否认财产利益盗窃罪，对侵害财产上利益的行为根据强盗罪、诈骗罪、恐吓罪、背信罪和电子计算机使用诈骗等定罪处罚。但是，鉴于具有物理管理可能性的财产可以成为盗窃的对象。我国对此应该进一步作出细化规定。

　　第二，对“所有权”的范围规定太小。民法中财产权的概念非常广泛，包括物权和债权。物权中不仅包括所有权，还包括用益物权和担保物权，尤其是债权和担保物权在现代社会中正发挥着越来越重要地位，这实际是由于商品经济的发展使得所有权的部分权能与作为整体的所有权在一定时空条件下发生分离的结果。这一分离以暂时移转部分权能为代价，使得所有权人能最大限度发挥物的作用，但此时不能忽视其他非所有权人利益的保护，因为他们因支付相应对价而获得了法律上对财产的部分支配权。例如买方对保留所有权的分期付款商品，担保物权人对抵押物、质物和留置物，租赁人对出租物的权利都应该得到法律保护。所以应该适当扩展所有权说范围，至少有类似于日本“本权说”的范围。

　　第三，对占有状态的保护不足。对于占有利益，马克思指出过：“私有财产的真正基础即占有是一个事实，是不可解释的事实，而不是权利，只是由于社会赋予实际占有以法律的规定，实际占有才具有合法占有的性质,才具有私有财产的性质”。（7）美国刑法中认为盗窃罪侵犯的是他人财产的“占有权”，因为偷盗涉及非法剥夺的行为，故重要问题不是谁有所有权或保管权，而是谁有法律承认的占有权。因此从保护社会稳定的财产秩序和财产安全出发，我们也应把占有这一事实纳入盗窃罪保护客体内。

　　民法中的占有可分为有权占有和无权占有，而其中对有权占有保护基本可以被“本权说”覆盖，但是关于无权占有的保护到何种程度，目前还没有很清楚的划分。无权占有分为善意占有和恶意占有，对于善意第三人的占有保护，无论民法还是刑法领域都是没有争议的，但是对于民法上的恶意占有虽然不受民法保护，但刑法是否也将其排除在外值得商榷。张明楷教授认为对需要通过法定程序恢复应有状态的占有都应受保护，它即包括根据法律和事实，通过法定程序恢复原状，也包括通过法定程序形成合法状态；即包括事实上的支配也包括法律上的支配。（8）这一观点在帮助我们区分何种占有应予保护方面很有借鉴意义。

　　三、几种特殊盗窃对象的界定
湖北省人民政府


湖北省出版物市场管理办法
湖北省人民政府



《湖北省出版物市场管理办法》已经1999年7月1日省人民政府常务会议通过，现发布施行。

第一章 总则
第一条 为加强出版物市场管理，促进出版物市场的繁荣和健康发展，根据国务院《出版管理条例》（以下简称《条例》）及其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称出版物是指图书（含书籍、画册、图片、年历、挂历）、报纸、期刊和电子出版物等出版物，按照法律、法规已纳入音像制品管理的出版物除外。
第三条 凡在本省行政区域内从事出版物总发行、批发、零售、出租等经营活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 从事出版物经营活动应坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，将社会效益放在首位。
第五条 出版物市场在各级人民政府的统一领导下实行分级管理。省新闻出版行政部门负责全省出版物市场的监督管理。县（含县级市、省辖市的区，下同）以上新闻出版行政部门负责本行政区域出版物市场的监督管理工作。未设新闻出版行政部门的，由县以上人民政府指定的行政部
门负责此项工作。
工商、公安、税务、物价等部门应按照各自职责，参与出版物市场的监督管理。
邮政、海关、铁路、民航、公路、水运等部门应协助新闻出版行政主管部门做好出版物市场的管理工作。
第六条 对在出版物市场管理工作中做出突出成绩以及检举或协助破获违法犯罪活动有功的单位和个人，各级人民政府和新闻出版行政主管部门应当给予表彰和奖励。

第二章 出版物经营的审批管理
第七条 出版物经营实行许可证制度。未经新闻出版行政主管部门审核许可，任何单位和个人不得从事出版物经营活动。法律、法规另有规定的除外。
第八条 设立出版物总发行、批发、零售、出租经营单位和经营网点，应当符合本省及所在地出版物市场的总量、结构、布局的规划。
第九条 申请从事出版物总发行业务的单位，应具备国务院新闻出版行政部门规定的条件，经上级主管部门同意，报省新闻出版行政部门审核，国务院新闻出版行政部门审批，取得许可证并向工商行政部门领取营业执照后，方可从事出版物总发行业务。
第十条 申请从事出版物批发业务的单位，须报省新闻出版行政部门批准并取得许可证；申请从事出版物零售、出租业务的单位和个人，须经所在地县以上新闻出版行政主管部门批准并取得许可证。取得许可证并向工商行政部门领取营业执照后，方可从事书报刊或电子出版物的批发、
零售、出租业务。
第十一条 申请从事出版物零售、出租业务的单位和个人，应当具备以下条件：
（一）有固定的经营场所和必要的经营设施、资金；
（二）法定代表人或经营者具有高中以上文化程度；
（三）法律、法规和国务院新闻出版行政部门规定的其他条件。
从事出版物批发业务的单位，除具备前款条件外，还应具备以下条件：
（一）属能够独立承担民事责任的经济实体；
（二）有熟悉出版物经营业务的专业技术人员和经营管理人员。
第十二条 新闻出版行政主管部门收到出版物经营单位或个人开办申请书之日起60日内，应作出是否批准的决定。不予批准的，应说明理由。
第十三条 出版单位和出版物经营单位在注册登记地之外设立发行分支机构的，按本办法第十条的有关规定办理。
外省（含直辖市、自治区，下同）出版单位及出版物经营单位，在我省设立发行分支机构，须经其所在地省新闻出版行政部门同意，并经我省新闻出版行政部门批准。
第十四条 邮政企业发行报纸、期刊，依照邮政法的规定办理；经营其他出版物的，按本办法的规定办理。
第十五条 建立专门的出版物批发、零售市场，须经所在地的市新闻出版行政部门审核，报省新闻出版行政部门批准。
第十六条 出版物经营单位和个人变更名称、主管部门、经营方式和范围、经营场所、法定代表人或者主要负责人的，须报原审批部门变更登记；停业、歇业的须报原审批部门注销登记。
第十七条 本办法所规定的电子出版物经营许可证以及书报刊总发行、批发业务许可证，使用由国务院新闻出版行政部门统一印制的证书；书报刊零售、出租业务许可证，由省新闻出版行政部门统一印制。

第三章 出版物经营管理
第十八条 从事出版物经营活动应遵守下列规定：
（一）不得经营含有法律、法规禁止内容的出版物、非法进口的出版物和其他非法出版物；
（二）不得经营非出版单位编印的内部资料性出版物；
（三）不得盗印、盗制出版物及伪造、假冒出版单位和报纸、期刊名称出版出版物；
（四）不得以任何形式参与买卖书号、刊号、版号；
（五）不得超越新闻出版行政主管部门核定的经营方式和经营范围。
第十九条 出版物经营单位应在经营场所明显位置张挂经营许可证，不得一证多点使用，不得伪造、涂改、出租、转让或出借经营许可证。
第二十条 下列出版物由国务院或者省新闻出版行政部门指定的发行单位统一征订发行，其他任何单位和个人不得征订发行：
（一）党和国家的重要文献；
（二）党和国家领导人的著作；
（三）党和政府统一规定学习的政治理论出版物；
（四）进口境外出版物；
（五）列入全国和本省教材统一征订目录的中小学教科书、大中专教材；
（六）国务院新闻出版行政部门规定的其他出版物。
第二十一条 具有中国标准书号和国内统一刊号、限内部发行的出版物，由国有新华书店或出版单位的发行部门内部出售，或由出版单位按特定范围自办发行，其他任何单位及个人不得经营。
第二十二条 出版物广告或征订单不得使用含有淫秽、暴力、迷信以及其他法律、法规禁止内容的画面和文字，不得做虚假宣传。
内部发行的出版物，禁止在报纸、期刊、广播、电视等传媒上宣传或刊登广告，禁止公开征订或公开陈列。
第二十三条 出版物征订必须使用全国统一的出版物征订发行委托书，具备总发行权的经营单位不得向无出版物总发行权的单位转让或变相转让出版物发行权，不得委托非出版物批发单位批发出版物或代理出版物批发业务，不得委托非出版物经营单位和个人征订或经营出版物。
第二十四条 出版单位可以发行本单位出版的出版物，但不得发行其他单位的出版物。
第二十五条 出版物经营单位必须从出版单位或具有批发权的单位购进出版物，批发单位批发出版物应当向进货单位提供发货凭证。发货单位和进货单位应当自发货或进货之日起一年内保存发货、进货凭证，以备查验。
第二十六条 出版物经营单位在批发出版物前应当将购进的出版物每种一份送所在地县以上新闻出版行政主管部门审查，取得准售证或者加盖检验章方可销售。
第二十七条 出版物经营单位和个人储存出版物的场所，须经所在地县以上新闻出版行政主管部门登记备案，核发备案登记证后，方可储存出版物。
第二十八条 举办跨省的出版物展销活动应当经省新闻出版行政部门审核，报国务院新闻出版行政部门批准。举办省内跨市、县的出版物展销活动，应经所在地县以上新闻出版行政主管部门审核，报省新闻出版行政部门批准，并报国务院新闻出版行政部门备案。
第二十九条 出版物经营单位托运、提取国家规定数量的出版物，须凭新闻出版行政主管部门签发的准运、准提证明，方可办理运输、提取手续。
第三十条 从事出版物经营活动的单位和个人应按规定接受新闻出版行政主管部门年检，交纳管理费。具体收费项目和标准由省新闻出版行政部门会同省财政、物价等部门制定。
第三十一条 出版物市场管理实行稽查制度。出版物市场稽查人员凭新闻出版行政执法证件，依法对出版物市场进行监督检查。
新闻出版行政主管部门对出版物市场实行稽查时，依法行使下列职权：
（一）对出版物经营场所、仓库、运输工具依法进行检查；
（二）根据检查情况和群众举报，对有关当事人、知情者进行调查；
（三）查阅或复制与违法活动有关的合同、帐册等业务资料；
（四）对国家明令查禁的出版物，涉嫌非法、内容违禁的出版物以及非法经营活动涉及的财物，可依法予以扣押或封存。
第三十二条 县以上新闻出版行政主管部门，对涉嫌非法或内容违禁的出版物，在作出扣押或封存决定后，应于三日内按有关规定报省或所在地的市新闻出版行政部门鉴定，省或市新闻出版行政部门应于四日内作出鉴定。

第四章 法律责任
第三十三条 违反《条例》和本办法的规定，《条例》已规定处罚办法的，按《条例》的规定予以处罚。《条例》未明确规定的，按本办法的规定处罚。
第三十四条 违反本办法，擅自发行由国务院新闻出版行政部门和省新闻出版行政部门指定发行的出版物的，由县以上新闻出版行政主管部门没收违法发行的出版物和违法所得，并处违法所得3倍以下的罚款。
第三十五条 违反本办法，有下列行为之一的，由县以上新闻出版行政主管部门没收违法经营的出版物和违法所得，并处3万元以下的罚款：
（一）经营非法出版物的；
（二）参与买卖书号、刊号、版号的；
（三）经营内部资料性出版物或擅自经营规定由内部发行的出版物的。
前款第（一）项所称的非法出版物中，属经营含有法律、法规禁止内容的非法出版物和非法进口的出版物的，仍应按《条例》的规定处罚。
第三十六条 违反本办法，有下列行为之一的，由县以上新闻出版行政主管部门给予警告，责令改正，没收违法经营的出版物和违法所得，可并处1万元以下的罚款：
（一）超越新闻出版行政主管部门核定的经营方式和经营范围经营的；
（二）伪造、涂改、出租、转让或出借经营许可证的；
（三）出版物经营单位和个人擅自变更登记事项的；
（四）出版单位发行非本单位出版的出版物的；
（五）从非出版物批发单位购进出版物用于经营的；
（六）无出版物批发经营权从事出版物批发业务的；
（七）向无总发行权的单位转让或变相转让出版物总发行权的；
（八）委托无出版物批发权的单位批发出版物或代理出版物批发业务的；
（九）委托非出版物经营单位经营出版物的。
第三十七条 违反本办法，未将出版物送审而批发出版物或未经登记擅自储存出版物的，由县以上新闻出版行政主管部门予以警告，可并处5000元以下的罚款。
第三十八条 违反本办法，未经批准擅自主办或接受委托承办出版物展销活动的，由县以上新闻出版行政主管部门责令停止展销活动，没收违法所得，并可对主办单位和承办单位处1万元以下的罚款。
违反本办法，未经批准设立出版物批发、零售市场的，予以取缔，并对主办单位处1万元以下的罚款。
第三十九条 违反本办法，应经批准而未获得批准，擅自托运、提取国家规定数量限额以上出版物的，由县以上新闻出版行政主管部门对托运、提取单位予以警告，没收托运、提取的出版物，并处1000元以上1万元以下的罚款；对承运单位，给予警告，情节严重的，可并处100
0元以上1万元以下的罚款。
第四十条 从事出版物经营活动的单位和个人应接受而未接受新闻出版行政主管部门年检的，新闻出版行政主管部门可责令其在规定期限接受年检，仍拒不执行的，新闻出版行政主管部门可处以2000元以上，1万元以下罚款。
第四十一条 本办法所称违法所得，以违法活动所获得的销售金额计算。
新闻出版行政主管部门实施吊销出版物经营许可证的行政处罚后，应及时告知工商行政管理机关。
第四十二条 新闻出版行政主管部门根据国家有关法律、法规取缔或销毁的出版物，属于出版单位出版，并从合法渠道进货的，其经济损失由出版单位承担，经济索赔通过原供货单位逐级办理。新闻出版行政主管部门根据有关法律、法规收缴和销毁的非法出版物不予赔偿。
第四十三条 违反本办法同时又违反著作权法的，由新闻出版行政主管部门会同著作权行政管理部门共同查处。
违反本办法规定，属工商、公安等部门管理职责的，依有关法律、法规处理。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又拒不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行，或依法强制执行。
第四十五条 新闻出版行政工作人员在管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。情节轻微，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附则
第四十六条 本办法具体应用中的问题，由省新闻出版行政部门负责解释。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。



1999年7月19日