大连市人民政府关于修改24件市政府规章的决定
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府关于修改24件市政府规章的决定
大连市人民政府令第112号
《大连市人民政府关于修改24件市政府规章的决定》业经2010年 11月3 日市政府第三十五次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 李万才
二〇一〇年十二月一日
大连市人民政府关于修改24件市政府规章的决定
市政府决定对《大连市口岸特资转运管理暂行规定》等24件市政府规章作如下修改：
一、《大连口岸特资转运管理暂行规定》（大政发 [1988] 157号公布）
（一）第三条、第五条中的“大连口岸管理委员会”修改为“市港口口岸主管部门”。
（二）第五条、第十一条中的“口岸特运办公室”修改为“市港口口岸主管部门”。
（三）删除第十三条。
此外，对条款顺序作相应调整。
二、《大连市承修外国籍船舶暂行管理办法》（大政发 [1990] 105号公布）
（一）第三条、第四条、第五条中的“大连口岸管理委员会”修改为“市港口口岸主管部门”。
（二）第六条中的“大连港务监督局”修改为“海事部门”。
（三）第八条第二款中的“《中华人民共和国外国人入境管理法》”修改为“《中华人民共和国外国人入境出境管理法》”。
（四）删除第十条、第十二条。
（五）第十一条中的“口岸主管机关”修改为“港口口岸主管部门”。
此外，对条款顺序作相应调整。
三、《大连市农村户口管理规定》(大政发 [1990] 149号公布;市政府令第25号修改）
（一）删除第八条第四款、第九条第三款。
（二）第十三条修改为：“违反本规定，不申报户口、报假户口、涂改户口、冒用证件、擅自迁入迁出户口的，视情节给予批评教育；构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定给予处罚。”
（三）第十五条中的“《中华人民共和国居民身份证管理条例》”修改为“《中华人民共和国居民身份证法》”。
四、《大连市集体户口管理规定》(大政发 [1990] 150号公布;市政府令第25号修改）
（一）第八条中的“《大连市城镇暂住人口治安管理规定》”修改为“《大连市居住证暂行办法》”。
（二）第十条第一款修改为：“违反本规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定给予处罚。”
五、《大连市海水浴场管理办法》(大政发 [1991] 55号公布;市政府令第25号修改）
（一）第四条第二款修改为：“海水浴场的水域和陆域范围，由市城建局、规划局、国土资源和房屋局、海洋与渔业局等部门共同提出划定意见，报市政府审定；有关土地使用等审批手续，按国家规定办理。”
（二）第十一条中的“《食品卫生法》”修改为“《中华人民共和国食品安全法》”。
（三）删除第十七条。
此外，对条款顺序作相应调整。
六、《大连市寄住户口管理规定》(大政发 [1991] 108号公布;市政府令第25号修改）
第九条第一款修改为：“违反本管理规定的，由公安机关给予批评教育；构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定给予处罚。”
七、《大连市职工教育管理规定》（大政发 [1992] 60号公布）
（一）第四条中的“教育委员会”修改为“教育主管部门”。
（二）删除第二十五条。
此外，对条款顺序作相应调整。
八、《大连港港口治安管理规定》（大政发 [1992] 67号公布；大政发 [1999] 70号第一次修改；市政府令第16号第二次修改）
（一）第一条、第十九条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
（二）第五条中的“大连港务局”修改为“大连港集团有限公司”。
（三）第六条中的“暂住证”修改为“居住证”。
（四）删除第九条、第十三条。
（五）第十六条第（二）项中的“管制刀具”修改为“管制器具”。
此外，对条款顺序作相应调整。
九、《大连市矿产资源补偿费征收管理实施细则》（市政府令第3号公布）
删除第十九条、第二十一条、第二十三条，并对条款顺序作相应调整。
十、《大连市合同监督管理办法》（大政发 [1995] 85号公布；大政发 [1997] 111号第一次修改；大政发 [2000] 74号第二次修改）
（一）删除第三条第（五）项。
（二）第三条第（六）项修改为“办理动产抵押登记；”
（三）第三条第（七）项、第十六条、第二十二条中的“重合同、守信用”修改为“守合同重信用”；
（四）删除第九条。
（五）删除第十二条第一款中的“经鉴证的合同，应当报原鉴证机关备案。”
（六）删除第十七条、第十八条。
（七）第二十条第（二）项修改为：“可以依法查封和扣押违法合同财物；”
（八）删除第二十三条第（二）项、第（三）项、第（五）项，第六项修改为：“违反第十六条规定之一的，根据情节轻重给予警告、没收违法所得和物品、处以违法所得3倍罚款，最高不超过3万元；没有违法所得的，依情节轻重，处以2000元以上1万元以下罚款。”
（九）删除第二十五条、第二十八条。
此外，对条款顺序作相应调整，对个别文字作了修改。
十一、《大连市铁路道口交通安全管理暂行规定》（大政发 [1996] 80号公布）
（一）第三条第二款修改为：“市及区（市）县人民政府有关主管部门，在各自职责范围内共同实施对铁路道口交通安全的综合治理。”
（二）第十六条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
（三）删除第十七条。
此外，对条款顺序作相应调整。
十二、《大连市人民防空设施管理规定》（大政发 [1996] 97号公布）
（一）第四条第二款修改为：“市及区（市）县人民政府有关主管部门应当按照各自职责分工协同人防办做好人防设施的管理工作。”
（二）删除第十四条，第十六条第（四）项、第（八）项，第二十一条。
（三）第十八条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
此外，对条款顺序作相应调整。
十三、《大连市行政事业性收费、基金稽查暂行办法》（大政发 [1997] 70号公布）
（一）第四条第二款修改为：“市及区（市）县人民政府有关主管部门根据各自职责，配合财政部门做好对行政事业性收费、基金收支活动的稽查工作。”
（二）第十三条中的“《关于违反财政法规处罚的暂行规定》”修改为“《财政违法行为处罚处分条例》”。
（三）删除第十四条、第十八条。
（四）第十六条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
此外，对条款顺序作相应调整。
十四、《大连市机关事业单位工资基金管理办法》（大政发 [1998] 101号公布）
（一）第二条、第三条、第五条、第六条、第七条、第十一条、第十四条中的“人事局”修改为“人事部门”。
（二）第五条中的“计划委员会”修改为“发改委”。
（三）删除第十五条。
此外，对条款顺序作相应调整。
十五、《大连市生猪屠宰及产品流通管理规定》（大政发 [1999] 10号公布，大政发 [2002] 23号修改）
（一）第一条中的“《中华人民共和国食品卫生法》”修改为“《中华人民共和国食品安全法》”。
（二）第三条中的“大连市生猪流通体制改革领导小组”修改为“大连市畜禽屠宰流通管理领导小组”。
（三）第二十七条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
（四）删除第三十二条。
此外，对条款顺序作相应调整。
十六、《大连市涉案物品估价管理办法》（大政发 [1999] 11号公布）
（一）第三条中的“价格事务所”修改为“价格认证中心”。
（二）删除第十二条、第十七条。
此外，对条款顺序作相应调整。
十七、《大连市道路交通事故车辆、物品损失价格评估规定》（大政发 [2000] 19号公布）
（一）第一条中的“国务院《道路交通事故处理办法》”修改为“《中华人民共和国道路交通安全法》”。
（二）第三条中的“价格事务所”修改为“价格认证中心”。
十八、《大连市城市节能建筑管理办法》（大政发 [2000] 31号）
（一）第一条中的“《国务院批转国家建材局、建设部、农业部、国家土地局〈关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见〉的通知》”修改为“《民用建筑节能条例》”。
（二）第三条修改为：“大连市城乡建设委员会，是负责全市节能建筑管理的行政主管部门，其所属的市节能建筑管理机构负责具体日常管理工作。”
（三）第四条中的“市计委”修改为“市发改委”，第六条、第八条、第九条中的“市墙改办”修改为“市节能建筑管理机构”。
（四）删除第十三条。
此外，对条款顺序作相应调整。
十九、《大连市人民防空管理规定》（市政府令第18号公布）
（一）第三条第四款修改为：“市及县（市）区人民政府有关主管部门，在各自的职责范围内负责与人民防空有关的工作。”
（二）第二十六条中的“8月15日”修改为“9月18日”。
（三）第三十二条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
二十、《大连市城市户外广告、牌匾设施管理办法》（市政府令第20号公布）
（一）第四条第三款修改为：“市及县（市）区人民政府有关主管部门，应依据各自职责，协助城市户外广告、牌匾设施行政管理部门，共同做好设置城市户外广告、牌匾设施的管理工作。”
（二）第二十五条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
此外，对个别文字作了修改。
二十一、《大连市地质灾害防治管理办法》（市政府令第22号公布）
（一）第四条第一款修改为：“市地质灾害防治行政主管部门负责全市地质灾害防治的监督管理。”
第三款修改为：“市及县（市）区人民政府有关主管部门，应依照各自的职责，做好与地质灾害防治管理有关的工作。”
（二）第十九条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
二十二、《大连市港口岸线管理办法》（市政府令第38号公布）
（一）第四条第一款修改为：“大连市港口行政管理部门负责本行政区域内港口岸线的管理工作。”
第三款修改为：“市及区（市）县人民政府有关主管部门，依照各自职责，与港口行政管理部门密切配合，共同做好港口岸线的规划、利用、保护等管理工作。”
（二）第五条、第八条、第十条、第十一条中的“规划和国土”、 “规划国土”均修改为“规划、国土”。
（三）第五条、第八条中的“计划”修改为“发改”。
二十三、《大连市信息化工程管理办法》（市政府令第54号公布）
第四条、第七条、第八条、第十三条中的“信息产业局”修改为“信息化主管部门”。
二十四、《大连市天津街商业步行街管理暂行规定》（市政府令第61号公布）
（一）第五条、第二十五条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
（二）删除第二十三条中的 “行政执法文书必须使用市政府法制办统一制发的文书。”
（三）删除第二十四条。
此外，对条款顺序作相应调整。
《大连市口岸特资转运管理暂行规定》等24件市政府规章根据本决定作相应修改，重新公布。
关于发布《制革、毛皮工业污染防治技术政策》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发〔2006〕38号
关于发布《制革、毛皮工业污染防治技术政策》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），发展改革委、科技部：
为贯彻《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国大气污染防治法》，提高制革、毛皮工业的清洁生产工艺水平，减少污染物排放，实现制革、毛皮工业与环境保护的协调发展，现发布《制革、毛皮工业污染防治技术政策》，请参照执行。
附件：制革、毛皮工业污染防治技术政策
环保总局 发展改革委 科技部
二○○六年二月二十一日
主题词：制革 毛皮 污染防治 技术政策 通知
附件：
制革、毛皮工业污染防治技术政策
1.总则
1.1目的
为防治制革、毛皮工业污染物对环境的污染,引导制革、毛皮工业污染防治技术的开发和应用，逐步实现清洁生产,促进制革、毛皮工业规模化和可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《国家危险废物名录》，制订本技术政策。
1.2范围
本技术政策的内容适用于制革、毛皮企业生产全过程的污染防治、环境监督与管理。
1.3控制目标
鼓励采用清洁生产工艺，使用无污染、少污染原料，采用节水工艺，逐步淘汰严重污染环境的落后工艺；彻底取缔3万标张皮（折牛皮，细毛皮企业规模应酌情考虑，按自然张计算，以下同）以下的小型制革企业，推行集中制革、污染集中治理；建设和完善污水处理设施，引导开展固体废物的资源综合利用，力争使制革、毛皮工业环境污染问题得到较好解决。
新（改、扩）建制革企业应采用二级生化法处理其工艺废水，采用成熟的清洁生产工艺进行制革生产；至2010年底之前,现有制革、毛皮废水应经过二级生化法处理，采用成熟的清洁生产技术和工艺；需制定发布更为严格的制革、毛皮工业污染物排放标准。
至2015年底之前，力争在全行业中基本采用清洁生产技术和工艺，满足清洁生产的基本要求。
2.清洁生产技术和工艺
2.1低盐保存、循环用盐
逐步淘汰撒盐保藏鲜皮的原皮保藏工艺，采用转鼓浸渍盐腌法，或池子浸渍盐腌法等；提倡循环使用盐。严格控制使用卤代有机类防腐剂，禁止使用含砷、汞、林单、五氯苯酚，推广使用无毒和可生物降解的防腐剂。
2.2冷冻贮藏、直接加工
提倡原皮冷冻保藏，鼓励有条件的地方将制革厂建在大型屠宰场附近，直接加工鲜皮。
2.3低硫脱毛、保毛脱毛
根据不同的生产品种,逐步采用低硫、无硫酶脱毛及低COD排放的脱毛方法,提倡小液比脱毛和脱毛浸灰废液的循环使用。
2.4高效浸灰、低氨氮脱灰
利用化学及生物助剂，提高浸灰效果，循环利用浸灰液，直至取代石灰的加工工艺；逐步采用无铵盐脱灰技术。
2.5无盐浸酸、高PH鞣制
在鞣制过程中，逐步采用无盐浸酸（即非膨胀酸浸酸）法和不浸酸铬鞣工艺。
2.6低铬高吸收、无铬鞣制
推广白湿皮工艺，采用无污染的化工材料预鞣、剖白湿皮；提倡低铬高吸收铬鞣和无铬鞣剂替代铬鞣，在复鞣过程中不用或少用含铬复鞣剂。
2.7高效加脂、减少排放
严格禁止使用在国际上禁用的含致癌芳香胺基团的染料，使用新型复鞣、加脂材料，提高皮革对加脂剂的吸收；慎用能促进三价铬氧化为六价铬的富含双键的加脂剂。
2.8环保涂饰、绿色产品
减少甲醛及其他有害挥发物质的使用。提倡使用新型水溶型或水乳型涂饰材料，逐步替代溶剂型涂饰材料。
2.9优化助剂、利于降解
用非卤化物表面活性剂代替卤化物表面活性剂，用易生物降解的助剂代替不易降解的助剂。
3.节水措施
3.1精确用水、杜绝浪费
加强对企业用水量的监控，不但在企业总入水口安装流量计，而且要在用水量大的设备入口安装流量计，做到按工艺精确用水；杜绝大开、大冲、大洗，用水不计量，严重浪费水资源的粗放式的用水操作行为。
3.2工艺节水、源头削减
在湿加工工段要求尽量采用小液比工艺，尽可能的改流水洗为批量封闭水洗，在保证加工需要的前提下删繁就简、合并相关工序的用水操作，降低吨皮用水量。
3.3循环用水、提高水效
加强浸灰、铬鞣工序的废液循环利用，尽量用经二级生化处理的水替代新鲜水，用于生产、厂区环境保洁及其他对用水水质要求不高的生产环节，提高水重复利用率。
4.集中制革、污染集中治理
4.1严格防止已依法取缔的年产3万标张皮以下的制革企业恢复生产。
4.2现有年产3—10万标张皮的制革企业，应集中制革，污染集中治理。现有的已采取集中制革的企业，总规模不宜低于10万标张，建设统一的集中式能达标的污水处理设施。
4.3新（改、扩）建独立制革企业，年产量应在10万（含10万，以下同）标张皮以上。鼓励年产量在10万标张皮以上的制革企业集中制革，污染集中治理。
4.4制革企业比较集中的区域，需加强管理、统筹安排，必要时制定规划，并进行规划环评。
5.废水治理工艺
5.1废水分类处理
5.1.1提倡制革废水分类处理。对各工序产生的含较高浓度有害成份的废水可先进行预处理；可进行预处理的废水包括含硫化物的废水、脱脂废水和含铬废水，其中含铬废水必须进行预处理。
5.1.2对含硫化物的脱毛废液可采取酸化法回收硫化氢或催化氧化法氧化硫化物。
5.1.3对脂肪含量较高的脱脂废水可采用酸化法回收废油脂或采用气浮法使油水分离去除脂肪。
5.1.4对鞣制车间含铬量高的废水，可采用合适的碱性材料和工艺使铬生成氢氧化铬沉淀，经压滤分离回收后按危险废物处理，避免铬进入综合废水处理后产生的污泥中。
5.2综合废水处理
含铬废水在进行综合废水处理之前必须先进行预处理除铬，产生的铬泥属危险废物不得与其他废水处理污泥混合处理。
对综合废水的处理，宜先调节PH后，加絮凝剂沉降或气浮除去悬浮物和过滤性残渣，再经过耗氧、厌氧生化方法处理。
6.制革固体废物处置和综合利用技术
6.1采用保毛脱毛法，实现毛的回收利用；对没有回收价值的毛，可进一步水解提取其中的角蛋白，用于制作皮革化工材料、化妆品中的保湿成份、毛发营养剂或肥料。
6.2鞣制前的皮边角废料可用于制作明胶和其他产品，如水解后回收胶原蛋白制作化妆品和利用其分子链上的氨基和羧基合成表面活性剂等。
6.3兰湿皮边角料可用于制造再生革和脱铬后提取其中的蛋白质，以作为工业蛋白的原料；未脱铬的可制作皮革化学品回用于皮革工业；未利用的按危险废物处置。
6.4从鞣制过程产生含铬废水中回收的氢氧化铬渣（铬泥）,可经适当调节后,可制成铬鞣剂,回用于鞣制过程。若没有利用的须按危险废物处置。
6.5综合废水处理产生的含铬污泥，经鉴别为危险废物的需按危险废物处置，经鉴别为一般固体废物的按一般固体废物处置。
7.恶臭防治
新（改、扩）建企业应远离居民区等，设置必要的防护距离；达不到防护距离要求的生产车间应封闭和通风，并对车间废气进行净化处理达标后排放。
造成周围大气环境污染的现有制革企业，应予搬迁或采取上述治理措施。
8.鼓励研究、开发的技术
8.1鼓励开发、研制制革的清洁生产工艺和设备,特别是与提高产品质量有关的相互配套的系统化清洁生产工艺和设备，实现高效率的制革清洁生产。
8.2鼓励开发、研制在原皮保藏中的浮冰保鲜、辐射保鲜、真空保鲜技术；在脱毛工序中使用硫化钠的替代产品；在脱脂及其他湿加工工序中使用超临界液体技术和其他物理处理技术，如超声波技术；在鞣制工序中使用高pH铬鞣，或无毒的无机、有机鞣剂；在涂饰工序中使用粉末涂饰，淘汰有机溶剂的涂饰技术；在废水处理、废水循环利用、废弃物回收等过程中使用膜技术；在准备工序及废弃物处理过程中使用生物技术等。
8.3鼓励开发、研制低污染、易生物降解的多品种、多功能和系列化表面活性剂、鞣剂、复鞣剂、脱脂剂、加脂剂、涂饰剂等皮革化学产品。
8.4鼓励开发、研制制革生产中的节水技术和固体废物综合利用技术，尤其是制革边角料的再利用技术和制革废水处理产生污泥的综合利用技术。
8.5鼓励开发、研制投资小、能耗低、运行费用少、处理效率高的适合中国制革企业实际情况，能满足排放标准的制革废水、污泥处理技术。
