最高人民法院关于全国法院司法协助座谈会纪要
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最高人民法院关于全国法院司法协助座谈会纪要
最高人民法院关于全国法院司法协助座谈会纪要
（１９９６年２月７日 法［１９９６］９号）
各省、自治区、直辖市高级人民法院：
１９９６年１月１０日至１２日，最高人民法院在福建省厦门市召开全国法院
司法协助座谈会，全国二十五个省、自治区、直辖市高级人民法院负责司法协助工
作的同志出席了会议。最高人民法院副院长高昌礼出席会议。最高人民法院外事局
局长王根良在会上讲话，总结近几年全国法院司法协助工作经验，分析存在问题，
对今后工作提出要求。通过交流和座谈，对进一步做好人民法院司法协助工作取得
一致的看法。
一、各级人民法院要认清形势，明确任务，进一步重视和加强司法协助工作。
改革开放以来，我国与外国的经济贸易交往日益活跃，人员往来不断增多，随之而
来的涉外纠纷和法律问题也越来越多。为了及时惩罚犯罪，维护国家安全、公民人
身安全，保护国家利益、公民和法人的合法权益，保证诉讼活动顺利进行，开展中
外司法协助是必不可少的，越来越重要，而且正以较快的速度发展。讫今为止，我
国与２１个国家谈判缔结２６个双边司法协助条约，其中１６个条约业已生效。近
些年，我国还陆续加入了一些含有司法协助内容的国际公约。依据公约和条约的规
定，我国与近２０个国家开展司法协助。人民法院开展司法协助是法律赋予人民法
院的一项重要工作，依照法律规定，人民法院是进行司法协助的主管机关。司法协
助进行得好坏直接关系到国家形象，关系到国家主权。
二、要坚持高标准、严要求，使司法协助工作制度化、规范化。司法协助是人
民法院执法活动之一，涉及与外国司法机关直接联系与协助。为保证这项工作的顺
利开展，必须建立健全制度，加强内部管理。最高人民法院明确司法协助工作由外
事局归口负责。各高级人民法院根据各自实际情况，亦应明确一个机构归口管理。
有关审判庭明确专人具体负责执行司法协助工作。
三、要加强业务学习和培训，加强调查研究。做好司法协助工作，不仅要熟悉
我国已缔结和加入的公约和条约，而且还要熟悉我国法律，特别是关于司法协助的
法律规定。对从事司法协助工作的审判人员，要加强有关的国际法和国内法的学习
和培训，同时要注意提高外语能力。目前的司法协助工作主要是民商事司法文书的
送达，随着对外开放的扩大，司法协助工作还将增加刑事司法文书的送达，并进一
步扩展到民商事、刑事案件的调查取证、判决的承认与执行，罪犯引渡，被判刑人
的移管等。这是司法协助的新任务，政治性、法律性强。为进一步做好这方面的工
作，从现在起就要加强调查研究。
会议认为，我国开展司法协助工作起步较晚，但发展很快。为适应形势发展的
需要，各级人民法院一定要加强司法协助的理论和实践研究，加强指导和管理，使
司法协助工作再上一个新台阶。
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扬州市征地补偿安置和被征地农民基本生活保障实施暂行办法
扬州市人民政府令第44号
《扬州市征地补偿安置和被征地农民基本生活保障实施暂行办法》已经市政府第
22次常务会议讨论通过，现予公布施行。
代市长：王燕文
二00四年十二月三十一日
扬州市征地补偿安置和被征地农民基本生活保障实施暂行办法
第一章 总则
第一条 为切实保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障经济社会持续健康发展和被征地农民的基本生活，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障试点办法》，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指依法将农民集体所有土地征为国有后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织合理补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。
本暂行办法所称被征地农民，是指农民集体所有土地被征为国有后，从该集体经济组织成员中产生需要安置的人员。
第三条 本市行政区域范围内实行征地补偿安置和被征地农民基本生活保障，适用本暂行办法。
本办法所指扬州市市区城市规划建设区范围包括广陵区、维扬区、扬州经济开发区的全部以及邗江区蒋王街道、汊河街道、邗上街道、杭集镇、瓜州镇、杨庙镇、沙头镇、槐泗镇(下同)。
第四条 本暂行办法实施前已经依法批准撤销村民小组建制后，原农村居民转为城镇居民，以及历次征地已给予安置转为城镇居民的，不适用本暂行办法。
大中型水利、电力以及交通等基础设施建设征地的补偿费用标准和移民安置办法，国务院、省另行规定的，从其规定。
第五条 历次征地已按当时规定领取补偿安置费的被征地农民，现要求参加基本生活保障的，应将已领取的土地补偿费和安置补助费退出，具体办法由县级人民政府另行制定。
第六条 征地补偿和被征地农民基本生活保障由县级人民政府依本暂行办法的规定组织实施。市、县级国土资源部门负责征地补偿费用和安置人数的测算，以及征地补偿费用的收取和解缴；市、县、区(含开发区)劳动和社会保障部门分别设立被征地农民基本生活保障业务指导部门和经办机构，具体负责被征地农民的生活费和基本生活保障资金的发放，并建立相应的台帐；市、县级财政部门负责被征地农民基本生活保障资金的监督和管理，设立被征地农民基本生活保障资金财政专户，按专款专用的原则实行收支两条线管理，并根据国土部门提供的新征建设用地面积，按规定将政府出资足额划入财政专户。农工办、公安、民政、监察、审计等部门按各自的职责，共同做好相关工作。
乡级人民政府协助县级人民政府做好交地、用地矛盾协调和征地补偿安置工作。
第七条 各县(市、区)应根据各自实际情况和今后征地、安置工作的需要，建立农村集体经济组织成员台帐和土地利用现状台帐并实施动态管理。
第二章 征地补偿安置
第八条 依法征用农民集体所有土地，安置补助费、土地补偿费、青苗和地上附着物补偿费标准按扬府发[2004)17号文件规定足额给予补偿，其中青苗费和地上附着物补偿费支付给所有者。
第九条 农村集体土地现有耕地面积、农用地转用和土地征用面积，以土地利用现状变更调查成果资料为依据，以土地分类台帐为基础，按实际勘测面积计算。
第十条 耕地前三年平均年产值和征地补偿费标准，根据全市经济社会发展状况，适时调整并予以公告。条件成熟时，实行区位价征地，区位价标准报省政府核准后公布实施。
第十一条 确定征地时，被征地农村集体经济组织和被征地农民有听证的权利，要求听证的，由所在地县级国土资源部门按法律规定的程序组织听证。
第十二条 耕地被全部征用或剩余耕地人均不足0．1亩的村民小组，按规定撤销建制。撤组时在册符合安置条件的人员按本暂行办法进行安置。
第三章 基本生活保障
第十三条 市、县级人民政府建立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障。
被征地农民基本生活保障资金及其增值部分以及实行基本生活保障的人员领取养老金、生活补助费，按照国家有关规定免征税、费。
第十四条 被征地农民基本生活保障资金来源主要包括：
(一)80％的土地补偿费和全部安置补助费。用地单位应当在征地补偿安置方案报省前，将所有征地规费和补偿安置费用缴至市、县国土资源管理部门。征地补偿方案经省批准后，国土资源管理部门应当将80％的土地补偿费和全部安置补助费解缴划入县级财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金财政专户。
(二)政府在土地收益中按规定提取。市、县级政府从土地出让金等土地有偿使用费收益中，按照新征建设用地面积计算，市区城市规划建设区内每征用一亩土地10000元，市区城市规划建设区外及仪征市、江都市、高邮市、宝应县每征用一亩土地9000元。国土资源部门按月出具新征建设用地面积，财政部门在土地收益中按实划入被征地农民基本生活保障社会统筹账户。
市区具体出资办法：
1、商业、旅游、娱乐及经营性房地产等经营性项目用地按市和区土地出让金分成比例分别承担；
2、工业性质用地项目，按税收统计级次负担；
3、公益性项目用地的，按市和区项目分别由市、区承担。
(三)被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入。
(四)已收取的撤组预收费等其他可用于被征地农民的基本生活保障资金。
第十五条 安置补助费和80％的土地补偿费进入被征地农民个人账户，个人账户按照人民银行公布的一年期存款利率记息。实行基本生活保障的人员死亡的，其个人账户中本息余额一次结清给其合法继承人，并终止基本生活保障关系。无合法继承人的，个人账户中本息余额并入社会统筹账户。
参加被征地农民基本生活保障人员，迁居外地、出境出国定居的，不转移保障关系，其个人账户中的本息余额也不转移，可由本人申请、出具有效证明，一次性领取个人账户中的本息，并终止保障关系。
第十六条 市、县、区财政部门按照被征地农民基本生活保障用款计划，定期将被征地农民基本生活保障资金划入市、县、区劳动和社会保障部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金支出账户，确保被征地农民基本生活保障资金及时、足额发放。
第十七条 以征地补偿安置方案批准年度(截止当年12月31日)为界限，将被征地安置对象划分四个年龄段，并实行不同的保障标准：
(一)第一年龄段为16周岁以下，不纳入基本生活保障体系，一次性发给生活费。市区城市规划建设区内一次性补助每人5000元生活费，市区城市规划建设区外及仪征市、江都市、高邮市、宝应县一次性补助每人4000元生活费。满16周岁后，按城市新成长劳动力进行管理。
(二)第二年龄段为女性16周岁以上至45周岁，男性16周岁以上至50周岁，从实行基本生活保障的当月起，两年内按月领取生活补助费，到达养老年龄时按月领取养老金。
(三)第三年龄段为女性45周岁以上至55周岁，男性50周岁以上至60周岁，从实行基本生活保障的当月起，到达养老年龄时止，按月领取生活补助费，到达养老年龄时按月领取养老金。
(四)第四年龄段为女性55周岁以上，男性60周岁以上，从实行基本生活保障的当月起，按月领取养老金。
以上所称“以上”均包含本数。
第十八条 生活补助费和养老金的标准：市区城市规划建设区内，第二年龄段每人每月生活补助费140元；第三年龄段每人每月生活补助费120元；第四年龄段每人每月发放养老金170元。市区城市规划建设区外及仪征、江都、高邮、宝应县(市)，第二年龄段每人每月生活补助费120元；第三年龄段每人每月生活补助费100元；第四年龄段每人每月发放养老金140元。
生活费和养老金标准可由县(市)区人民政府根据本地经济社会发展状况、物价指数变化和人民生活水平提高，提出调整建议，报市政府批准后执行。
第十九条 对参加被征地农民基本生活保障后就业的人员，与用人单位签订劳动合同的，按照城镇职工进入城镇社会保障体系，可以一次性领取个人账户的余额，终止基本生活保障关系，也可以按城镇职工基本养老保险的政策规定衔接和折算。
第二十条 实行被征地农民基本生活保障的被征地农民生活补助费和养老金，首先从个人账户支付，个人账户不足支付的，从社会统筹账户支付。
第二十一条 有条件的地方，可以按照自愿的原则，将被征地农民基本生活保障纳入城镇社会保障体系。
第二十二条 凡已参加农村其它保障的人员，根据本人自愿可同时享受基本生活保障，不影响原保障应得收益。
第二十三条 根据自愿的原则，16周岁以上的被征地农民，不愿参加基本生活保障，可以从个人账户中一次性领取80％的土地补偿费和全部安置补助费。经自愿做出的选择，应向县级劳动和社会保障部门设立的经办机构申请并签订协议，被征地农民一次性从个人账户领取资金后，即终止基本生活保障关系，不再享受生活补助费和养老金。
第二十四条 征地需要安置的人数，以征地公告当日被征地村、组现有符合安置条件的人口为基数计算，需安置的人员名单由被征地农村集体经济组织半数以上成员同意提出，由被征地集体经济组织或村民委员会在征地补偿安置方案公告发布后一个月内上报安置人员名单，经乡(镇)人民政府或街道办事处审核，报县级人民政府确定。确定的安置人员名单由被征地农村集体经济组织或村民委员会在当地张榜公示，听取群众意见。名单不能及时确定的，不影响土地的交付。
被确定的安置人员不再享有农村土地承包权。
被征地农民四个年龄段人员的比例应当与征地前被征地单位各年龄段人员比例相当。
第二十五条 符合安置条件的农村人口，是指世居本集体经济组织的农业户和因婚姻、血缘、领养关系迁入或增加的依法应当享有土地承包权并承担相关义务的人员。被安置的对象必须从符合安置条件的农村人口中产生，被征用土地的原土地承包经营者和完全丧失劳动能力的被征地农民应优先安置。正在服兵役的义务兵，在校的大中专院校学生，因犯罪被判刑、劳教的人员，可以作为符合条件的人口计算，是否作为安置对象由县级人民政府根据实际情况审定。
第二十六条 劳动和社会保障部门应及时组织对被征地人员进行就业前的技能培训和职业介绍，为被征地人员的就业创造条件，所需资金可以在社会统筹账户中列支。
第四章 法律责任
第二十七条 被征地单位或有关部门谎报数据，在征地过程中弄虚作假、冒名顶替、冒领征地补偿费用以及截留征地补偿安置费用的，由市、县级人民政府职能部门责令改正，并依法追究主管人员和其他直接责任人的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 侵占、挪用征地补偿安置费用和征地中发生的其他费用，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 国家工作人员在征地补偿和被征地农民基本生活保障活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 阻挠和破坏征地工作，妨碍公务人员依法执行公务的由公安机关按照有关法规予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十一条 各县(市)区人民政府可根据本办法制定相应实施细则。
第三十二条 本暂行办法自发布之日起施行。
本办法实施前的市政府文件，与本暂行办法不一致的，以本暂行办法为准。
印发《关于贯彻落实国家和省出台的再就业政策实施办法》的通知
印发《关于贯彻落实国家和省出台的再就业政策实施办法》的通知
吉市政办发〔２００3〕6号
各县（市）区人民政府，市政府各委办局，各直属机构，各有关单位：
《关于贯彻落实国家和省出台的再就业政策实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○三年三月六日
关于贯彻落实国家和省出台的再就业政策实施办法
第一章 总 则
第一条 根据国家和省对再就业政策的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本《办法》适用对象和范围
（一）在劳动年龄内，在本市行政区域内具有劳动能力并有再就业愿望的下列人员（以下简称下岗失业人员）：
1、国有企业下岗职工；
2、国有企业失业人员；
3、国有企业关闭破产需要安置的人员；
4、享受最低生活保障并且失业一年以上的其他城镇失业人员。
（二）服务型企业（广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧除外，下同）、商贸企业（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外，下同）、国有大中型企业主辅分离，辅业改制，分流安置本企业富余人员兴办的经济实体（以下简称经济实体）。
第二章 享受再就业扶持政策对象的认定和管理
第三条 享受再就业扶持政策对象的认定
（一）国有企业的下岗职工：是指仍在企业再就业服务中心的下岗职工；协议期满出中心，但未与原企业解除劳动关系，且仍未再就业的下岗职工；经市、县（市）以上劳动保障部门认定，未进入再就业服务中心的下岗职工。
（二）国有企业的失业人员：是指与原企业解除或终止劳动关系，并已进行失业登记，目前尚未再就业的原国有企业的失业人员。
（三）国有企业关闭破产需要安置的人员：是指关闭破产国有企业中，经劳动保障部门认定身份，尚未再就业的人员。
（四）享受最低生活保障待遇并且失业1年以上的其他城镇失业人员：是指正在享受城市居民最低生活保障待遇、失业1年以上并已进行失业登记，目前仍未就业的城镇其他就业转失业人员。
下列人员和企业不享受再就业扶持政策：
1、已按有关规定办理企业内部退养的人员；
2、国有关闭破产企业按规定办理提前退休的人员；
3、与企业协议保留社会保险关系，由企业或财政出资为其缴纳达到法定退休年龄期间养老保险费的人员；
4、《中共吉林省委吉林省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知〉的实施意见》（吉发〔2002〕18号）下发前已经领取营业执照从事个体经营或被用人单位招用已重新签订劳动合同以及通过其他途径实现再就业并有稳定收入的人员；
5、安置下岗失业人员享受减免税政策期限已满的企业。享受减免税政策期限未满的仍按原政策执行；
第四条 《再就业优惠证》的发放下岗失业人员再就业时，凭《再就业优惠证》享受相应的扶持政策。有明确再就业去向的下岗失业人员，按下列程序和手续申领《再就业优惠证》。
（一）国有企业的下岗职工持居民身份证复印件、4张2寸近期免冠照片和所在企业保管的经县以上劳动保障部门盖章的《国有企业下岗职工认定表》，在中心和出中心未解除劳动关系的下岗职工持《下岗职工基本生活保障和再就业协议书》；向所在社区劳动和社会保障服务站提出有明确详实再就业去向内容的书面申请。经社区劳动和社会保障服务站对其现实就业状况进行核实，并张榜公示。符合条件的，填写《再就业优惠证申领表》，报所在街镇乡劳动和社会保障事务所审核后，由街镇乡劳动和社会保障事务所持上述证件到县（市）、区以上劳动保障部门统一办理申领手续。
中省属国有企业的下岗职工持居民身份证复印件、4张2寸近期免冠照片、经省劳动保障部门盖章的《下岗职工进入再就业服务中心（站）登记表》或《国有企业下岗职工认定表》、本人户口所在街镇乡劳动和社会保障事务所出具的本人现实就业状况证明，向企业提出有明确详实再就业去向内容的书面申请。企业张榜公示后，符合条件的，填写《再就业优惠证申领表》，到省劳动保障部门办理申领手续。省劳动保障部门办理完结后，通过企业将《中省属国有企业下岗职工再就业优惠证申领名册》返市、县（市）劳动保障部门和有关街镇乡劳动和社会保障事务所备案。
（二）国有企业的失业人员持为其办理失业登记的《失业就业登录证》、居民身份证复印件、4张2寸近期免冠照片和档案保管部门出具的《原国有企业职工身份证明》，向社区劳动和社会保障服务站提出有明确详实再就业去向内容的书面申请。社区劳动和社会保障服务站对其领取失业保险金、以及领取失业保险金期满后的现实就业状况进行核实，并张榜公示。符合条件的，填写《再就业优惠证申领表》，报街镇乡劳动和社会保障事务所审核后，由街镇乡劳动和社会保障事务所持上述证件统一办理申领手续。
（三）国有企业关闭破产（含未列入国家破产计划的企业）需要安置的人员持《国有关闭破产企业职工身份认定表》、《失业就业登录证》和居民身份证复印件、4张2寸近期免冠照片，向社区劳动和社会保障服务站提出有明确详实再就业去向内容的书面申请。社区劳动和社会保障服务站对其现实就业状况进行核实，并张榜公示。符合条件的，填写《再就业优惠证申领表》，报街镇乡劳动和社会保障事务所审核后，由街镇乡劳动和社会保障事务所持上述证件统一办理申领手续。
（四）享受最低生活保障并且失业1年以上的城镇其他失业人员持《失业就业登录证》、民政部门办理的《城市居民最低生活保障证》和居民身份证复印件、4张2寸近期免冠照片，向社区劳动和社会保障服务站提出有明确详实再就业去向内容的书面申请。社区劳动和社会保障服务站对其是否正在享受最低生活保障待遇、是否进行失业登记、失业期限及现实就业状况进行核实，并张榜公示。符合条件的，填写《再就业优惠证申领表》，报街镇乡劳动和社会保障事务所审核后，由街镇乡劳动和社会保障事务所持上述证件统一办理申领手续。
（五）市区所辖企业的下岗失业人员（不含中省属国有企业下岗职工）《再就业优惠证》，经街、镇乡劳动保障事务所（站）签署意见后，由市劳动保障部门统一发放；县（市）所辖企业的下岗失业人员（不含中省属国有企业下岗职工）《再就业优惠证》，由县（市）劳动保障部门审核后统一发放。
申领《再就业优惠证》张榜公示的时间应不少于3天，申领手续齐全，审查合格的，随到随办。
第五条 《再就业优惠证》的管理
（一）《再就业优惠证》的式样由国家劳动和社会保障部统一制定，省劳动保障厅统一印制，由劳动保障部门免费发放。《再就业优惠证》工本费从再就业资金中列支。《再就业优惠证》采用实名制，限本人与身份证合并使用，按省有关规定在全省范围内有效。下岗失业人员从事个体经营的，《再就业优惠证》由本人保管，被用人单位录用的，享受扶持政策期间，《再就业优惠证》由用人单位保管。
（二）正在领取基本生活费或失业保险待遇的下岗失业人员领取《再就业优惠证》，享受再就业扶持政策后，应停发基本生活费、失业保险待遇；享受城市居民最低生活保障待遇的，由民政部门重新核实其家庭收入，视情况予以减发或停发。
（三）《再就业优惠证》实行年检制度，每年12月1日至30日由持证人所在社区劳动和社会保障服务站及街镇乡劳动保障事务所对其现实就业状况和享受扶持政策情况核实后，统一到原发证机关进行年检。中省属国有企业下岗职工《再就业优惠证》，由持证人户口所在街镇乡劳动和社会保障事务所对其现实就业状况和享受扶持政策状况核实后，统一到所在地县以上劳动保障部门办理年检手续。跨年度无年检印鉴的《再就业优惠证》自行作废。
（四）街镇乡劳动和社会保障事务所及社区劳动和社会保障服务站，要建立下岗失业人员基础情况档案和再就业情况数据库，实行动态管理，每季度逐级上报“下岗失业人员再就业情况”、“下岗失业人员享受扶持政策情况”和“再就业资金使用情况”，随时掌握下岗失业人员享受扶持政策的情况。
（五）劳动保障部门要加强对《再就业优惠证》发放和使用的管理。下岗失业人员和服务型（或商贸）企业享受相应扶持政策时，由政策的执行部门填写其享受政策的内容、起止时间、承办人鉴章。建立享受扶持政策的人员和用人单位公示制度，接受群众监督。严格《再就业优惠证》审核发放程序，防止弄虚作假、欺骗冒领等行为。对下岗失业人员转让、出租《再就业优惠证》的，没收其《再就业优惠证》。对用人单位或个人伪造、租借《再就业优惠证》骗取国家扶持政策和资金的行为，要严肃查处，构成犯罪的要依法追究刑事责任。对发证机关违反有关规定变卖或滥发《再就业优惠证》的，要严肃处理，给予有关责任人员行政处分。
第三章 下岗失业人员从事个体经营的扶持政策
第六条 下岗失业人员从事个体经营的范围和免交的收费项目：
（一）下岗失业人员从事个体经营的，除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等，下同）外，自工商部门批准其经营之日起3年内可以免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费（以下简称“收费”）。
（二）从事个体经营的下岗失业人员免交的收费项目具体包括：
1、国家法律、行政法规规定的收费项目：
（1）工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费；
（2）税务部门收取的税务登记证工本费；
（3）卫生部门收取的民办医疗机构管理费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、预防接种劳务费、卫生许可证工本费：
（4）民政部门收取的民办非企业单位变更登记费（含证书费）；
（5）劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费、职业资格证书费；
（6）公安部门收取的特种行业许可证工本费；
（7）烟草部门收取的烟草专卖零售许可证费（含临时的零售许可证费）；
（8）涉及从事个体经营的下岗失业人员的其他登记类、证照类和管理类收费项目。
2、省政府及省财政厅、物价局设立的收费项目：
（1）工商部门收取的商品展销会资格证工本费；
（2）税务部门收取的车船使用税标志工本费；
（3）劳动保障部门收取的劳动年检证工本费，以及劳动保障部门所属的职业介绍机构收取的各项登记类、证照类和管理类收费；
（4）国土资源管理部门收取的用地管理费；
（5）城建部门收取的城市卫生费、占道费；
（6）红十字会收取的群众性卫生救护培训费；
（7）人防部门收取的人民防空建设“四项费用”；
（8）卫生防疫部门收取的健康合格证工本费；
（9）交通部门收取的运输管理费；
（10）公安部门收取的驾驶员证工本费、机动车辆行车证工本费、机动车辆检验费；
（11）经贸部门收取的酒类专卖利润。
第七条 下岗失业人员从事个体经营，凭劳动保障部门核发的《再就业优惠证》向相关收费部门提出免费申请，经收费单位核实无误后免交有关费用。
对按照规定免交的行政事业性收费项目，各收费主管部门、各执收单位必须严格执行，不得以任何理由拒不执行或变相收费。有规定收费标准幅度的，按照最低标准收取；不得强行收取培训费和会费。严禁各级管理执法机构借管理服务之名，向从事个体经营的下岗失业人员强制收费、搭车收费或各种形式的集资、摊派，强行推销报刊等行为。各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的服务性收费，要按照自愿有偿的原则收取。
第八条 下岗失业人员从事个体经营的（国家限制行业除外），经劳动保障部门认定，税务机关审核，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
第九条 下岗失业人员从事个体经营，在领取税务登记证后，可持下列材料向其当地主管税务机关申请减免税：
（一）营业执照副本；
（二）税务登记证副本；
（三）《再就业优惠证》；
（四）主管税务机关要求的其他材料。
经县级以上税务机关审核同意后，下岗失业人员可到当地主管税务机关办理减免税手续。
第十条 对从事个体经营（国家限制的行业除外）的下岗失业人员，申请继续享受税收扶持政策的，应持有经过年检的《再就业优惠证》，申请办理本年度减免税手续。
第十一条 下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业，资金不足的，经市再就业信用担保中心担保，可向各商业银行或其分支机构申请小额担保贷款。小额担保贷款金额为1—2万元，还款方式和计结息方式由借贷双方商定，对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业，10人以上的贷款额度不超过2-3万元。贷款期限一般不超过两年，借款人提出展期且担保人同意继续提供担保的，商业银行可以按规定展期一次，展期期限不得超过一年。
第十二条 下岗失业人员申请小额担保贷款的，应具备下列条件：
（一）工商行政管理部门核准登记并获得营业执照；
（二）能够提供足额的抵（质）押物作为贷款担保；
（三）贷款投资项目明确，确有发展前途；
（四）有固定的经营场所；
（五）有按期还款的能力；
（六）具有偿还贷款能力的自然人做担保；
（七）本人诚实守信，无劳教或犯罪记录。
第十三条 贷款利率与贴息。小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。从事微利项目的小额担保贷款由财政据实贴息，展期不贴息。微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体服务业项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、小饭桌、小商品零售、搬家、钟点工、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务、洗染缝补、复印打字和理发。
第十四条 贷款的申请审批程序
下岗失业人员申请小额担保贷款，应首先提出贷款申请，并按要求提供相关材料，上报本人所居住的社区劳动保障服务站进行调查审核，符合条件的，由社区劳动保障服务站出具推荐证明。申请贷款应提交以下材料：
（一）本人的相关材料，包括身份证、《再就业优惠证》或《失业就业登录证》；
（二）营业执照及生产经营的相关材料；
（三）贷款申请，写明贷款用途、借款期限、还款能力；
（四）填报《吉林市小额贷款申请表》；
（五）担保资料。
第十五条 城区各街道办事处劳动保障事务所是小额担保贷款的初审部门，负责对社区劳动保障服务站上报的申请小额担保贷款人员的情况进行实际勘察和鉴证，符合条件的报送区就业服务机构；城区就业服务机构是小额担保贷款的复审部门，负责对街道办事处上报的贷款情况进行复查，符合条件的，报市就业服务局审查，经论证认可的出具《审查意见书》。市就业服务局将审查合格的贷款申请人资料报送担保机构。担保机构对担保申请进行审核。
市再就业信用担保中心承诺担保后，市就业服务局将申请人有关资料一并报送当地商业银行审定。商业银行集中对贷款申请进行评审，经审定同意贷款后通知担保中心，担保中心与商业银行签订担保合同，商业银行与贷款申请人签订贷款协议，发放贷款。
商业银行自收到贷款申请及符合条件的资料之日起，应在三周内给予申请人正式答复。因申请人不符合条件而不能提供贷款的，应向申请人说明理由，提出改进建议。商业银行在为下岗失业人员发放贷款后，应在《再就业优惠证》上注明已办理贷款。第十六条 贷款担保基金。市、县（市）区都要建立下岗失业人员小额贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集，专户储存于同级财政部门指定的商业银行，封闭运行，专项用于下岗失业人员小额担保贷款。
第十七条 贷款担保机构。下岗失业人员小额贷款担保基金委托吉林市再就业信用担保中心或各级政府出资的中小企业信用担保机构运作，尚未建立担保机构的县（市）区，由同级财政部门会同经贸委、劳动保障部门报经同级政府批准后可成立相应的担保机构。
第四章 企业吸纳下岗失业人员和安置富余人员的扶持政策
第十八条 服务型企业、商贸企业吸纳一定比例下岗失业人员并签订3年以上劳动合同的，可申请享受税收减免政策。
服务型企业是指从事现行营业税“服务业”税目规定的经营活动的企业。对服务型企业、商贸企业享受再就业优惠条件由市、县（市）劳动保障部门负责认定，对企业新招用并与其签订3年以上劳动合同的下岗失业人员人数和比例核实认定后，出具《新办（或现有）服务型（或商贸）企业吸纳下岗失业人员认定证明》。企业凭劳动保障部门出具的证明及税务机关规定的有关材料，向其主管税务机关申请减免有关税费。
第十九条 新办服务型（或商贸）企业的认定、审核程序和享受的政策：
（一）企业申请认定
新办服务型（或商贸）企业当年新招用下岗失业人员，并与其签订3年以上期限劳动合同的，可向劳动保障部门递交书面认定申请。
（二）企业申请认定需报送下列材料
1、企业认定申请，内容包括：招用下岗失业人员的数量、签订劳动合同及缴纳社会保险情况、企业类型、经营范围、场地设施、资金来源、企业地址及联系方式等情况；
2、营业执照副本；
3、税务登记证副本；
4、下岗失业人员《再就业优惠证》、身份证复印件；
5、用工手续、职工名册（企业盖章）；
6、企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同（副本）；
7、企业为职工缴纳的社会保险费记录；
8、企业工资支付凭证（工资表）；
9、税务和劳动保障部门要求的其他材料。
（三）认定办法
1、核查材料。劳动保障部门接到企业报送的材料后，重点核查下列材料：一是核查新办服务型（或商贸）企业当年新招用的人员是否办理了用工手续、是否属于享受税收扶持政策的对象；二是核查新办服务型（或商贸）企业新招用的下岗失业人员占企业职工总数的比例；三是核查新办服务型（或商贸）企业是否与下岗失业人员签订了3年以上期限的劳动合同；四是核查新办服务型（或商贸）企业为新招用的下岗失业人员缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入企业进行现场核实。
2、人员比例计算公式
新办服务型（或商贸）企业当年新招用的下岗失业人员比例的计算公式为：当年新招用下岗失业人员占职工总数的比例=当年新招用下岗失业人员人数÷职工总数×100%。
新办服务型（或商贸）企业经核查，符合条件的，由劳动保障部门核发《新办服务型（或商贸）企业吸纳下岗失业人员认定证明》。
（四）新办服务型（或商贸）企业申请税收减免程序
具有《新办服务型（或商贸）企业吸纳下岗失业人员认定证明》的企业申请减免税的，应向其主管税务机关报送下列材料：
1、减免税申请表；
2、营业执照副本；
3、税务登记证副本；
4、《新办服务型（或商贸）企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
5、资产负债表；
6、企业工资支付凭证（工资表）；
7、主管税务机关要求的其他材料。
（五）新办服务型（或商贸）企业享受的税收优惠政策：
经市、县（市）税务机关审核同意后，新办服务型（或商贸）企业（国家限制行业除外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％（含30％）以上的，并与其签订3年以上期限劳动合同的，3年内免征企业应缴纳的营业税（商贸企业不免此税种）、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30%的，但与其签订3年以上期限劳动合同的，3年内按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=（企业当年新招用的下岗失业人员÷企业职工总数×100%）×2。
第二十条 现有服务型（或商贸）企业（国家限制行业除外，下同）的认定、审核程序和享受的政策。
（一）企业申请认定
现有服务型（或商贸）企业，其新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%（含30%）以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，可向劳动保障部门递交书面认定申请。
（二）企业申请认定需要报送下列材料：
1、企业认定申请，内容包括：招用下岗失业人员的数量、签订劳动合同及缴纳社会保险情况、企业类型、经营范围、场地设施、资金来源、企业地址及联系方式等情况；
2、营业执照副本；
3、税务登记证副本；
4、下岗失业人员《再就业优惠证》；
5、用工手续、企业上年底职工名册及本年度职工名册（企业盖章）；
6、企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同；
7、企业为职工缴纳的社会保险费记录；
8、企业工资支付凭证（工资表）；
9、劳动保障部门要求的其他材料。
（三）认定办法
1、核查材料。劳动保障部门接到企业报送的材料后，重点核查下列材料：一是核查现有服务型（或商贸）企业新招用的人员是否办理了用工手续、是否属于享受税收扶持政策的对象。二是核查现有服务型（或商贸）企业新增加岗位与新招用的下岗失业人员占企业职工总数的比例；三是核查现有服务型（或商贸）企业是否与下岗失业人员签订了3年以上期限的劳动合同；四是核查现有服务型（或商贸）企业为当年新招用的下岗失业人员缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入企业进行现场核实。
2、人员比例计算公式
现有服务型（或商贸）企业在当年新增加岗位中，新招用的下岗失业人员占职工总数比例的计算公式为：当年新招用下岗失业人员占职工总数的比例=当年新招用下岗失业人员人数÷职工总数（上年年底职工总数＋当年新招人员数）×100%。
现有服务型（或商贸）企业经核查，符合条件的，由劳动保障部门核发《现有服务型（或商贸）企业吸纳下岗失业人员认定证明》。
（四）现有服务型（或商贸）企业申请税收减免程序
具有《现有服务型（或商贸）企业吸纳下岗失业人员认定证明》的企业申请减免税的，应向其当地主管税务机关报送下列材料：
1、减免税申请表；
2、营业执照副本；
3、税务登记证副本；
4、《现有服务型（或商贸）企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
5、企业财务报表；
6、企业工资支付凭证（工资表）；
7、主管税务机关要求的其他材料。
（五）现有服务型（或商贸）企业享受的税收优惠政策
经市、县（市）税务机关审核同意后，对现有的服务型（或商贸）企业新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%（含30%）以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，3年内对年度应缴的企业所得税减征30%。
第二十一条 各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制行业除外）新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与其签订3年以上劳动合同的，可向市、县（市）劳动保障部门申请享受社会保险补贴。
（一）申请补贴需出示的材料：
1、社会保险补贴资金申请报告；
2、营业执照副本和税务登记证副本；
3、用工手续、上年底职工名册和现有职工名册；
4、企业工资支付凭证；
5、企业与新招收的下岗失业人员签订的劳动合同，符合享受社会保险补贴条件的下岗失业人员的《再就业优惠证》和下岗失业人员与原企业《解除劳动关系的证明》及本人档案。
（二）劳动保障部门审核后，出具《服务型（或商贸）企业吸纳下岗失业人员享受社会保险补贴认定证明》。企业凭审核的证明到社会保险经办机构办理有关社会保险缴费手续，并核定社会保险补贴人数和应补贴额度。社会保险补贴标准为单位应为所招国有企业下岗失业人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和，不包括下岗失业人员个人应缴纳的基本养老保险费和失业保险费以及企业和个人应缴纳的其他社会保险费。个人应缴纳的社会保险费仍由用人单位代扣代缴。
（三）社会保险补贴实行“先缴后补”的办法。用人单位必须按规定先为招用的国有企业下岗失业人员缴纳养老保险费和失业保险费。社会保险经办机构出具企业季度缴费证明或缴费收据，劳动保障部门审核汇总后转同级财政部门，财政部门依据劳动保障部门出具的《服务型（或商贸）企业吸纳下岗失业人员享受社会保险补贴认定证明》、审核汇总明细、享受补贴人员名单和《再就业优惠证》复印件，以及社会保险经办机构出具的缴费证明等材料核定后，从再就业资金中将应补贴的社会保险费按季直接拨付给企业在银行开设的基本帐户，同时将拨款情况向同级劳动保障部门通报。对未参加社会保险和未按规定履行社会保险费缴纳义务的企业，不得给予社会保险补贴。对请款手续和相关凭证材料不齐全的企业，不得给予社会保险补贴。
（四）社会保险费补贴期限为3年。经职工个人申诉和劳动保障部门查实，用人单位因非生产经营困难和非个人过错等原因，与招用的下岗失业人员提前解除劳动关系的，应继续为该职工缴纳社会保险费直至补贴期满，拒不缴纳的，限期整改，经整改后仍不缴纳的取消享受再就业政策资格。
第二十二条 国有大中型企业主辅分离，辅业改制，分流安置本企业富余人员兴办的经济实体（以下简称经济实体）的认定、审核程序。
（一）企业申请认定
经济实体符合下列条件的，可向财政部门、经贸委和劳动保障部门申请认定：
1、利用原国有企业的非主业资产、闲置资产或政策性破产关闭企业的有效资产（以下简称三类资产）；
2、独立核算，产权清晰并逐步实现产权主体多元化；
3、吸纳原企业富余人员占职工总数的30%（含30％）以上；
4、与安置的职工变更或签订新的劳动合同。
其中，地方企业"三类资产"的认定由同级财政部门出具证明；主辅分离、辅业转制的认定及其产权多元化的认定由同级经贸委出具证明；富余人员的认定、签订劳动合同以及安置比例由劳动保障部门出具证明。中央企业需出具国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部联合批复意见和集团公司（总公司）的认定证明。
（二）具有上述证明的经济实体申请减免税的，应向其主管税务机关报送下列材料：
1、营业执照副本；
2、税务登记证副本；
3、由财政部门出具的《企业国有资产占有产权登记表》；
4、由经贸委出具的《主辅分离或辅业转制的证明》、《产权结构证明》（或《产权变更证明》），对中央企业兴办的经济实体，上述2、3项是指由国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部联合出具的批复意见和集团公司（总公司）出具的认定证明；
5、由劳动保障部门出具《经济实体安置富余人员认定证明》；
6、经济实体从业人员名册和经济实体安置原企业富余人员名册；
7、原企业与安置的富余人员劳动关系的变更协议及经济实体与富余人员签订的新的劳动合同（副本）；
8、经济实体工资支付凭证（工资表）；
9、经济实体为所安置的富余人员个人缴纳社会保险费的记录；
10、主管税务机关要求的其他材料。
（三）认定办法
1、主管税务机关核查经济实体报送的材料。必要时，应深入经济实体进行现场核实。
2、人员比例计算公 式。经济实体当年安置本企业富余人员比例的计算公式为：当年安置本企业富余人员占职工总数的比例=当年安置本企业富余人员人数÷企业职工总数（上年年底职工总数+当年新安置富余人员人数）×100%。
（四）经济实体享受的税收扶持政策
经济实体（除金融保险业、邮电通讯业、建筑业、娱乐业、销售不动产、转让土地使用权，以及服务型企业中的广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧，商贸企业中从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的企业外），凡符合条件的，经经贸委、劳动保障部门认定，税务机关审核，可享受免征企业所得税三年。
第二十三条 国有企业再就业服务中心和关闭破产企业组建的劳务派遣企业以及国有企业下岗失业人员自行组织从事非正规就业的，凭劳动保障部门发给的《非正规就业劳动组织证书》，可直接到经营地的工商行政管理部门和税务部门办理《临时营业执照》和税务登记，开展经营活动，3年内免交属于管理类、登记类、证照类的所有各项行政、事业性收费。符合国家扶持下岗失业人员减免税收政策的按有关规定办理。
申领《非正规就业劳动组织证书》应提供下列材料：
（一）主办单位或下岗失业人员组织开办劳务派遣组织或非正规就业劳动组织申请书；
（二）劳务派遣组织或非正规劳动组织的人员规模；
（三）劳务派遣组织或非正规劳动组织经营项目、章程及规章制度；
（四）办公场所证明；
（五）负责人身份证复印件；
（六）经劳动保障部门认定的减免税情况要及时抄送同级财政部门备案。
第二十四条 驻我市的中省属服务型（或商贸）企业、国有大中型企业兴办的经济实体及在省工商行政管理部门注册登记的服务型（或商贸）企业，由省劳动和社会保障部门认定、审核。
第二十五条 提高营业税和增值税的起征点
（一）提高增值税的起征点：将销售货物的起征点幅度由现行月销售额600-2000元提高到2000-5000元；将销售应税劳务的起征点幅度由现行月销售额200-800元提高到1500—3000元；将按次纳税的起征点幅度由现行每次（日）销售额50—80元提高到每次（日）150—200元。
（二）提高营业税的起征点：将按期纳税的起征点幅度由现行月销售额400元提高到2000元；将按次纳税的起征点由现行每次（日）营业额50元提高到每次（日）营业额100元。
第二十六条 新办企业是指《中共吉林省委吉林省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知〉的实施意见》（吉办发〔2002〕18号）下发后新组建起来的企业。原有的企业合并、分立、改制、改组、扩建、搬迁、转产以及吸收新成员、改变领导（或隶属）关系、改变企业名称的，不能视为新办企业。
第二十七条 本《办法》下发之后，现行有关劳动就业服务企业的税收优惠政策以及其他扶持就业的税收优惠政策，仍按原规定执行。如果企业既适用本《办法》中规定的优惠政策，又适用原有的优惠政策，企业可选择适用最优惠的政策，但不能累加执行。
第二十八条 监督管理
建立健全年度检查制度。劳动保障、税务、工商部门共同负责年检工作，年检的主要目的是检查企业是否符合国家规定，具备享受扶持政策的条件，防止和杜绝骗取税费情况的发生。
凡经年检合格的，由工商、税务部门核准继续给予企业或个人享受相关减免税费待遇。
（一）企业要按照年检内容和工作要求，首先做好自查自检。
（二）参加年检的企业应递交下列材料（一式三份）：
1、《新办服务型（或商贸）企业吸纳下岗失业人员认定证明》或《现有服务型（或商贸）企业吸纳下岗失业人员认定证明》或《经济实体安置富余人员认定证明》（以下通称《认定证明》）；
2、新招用下岗失业人员的《再就业优惠证》；
3、填写《年度检查报告书》（一式四份）；
4、上年度及本年度上半年经专业部门审计的财务报表；
5、用工手续、职工名册；
6、工资报表；
7、与被安置的下岗失业人员或富余人员签订的劳动合同；
8、社会保险缴费记录。
劳动保障、税务、工商部门对企业报送的年检材料要及时认真审查。对不符合要求的，要尽快通知企业限期进行整改；对限期整改后，仍达不到要求的，不得继续享受减免税费优惠政策，并追缴已减免税费款。
对年检合格的企业，由劳动保障部门在《认定证明》上加盖“年检合格”印戳。
（三）年检工作结束后，劳动保障、税务、工商部门应将年检资料装订成册，分别归档备查。
不参加年检的企业不得继续享受税费优惠政策。
在年检中发现弄虚作假，伪造《认定证明》和骗取税费扶持政策的，应缴销《认定证明》、追缴所骗税费款，构成犯罪的，移交司法机关处理。
劳动保障、税务、工商部门应根据实际情况，联合做好重点抽查工作，抽查企业不得少于各类应享受税费优惠政策企业的15%。市劳动和社会保障局与市国税局、地税局每年对县（市）年检认证及享受税费政策情况组织抽查，对抽查中发现的问题要及时解决并通报全市。
第五章 大龄就业困难对象的再就业援助政策
第二十九条 对男性50周岁以上、女性40周岁以上有劳动能力和就业愿望的且就业困难的下岗失业人员，可作为大龄就业困难对象申请认定。下岗职工由企业，失业人员由街道劳动保障事务所报市、县（市）劳动保障部门审核，符合条件的，在其《再就业优惠证》上予以注明。
第三十条 对大龄就业困难对象应实施再就业援助。凡由各级政府投资开发的保洁（公共设施清扫、养护）、社区绿化、保安、社区工作人员等公益性岗位，要优先安排适合岗位要求的大龄就业困难对象，街道、社区对大龄就业困难对象要列出名单，重点帮助。职业介绍机构要根据大龄就业困难对象的特长和就业需求，制定专门的援助措施，有针对性地开展就业服务，并与街镇乡劳动保障事务所密切配合，对愿意接受政府有关部门提供公益性岗位的大龄就业困难对象，在一定时间内，为其提供公益性就业岗位。
第三十一条 社区公益性岗位安排的原属国有企业的大龄就业困难对象就业，由街道劳动保障事务所持以下材料向市、县（市）劳动保障部门申请社会保险补贴和岗位补贴。
（一）劳动保障部门出具的《社区公益性岗位认定证明》；
（二）社区公益岗位的管理部门与大龄就业困难人员签订的《劳务协议》；
（三）大龄就业困难人员的《再就业优惠证》；
（四）工资支付凭证；
（五）《社区公益岗位安置大龄下岗失业人员名册》、《汇总表》。
市、县（市）劳动保障部门审核后，出具《社区公益岗位安置大龄就业困难人员认定证明》，并将社会保险补贴和岗位补贴汇总后，报同级财政部门，财政部门凭上述材料按季拨付社会保险补贴和岗位补贴，社会保险补贴直接划拨社会保险经办机构，记入个人帐户，岗位补贴划拨街道劳动保障事务所，并发放给下岗失业人员本人。社会保险补贴标准与各类服务型企业招用国有企业下岗失业人员补贴标准相同；岗位补贴按照所在地最低工资标准的50%拨付。个人应缴纳的养老保险费和失业保险费仍由本人负担，由街道劳动保障事务所代扣代缴。
第六章 职业介绍和再就业培训政策
第三十二条 建立公共就业服务制度。公共职业介绍机构（含工会、共青团、妇联等群团组织开办的职业介绍机构），要免费为城镇登记失业人员和国有企业下岗职工提供职业介绍和职业指导服务，实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务。要制定服务标准、业务流程和工作制度，提高工作效率。
第三十三条 各类职业介绍机构免费介绍城镇登记失业人员和国有企业下岗职工就业成功的，根据职业介绍机构推荐证明，被介绍人员的《下岗职工证明》、《失业就业登录证》或《再就业优惠证》、用工手续（或调转手续）、用人单位与城镇登记失业人员和国有企业下岗职工签订并经当地劳动保障部门确认的劳动合同复印件、上月工资发放及社会保险费缴纳凭单、职业介绍机构在银行开立的基本账户等凭证材料，填写《职业介绍补贴费申请表》，依据不同的职工身份，分别向市、县（市）区劳动保障部门申报，经认定符合条件的，职业介绍机构持《职业介绍补贴费申请表》，到同级财政部门申请职业介绍补贴。
第三十四条 城镇登记失业人员中由就业转失业人员，以及国有企业下岗职工，可享受一次免费再就业培训。下岗失业人员根据劳动力市场需求和择业意向可自由选择培训工种专业，劳动保障部门要积极提供政策咨询和再就业培训服务，组织下岗失业人员到经过资质认定合格的各类教育培训机构进行职业技能或创业培训。
各类教育培训机构可申请承担再就业培训任务，由劳动保障部门根据当地实际统筹规划，按条件进行资格评估。各级劳动保障部门要加强对培训单位教学过程的管理，在教学计划、教材、师资等方面都要事先严格审查把关，并要采取跟班或随机抽查的方法搞好教学质量督导。再就业培训时间，一般不得低于360学时，专业理论课与试验实习比例按1:1安排。培训结业专业考试按国家职业技能鉴定标准和职业技能鉴定要求，由劳动保障部门负责组织实施。
下岗失业人员再就业培训补贴，区分不同的培训对象，分别到市、县（市）区申领培训补助费，由承担培训任务的职业培训机构向劳动保障部门提交申请报告，填写《再就业培训补助费申请表》，并附参加培训下岗失业人员名单及《再就业优惠证》、《失业就业登录证》复印件和教学计划、教学大纲、结业考核成绩等有关资料，经有关部门核定拨付再就业培训补贴。
第三十五条 各级财政部门要安排资金，加强劳动力市场建设，劳动力市场建设要纳入计划部门的社会发展项目计划。加快建设全市劳动力市场信息网，力争在2005年末建成市、县（市）区、街镇乡信息网。建立和完善劳动力市场职业供求信息发布制度，每季度提出劳动力市场职业供求状况分析报告，通过新闻媒体向社会发布各县（市）区要及时向市劳动保障部门报告。
第七章 社会保险关系的接续
第三十六条 社会保险经办机构要及时为实现再就业的下岗失业人员接续社会保险关系
（一）下岗失业人员解除劳动关系离开企业时，本人欠缴和企业应当为其缴纳的社会保险费要一次性补缴。对距法定退休年龄不足5年或因某种原因中断社会保险的职工，根据本人自愿，可将本人距法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费一次性预缴，缴费标准以市、县（市）上年度在岗职工平均工资60%-300%为基数，依据社保机构每年确定的比例，按每年应缴数额逐年划入，待本人退休时一并结算，多退少补。对应参加而未参加社会保险的企业，要到社会保险经办机构注册登记，经职工与企业协商一致，采取一次或分期方式从应参保之日起补缴欠费，个人应缴部分仍由个人承担。用人单位招收下岗失业人员，要及时到社会保险经办机构为其办理社会保险关系接续和转移手续。
（二）社会保险经办机构要适应下岗失业人员就业方式多样化的需要，采取不同接续方式，开设专门窗口，方便职工以个人身份或对无固定单位的灵活就业人员和个体工商户投保缴费。下岗失业人员未再就业的，社会保险经办机构要保留其原有的社会保险关系；在下岗失业期间达到国家规定的退休年龄的，由保管其档案的单位或部门代其办理申请退休手续。社会保险经办机构要加强与就业服务机构的沟通和联系，及时准确掌握下岗失业人员的就业变化情况。
第三十七条 社会保险经办机构要向下岗失业人员发放《社会保险缴费接续通知书》，其内容包括：社会保险个人帐户基金结存情况和累计缴费（含视同缴费）年限；办理社会保险缴费接续时应携带的相关证明材料；不同就业方式的参保方法和相关政策；享受社会保险待遇的条件和社会保险待遇计发办法；申请享受社会保险待遇的程序；社会保险经办机构的咨询电话与联系方式等。
第三十八条 下岗失业人员在与企业解除劳动关系3个月内，要持劳动保障行政部门备案的《终止（解除）劳动合同证明书》到社会保险经办机构免费领取《社会保险费接续通知书》，采取其他方式实现再就业的，要在6个月内到社会保险经办机构办理基本养老保险关系接续。接续前后的缴费年限（含视同缴费年限）和个人帐户储存额合并计算。养老保险个人帐户记帐规模及记帐利率与其他职工相同。
破产企业欠缴的养老保险费，按有关规定在资产变现收入中予以清偿，清偿欠费确有困难的企业，其欠缴的养老保险费，除企业欠费中应划入职工个人帐户的部分外，经同级劳动保障、财政、社会保险经办机构核定，报省劳动和社会保障厅、财政厅、社会保险公司复核，经省政府批准后可以核销。其下岗失业人员按个人缴费比例补足个人账户后，其缴费年限予以承认，并可办理养老保险关系的接续。
第八章 再就业资金的管理
第三十九条 各级财政、劳动保障部门要按照专项资金管理的有关规定，切实加强再就业资金预、决算管理。
（一）各级劳动保障部门要根据财政部门规定的预算编制要求，申报再就业资金年度预算，经同级财政部门审核并报同级人民代表大会批准后列入年度财政预算。
（二）各级再就业资金要严格按照批准的预算执行。如遇不可预见因素确需调整预算，必须按照规定的程序报批。
（三）各级劳动保障部门每月初应根据上月各项再就业资金的申报审批情况进行分项汇总后，及时编制月份再就业资金分项用款计划，并附各项审批手续凭证和相关材料一并报送同级财政部门，财政部门对各项用款计划审核无误后及时拨付资金。根据各级再就业资金的管理方式，各级财政部门要将下岗失业人员的社会保险补贴据实拨付到用人单位，将安排到社区公益岗位的大龄就业困难对象的社会保险补贴直接划拨到社会保险经办机构，岗位补贴直接划拨到街道劳动保障事务所，职业介绍和再就业培训补贴分项分次直接拨付到职业培训机构、职业介绍机构，从事微利项目的小额担保贷款贴息由国有独资商业银行或其他商业银行向财政部或省财政厅申请办理结算事宜。用人单位、街道、社区等单位要严格按照规定合理使用再就业资金，不准侵占和挪用。
（四）各用款单位每月和年终要认真做好再就业资金的核算、清理和对账工作，并要接受财政、劳动保障和审计等部门的检查和监督。各级劳动保障部门在每年年终，要按要求向同级财政部门报送再就业资金年度决算和分析，再就业资金决算资料要做到格式统一、内容完整、数据真实、报送及时。各级财政部门要对再就业资金年度决算进行审核，严格把关，并要将审核无误和汇总后的再就业资金年度决算及时报送上级财政部门。再就业资金年度终了如有结余，需详细说明原因，并经批准后，按规定结转下一年度继续使用。
第四十条 再就业资金实行财政专户管理，封闭运行。各级财政部门要将中央、省、市补助资金、本级预算安排资金和其他渠道筹措的再就业资金会部纳入“财政社会保障补助资金专户”和“社会保障基金财政专户”管理，按各项资金的具体用途进行分帐核算。
第四十一条 各级财政部门要根据国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作需要，据实将中央、省、市财政补助资金和本级财政预算安排资金及时拨入国库设立的财政专户，并根据资金用途分别列入“国有企业下岗职工补助”和“再就业补助”款级科目。
第四十二条 各级财政、劳动保障部门要建立健全财务管理规章制度，加强内部财务管理和审计监督，严肃财经纪律。要严格按照规定程序审核再就业资金，不得擅自扩大支出范围和提高支出标准，严禁截留、挤占、挪用、骗取再就业资金，并自觉接受监察、审计部门和社会的检查监督。对违规使用再就业资金的，要按有关规定严肃处理。
第四十三条 各级财政、劳动保障部门要密切配合、通力合作，对再就业人数和再就业资金使用管理情况进行全面或专项检查，研究解决再就业工作存在的实际问题，并定期向上级财政、劳动保障部门报告。
第九章 街道、社区劳动保障和劳动监察工作
第四十四条 设在街镇乡劳动保障机构统一称为劳动保障事务所，接受县（市）区劳动就业部门业务指导。社区劳动保障工作机构统一称为劳动保障服务站。街乡镇劳动保障事务所专职工作人员为事业编，城区的街道劳动保障事务所可配备3名，其它街道及乡镇劳动保障事务所可配备1至2名，社区劳动保障服务站的工作人员（专职劳动保障协理员）由街道劳动保障事务所在各社区聘用。街镇乡劳动保障事务所、社区劳动保障服务站的工作人员应优先从符合条件的下岗失业人员中招聘，其工资和工作经费纳入当地财政安排。
第四十五条 劳动保障事务所工作职责
（一）负责劳动就业服务工作。对辖区内劳动力资源实行动态管理，建立表册，办理失业登记和就业登录；开展就业岗位调查，开发社区公益性岗位；组织实施就业服务项目，为下岗失业人员提供劳动力供求信息和职业指导、职业介绍服务；审核《再就业优惠证》审报手续，为自谋职业的下岗失业人员申请小额担保贷款等，办理落实再就业扶持政策的相关手续；组织对下岗失业人员和城镇新成长劳动力开展就业培训或劳动预备制培训；承办劳动保障相关工作的统计调查工作，受劳动保障行政部门委托，管理辖区内的劳动用工；指导社区劳动保障服务站的工作。
（二）负责社会保障工作。配合社会保险经办机构开展社会化管理服务，负责辖区内参保人员缴费查询服务，协助有关部门在退休人员中开展文体活动，指导帮助社会服务机构提供医疗卫生服务，组织实施失业人员领取失业保险金情况公示。
（三）负责符合最低生活保障待遇人员的认定和相关手续的办理等项工作。
第四十六条 社区劳动保障服务站的工作职责：
（一）准确掌握社区内下岗失业人员现实的基本情况；
（二）掌握退休人员的基本信息；
（三）为下岗失业人员再就业和退休人员生活及享受最低生活保障人员提供相关服务；
（四）承办街镇乡劳动和社会保障事务所交办的其他工作。
第四十七条 劳动保障部门要切实加强对基层劳动保障工作人员的业务培训和工作指导。要建立工作目标责任制，完善基础管理，制定工作标准，实行业绩考核，逐步提高基层工作人员的工作水平。要指导基层工作人员转变工作作风，提高工作效率，提供切实有效的服务，帮助下岗失业人员和离退休人员解决实际困难。
第四十八条 加大劳动保障监察执法力度。县（市）区劳动保障部门要建立专门的劳动保障监察机构，配备专职劳动保障监察员，人员数量要保证工作需要。人员不够的要进一步充实人员。各级财政部门要将劳动保障监察执法工作经费列入财政预算。各地要按照要求切实做好劳动保障监察工作所需人员编制、工作经费的落实工作，同时要充分发挥工会、妇联等人民团体的群众监督作用，在职工群众当中建立聘请劳动保障法律法规监督员制度。
第十章 附 则
第四十九条 本《办法》未涉及到的具体办法及相关问题，按国家和省有关规定执行。
第五十条 本《办法》自下发之日起生效，由市劳动和社会保障局负责解释，暂定执行到2005年12月31日。
