新疆维吾尔自治区旅游购物管理暂行办法

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供电协议无效，损失应由谁承担

[案情]2004年2月9日，九峰房地产开发公司（下简称开发公司）与金桥针织厂（下简称针织厂）协商签订了一份临时供电协议。同月15日县供电局在协议上补签了“同意用电暂由针织厂转供”的意见。同年9月8日及22日针织厂以自己工厂全面开工不能保证开发公司施工工地用电为由，与开发公司协商未果，两次停供开发公司施工用电，开发公司以不能按时完工造成损失为由向针织厂索赔。开发公司在索赔不成的情况下，于10月诉至法院，请求赔偿损失9万元。
[分歧]此案在审理中，对双方签订的供电协议是否有效，针织厂是否应承担赔偿责任有不同意见。
第一种意见认为：开发公司与针织厂签订的供电协议是双方的真实意思表示，且双方签订协议后又经供电局同意，该协议合法有效。因此，针织厂应承担全部赔偿责任。
第二种意见认为：开发公司与针织厂的供电协议虽属有效协议，但该协议是在针织厂半停产状况下签订的，针织厂现全面开工理应先保证自己用电，且针织厂先后两次停电通知开发公司协商，开发公司却以有供电协议为由置之不理，也应负一定责任。因此，针织厂应根据责任大小承担相应赔偿责任。
第三种意见认为：开发公司与针织厂签订的协议是无效协议，针织厂不承担赔偿责任，开发公司的损失应自己承担。
[评析]笔者倾向第三种意见。国务院根据《中华人民共和国电力法》制定并颁布的《电力供应与使用条例》第二十条第二款规定：在公用供电设施未到达的地区，供电企业可以委托有供电能力的单位就近供电。非经供电企业委托，任何单位不得擅自向外供电。显然，委托供电协议是由供电局组织双方签订并由供电局委托一方转供电给另一方，并付给受委托供电方一定的转供费用。针织厂与开发公司签订的协议虽然是双方真实意思表示，但签订的协议缺少主要当事人（即委托机关供电局），形成了事实上的协议订立程序不合法，供电局后来签署的同意性意见，只是同意临时转供用电，而不追究他们的责任。明显此供电协议不是供电局委托签订的，事后供电局既未减收针织厂基本电费，也未向针织厂支付转供费用。现临时由针织厂转供用电也已超过半年，而双方在供电开始至引起纠纷期间均未创造条件实现由供电局直接供电。开发公司与针织厂签订的供电协议属自行向外供电，签订协议程序不合法，主体也不合法，协议签订违反了《电力供应与使用条例》的有关规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定：违反法律、行政法规的强制规定的合同属无效合同。故双方签订的供电协议属无效协议，该协议从订立时起就没有法律效力，协议所规定的当事人权利和义务均无效。因此，开发公司因针织厂停电造成的经济损失应自己承担，针织厂不负赔偿责任。


江西省吉水县人民法院 王新根


辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府令第162号抚顺市人民政府关于废止和修改《抚顺市基建施工文物勘探管理办法》等八件政府规章的决定


抚顺市人民政府关于废止和修改《抚顺市基建施工文物勘探管理办法》等八件政府规章的决定，业经2011年12月9日市政府第33次常务会议审议通过，现予发布。




市长 王桂芬
二〇一一年十二月十四日


抚顺市人民政府关于废止和修改《抚顺市基建施工文物勘探管理办法》等八件政府规章的决定


为了更好的贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》，维护法制统一，市政府对本市现行有效规章进行了专项清理。经市政府第33 次常务会议审议，决定废止《抚顺市基建施工文物勘探管理办法》等5件规章，修改《抚顺市景观灯饰管理办法》等3件规章。
抚顺市人民政府决定废止的规章
1、《抚顺市基建施工文物勘探管理办法》（抚政发〔1994〕97号）
2、《抚顺市对外经济贸易统计工作管理办法》（抚政发〔1995〕30号）
3、《抚顺市铁路道口安全管理办法》（抚政发〔1996〕34号文发布 市政府第93号令修正 市政府第153号令修正）
4、《抚顺市节能监测管理暂行规定》（抚政发〔1997〕2号）
5 、《抚顺市畜禽屠宰管理办法》（市政府第124号令）
抚顺市人民政府决定修改的规章内容　　
（一）《抚顺市城市景观灯饰管理办法》
1、第六条修改为“下列建筑物、构筑物、场所应当设置景观灯饰：　
（一）城市标志性建筑物、构筑物；
（二）城市主要街路两侧建筑物、构筑物；　　
（三）大型公共设施、城市桥梁、河道码头、公共广场、绿化带、公园、大型花坛、河道城市段两岸以及夜间运行的游船；　　
（四）城市景观灯饰规划确定的其他应当设置景观灯饰的区域或者建筑物、构筑物。　
上述项目的新建、改建、扩建，其景观灯饰设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步使用。”
2、删除第八条。　　
3、原第十六条调整为第十五条，其中第（四）项修改为“灯饰广告未设置灯饰设施的，处以1000元以下罚款；残损或失亮未在规定时间内修复的，处以500元以下罚款，并限期整改；”
（二）《抚顺市户外广告设置管理办法》　　
1、第六条修改为“有下列情形之一的，禁止设置户外广告设施：　
　(一)利用交通安全设施、交通标志以及居民住宅楼楼顶、墙体的；　　
(二)影响市政公用设施、交通安全设施、交通标志使用的；　
　(三)利用行道树或者损毁绿地的；　　
(四)属城市标志性、代表性、纪念性建筑物、构筑物控制地带的；　
(五)横跨城市道路的；　　
(六)其他法律、法规禁止设置户外广告的区域或者载体的。”　　
2、第十七条修改为“违反本办法规定，擅自设置户外广告的，由市城市管理综合行政执法部门责令限期拆除，逾期未拆除的，依法申请人民法院强制执行。法律、法规另有规定的，从其规定。”　　
3、第十八条修改为“违反本办法规定,有下列情形之一的,由市城市管理综合行政执法部门责令限期改正;逾期不改正的,依法申请人民法院强制执行：”
（三）《抚顺市城市管理相对集中行政处罚权办法》　
　1、增加一条作为第八条“城管执法机关依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和《辽宁省行政执法程序规定》等规定程序，实施行政调查权、行政处罚权和行政强制权。”　　
2、原第八条调整为第九条，其中第（五）项修改为“依法对违法行为涉案的场所、设施、工具和物品予以查封、扣押；”　　
3、原第十二条调整为第十三条，修改为“城管执法机关依法采取查封、扣押、证据先行登记保存等措施时，应当现场制作清单，写明物品、证据的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名。清单由城管执法机关和当事人各执一份。”　　
4、 删除原第十四条。　　
规章修改后条款顺序做相应调整。　　
本决定自公布之日起施行。