最高人民法院关于原告向某人民法院起诉后撤诉又向另一个人民法院起诉该法院是否受理的批复
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最高人民法院关于原告向某人民法院起诉后撤诉又向另一个人民法院起诉该法院是否受理的批复
最高人民法院关于原告向某人民法院起诉后撤诉又向另一个人民法院起诉该法院是否受理的批复
最高人民法院
辽宁省高级人民法院：
你院辽法（经）请〔1985〕6号请示报告收悉。关于沈阳市化工设备厂为与乌鲁木齐市化工厂加工承揽合同纠纷一案，向乌鲁木齐市中级人民法院起诉后撤诉，又以同一诉讼请求和同一被告向沈阳市中级人民法院起诉，沈阳市中级人民法院是否应当受理的问题，经研究答复如下：
（一）乌鲁木齐市中级人民法院作出的准予撤诉的裁定，根据民事诉讼法（试行）第一百二十三条的规定，是发生法律效力的裁定；（二）根据民事诉讼法（试行）第八十四条第三项的规定，对裁定已经发生法律效力的案件，当事人不得再行起诉。因此，沈阳市中级人民法院对沈阳市化工
设备厂的起诉应不予受理。沈阳市化工设备厂可向乌鲁木齐市中级人民法院申诉。
1985年12月14日
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摘要：随着经济改革的不断深化，社会矛盾的日益凸显，公民维权意识的逐步增强，民事纠纷也呈现大幅度上升趋势，广大人民群众对于加强诉讼监督的呼声也日益强烈，不断加强对执行案件、调解案件及虚假诉讼、恶意诉讼的法律监督，既是现实的客观需要，也是回应广大人民群众的心声。
主题词：执行监督 调解监督 民事诉讼活动监督
民事执行是民事诉讼活动的最后一个环节，也是极其重要的一环，离开正确的执行，诉讼将失去它的现实意义，裁判就是一纸空文。而检察机关作为法律监督机关，对民事执行权利的行使具有法定监督职责。
民事调解作为解决纠纷的一种法定方式，在国内外的司法实践中被广泛运用。在我国，随着经济改革的不断深化，社会矛盾的日益凸显，公民维权意识的逐步增强，民事纠纷呈大幅度上升趋势，调解的快捷简便性得到了充分的认识和重视，目前有70%以上的民事诉讼案件以调解方式结案，有的基层法院甚至高达80%。由于调解过分强调当事人的意思自治，导致对调解监督机制的弱化。修改后的民事诉讼法首次明确了检察机关对调解的监督职权，有效填补了民事调解监督的空白点。民事调解检察监督制度的确立，是我国司法体制以及检察监督体制逐步完善的重要一步，而如何正确有效地行使检察监督职能，成为当前不容忽视的课题。
虚假诉讼、恶意诉讼直接侵犯了公民的合法财产或权益，同时也有损于司法的权威性和公信力，严重干扰了正常的审判秩序，浪费了有限的司法资源。但司法实践中，对于虚假诉讼的发现、处理和打击还处于相当薄弱的状态。针对虚假诉讼渐趋严重的情况，修改后的民事诉讼法增加了第112、113条的规定，加大了对该类案件的打击力度，也为检察机关进行法律监督提供了有力的支撑。
下面就上述三类案件如何加强检察机关对其法律监督谈几点看法：
一、当前民事执行案件、调解案件的现状
民事案件“执行难”、“执行乱”一直是群众反映强烈的热点问题。我们遗憾地看到，当前“执行难”现象并未得到有效缓解，而“执行乱”现象却与日俱增。大量在执行过程中的违法违规行为，导致当事人抗拒执行，情绪对立，无法保证执行的顺利进行，也由此衍生人民群众对司法公正、公平正义的怀疑，为社会的不稳定因素埋下了导火线，与我国构建和谐社会的初衷背道而驰。究其原因，民事执行工作缺乏强有力的法律监督是重要的一点。执行活动作为审判活动的一部分，一旦失于监督，容易导致权力滥用和司法腐败。我们有理由相信，由检察机关介入执行活动，并对其进行监督制约，理应在很大程度上能够抑制执行腐败，促进司法公正。但由于现行法律对执行监督在立法上没有明确规定，法院的改革也未同检察院的改革衔接起来，使得具有法定法律监督职能的检察机关，虽是监督者，但却处于比被监督者更弱小的地位，面对民事执行活动显得“力不从心”，无法真正发挥职能的角色。
调解具有“案结事了、彻底解决纠纷”的特点，近年来推出的大调解理念备受社会关注，调解已经贯穿于立案、审判、执行、信访工作全过程。但民事调解过程也存在不少弊端，如为了达到调解的目的，原本应当是以合意为基础的调解，演变为法官主持引导下的强制性调解。有些案件采取以拖促调、变相强迫调解的方式，甚至在当事人不愿意调解的情况下，设置障碍拒不立案，违背了民事诉讼中应当遵循的自愿合法原则，侵犯了当事人的处分权。修改后的民事诉讼法规定的先行调解原则，也有可能成为久调不决的一个借口。因此，对违反合法自愿原则的调解进行监督是人民群众的愿望，也是促进司法公正的必然要求。
二、如何加强对民事执行案件、调解案件的法律监督
1、对民事执行案件监督的方式
（1）抗诉
抗诉是现阶段民事行政检察监督的最主要手段，检察机关发现法院在民事执行程序中作出的终局性裁判、决定确有错误的, 检察机关可按照审判监督程序向人民法院提出抗诉, 通过公正的检察机关抗诉程序促进执行程序的效率, 实现执行正义性的效率, 以保护当事人合法权益。实践中，民事执行裁定实质上包含有两种情形，一种是非终局性的裁定，仅涉及程序上的问题，如中止执行、决定冻结存款、扣留、提取被执行人收入等，另一种是具有实体意义的裁定，如变更、追加被执行主体等。检察机关只能对其中具有实体意义上的错误裁定享有提出抗诉的权力，因为只有作出此类裁定的裁判权才与审判程序中的裁判权相一致。
（2）检察建议书
检察建议是指检察机关针对个案执行过程中存在的一些轻微程序违法或执行中不当、不合理行为，如拖延执行、执行不力或执行瑕疵及工作失误等，依据事实和法律向执行机关提出意见或建议，督促其采取相应措施改正工作失误或弥补瑕疵。通过检察建议的方式对执行活动实施监督，既可以简化监督程序，又可以节约诉讼资源，因此，在实践中可以较为灵活地使用。但检察建议没有强制力，实践中效果不一，立法应赋予其一定的强制力，明确规定法院收到检察建议书后一定期限内应回复检察机关。
（3）纠正违法通知书
纠正违法通知是指检察机关对民事执行中较严重的违法行为提出书面纠正意见，并通知法院予以纠正的一种监督方式。我国刑事诉讼法律规定：“检察机关发现公安机关或者公安人员在侦查或者决定、执行、变更、撤销强制措施等活动中有违法情形的，应当及时提出纠正意见。”“对于情节较重的违法情形，应当报请检察长批准后，向公安机关发出纠正违法通知书。”但该规定在民事诉讼法律中并无体现，故实践中，法院对此态度也不同。笔者也认为该种监督方式较抗诉更为便捷，应通过立法予以明确。因为法院在民事执行过程中做出的一些程序性的非终局性裁定，如中止执行、查封、扣押、拍卖等具体执行措施裁定，这类裁定中出现执行不当或违法执行的现象较为普遍。但此类裁定数量过于巨大，检察机关不可能逐一通过抗诉的形式予以纠正。在审查确有错误的情况下，检察机关可就某个具体民事执行裁定向人民法院发出纠正违法通知书，这既有利于节约司法资源，也有利于及时有效地保护当事人的合法权益。
（4）职务犯罪行为的查处
查处执行程序中的职务犯罪，是一种特殊的执行监督方式，也是目前在执行监督中唯一具有直接法律依据的监督方式。2004年高检院《关于调整检察机关直接受理案件侦查分工的通知》下发以来，检察机关通过依法受理对法院执行人员利用职务之便，贪污、挪用、索贿受贿，搞权钱交易，严重违反程序办案，徇私舞弊、玩忽职守等违法、违纪行为的举报并予以查处，既是履行其查办职务犯罪、打击腐败的神圣职责，也是对民事执行活动实行法律监督的重要体现。
2、对调解案件的法律监督方式。
自愿和合法的原则是民事调解必须遵循的准则，但在司法实践中，合法自愿原则并未能得到有效贯彻，这与监督乏力不无关系。 作为国家法律监督机关的检察机关，其法律监督权的职能效力应该是全面的。修改后的民事诉讼法第14条规定:“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督”。调解和裁判都是人民法院解决民事纠纷的一种方式，从程序上看，调解和裁判都具有结束民事诉讼程序的效力;从实体上看，民事调解书和法院的裁判文书具有同等的法律效力。民事调解和民事判决、裁定一样，都是民事诉讼活动的重要组成部分，民事调解自然应当属于检察机关法律监督的范畴。从我国民事诉讼的现状来看，诉讼调解被大规模地采用，如不加以科学有效的监督势必会出现司法不公等问题，因此，将调解活动纳入检察监督范围不仅具有法律依据并且符合法治精神。 调解制度的本质属性及正当化基础是当事人的意思自治和双方的合意，因此，对违反合法自愿原则的民事调解，检察监督程序的启动应以当事人提出申诉为前提。对调解书内容无涉国家利益和社会公共利益，虽有错误但不至于严重违法，如法官违反自愿原则强制调解或变相强制调解、应回避的未予以回避等，这些案件要以当事人向检察机关申诉为前提，并且需要申诉人实质性举证;对当事人在调解时自愿放弃相关利益，事后又以违反合法自愿原则而反悔的，检察机关则不能给予救济。对于确有错误的民事调解书，检察机关审查之后，要分清调解书内容错误的原因，找出违法行为的环节、性质，查明违法行为的后果，对确需进行监督的案件，可通过发《检察建议》的方式进行监督。《检察建议》可分为一般性检察建议和纠正违法性的检察建议。
三、检察机关对虚假诉讼、恶意诉讼的法律监督
1.虚假诉讼、恶意诉讼案件的现状。由于诉讼强调当事人意思自治，法院只对诉讼过程中事实、证据进行严格审查，法官一般只对案件相关事实进行了解，很难查明诉讼是否侵害案外人的利益，这使虚假诉讼、恶意诉讼得以滋生。有的当事人双方恶意串通，通过虚设诉讼主体、伪造编造证据，进行虚假陈述等方法捏造案件事实，提起民事诉讼，然后以双方自愿的方式结案，侵犯案外人的合法权益。有的则是当事人和法官互相勾结，法官对可能存在的民事违法行为，采取一种置身事外的态度。
2.如何对虚假诉讼、恶意诉讼进行查处。虚假诉讼、恶意诉讼多隐藏于正常的诉讼活动中，不经认真核查，往往不易发现，特别是当事人合谋的虚假诉讼，一般以调解结案形式出现，也基本上不存在当事人申诉的情形，这就增加了检察监督的难度。查办虚假诉讼、恶意诉讼的突破口往往在于案件关键证据、事实的查明，或是法律关系的正确判断，这就要求检察机关在查处过程中加强调查取证。要坚持书面审查与补充调查相结合，坚持全面审查与重点审查相结合，把握关键环节，对当事人陈述、提交法庭审理证据、鉴定意见、诉讼文书、法院裁判文书等进行全面细致的核查，从中发现可疑之处，进而发现虚假诉讼、恶意诉讼的事实。
3.检察监督的方式。一是丰富检察监督的方式，将抗诉与检察建议有机结合。对当事人恶意串通，以虚假诉讼、恶意诉讼方式损害国家、集体、第三人合法权益的案件，检察机关在查清事实的基础上，可依法向法院提出抗诉，要求撤销虚假调解书。同时，可以建议法院按照修改后的民事诉讼法第112、113条之规定，对当事人根据情节轻重予以罚款、拘留。对毁灭、伪造主要证据或者以暴力、威胁、贿买等方法阻止证人作证、指使他人作伪证的，应当及时依法追究行为人的刑事责任。二是将办理虚假诉讼、恶意诉讼案件与监督审判人员违法违纪行为有机结合。对于当事人与审判人员互相串通或因审判人员贪污受贿、徇私舞弊等行为导致虚假调解得逞的案件，检察机关在依法提出抗诉的同时，应当依法对审判人员的职务犯罪行为进行查办，达到有效查处和打击民事虚假调解行为的目的。
参考文献：
【1】杨立新：《民事行政诉讼检察监督与司法公平》、《法学研究》2000年第4期。
【2】褚红军主编：《审判监督制度实证研究》，人民法院出版社2004版
【3】杨立新：《从一份执行案件民事裁定书存在的错误看加强执行监督的必要性》，载《法治研究》2009年第一期
【4】作者：胡斌 《论文检察机关对民事执行活动进行法律监督的途径和方式》
【5】作者：程玉春 《检察机关对民事执行活动进行法律监督的途径和方式》
【6】作者：夏学海 吴静 《检察机关开展民事执行监督工作机制的思考》 中国检察官2010年第12期
甘肃省金昌市人民政府
金昌市人民政府令 第25号
《金昌市地震安全性评价管理办法》已经市政府第31次常务会议讨论通过，现予公布。
市长：张令平
二○○九年五月二十六日
金昌市地震安全性评价管理办法
第一条 为了加强我市抗震设防要求的管理，规范工程建设场地地震安全性评价工作，为建设工程提供科学合理的抗震设防标准，提高各类工程抗御地震灾害的能力，防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》、《甘肃省地震安全性评价管理条例》、《甘肃省人民政府办公厅关于做好灾后重建活动断层探测成果应用有关工作的通知》（甘政办发〔2008〕125号）和《甘肃省地震安全性评价管理实施细则（暂行）》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市行政区域内从事工程建设、设计、施工以及地震安全性评价工作的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称地震安全性评价，是指根据对新建、改建、扩建工程场地周围的地震活动与地震地质环境的分析，按照工程设防的风险水准，给出与工程抗震设防要求相应的地震烈度和地震动参数，以及场地的地震地质灾害预测结果。
本办法所称抗震设防要求，是指建设工程抗御地震破坏的准则和在一定风险水准下抗震设计采用的地震烈度或者地震动参数。
第四条 各级人民政府应当依法加强对地震安全性评价和抗震设防要求管理工作的领导，组织有关部门采取有效措施，做好本行政区域内相关工作。
市地震行政主管部门负责全市行政区域内地震安全性评价和抗震设防要求的监督管理工作。
县（区）地震行政主管部门配合上级业务主管部门监督管理本辖区内的地震安全性评价和抗震设防要求工作。
市、县（区）发展和改革、规划、建设、国土资源管理、房地产管理等部门应当按各自职责协助地震行政主管部门做好地震安全性评价和抗震设防要求管理工作。
第五条 市、县（区）发展和改革、规划、建设、国土资源管理等部门应当将建设工程地震安全性评价和抗震设防要求纳入基本建设管理程序，并把抗震设防要求作为建设工程审批的必备审查内容。对报建过程中未包含抗震设防要求意见的项目，发展和改革部门不得批准立项，规划部门不得核发《建设用地规划许可证》，建设部门不得核发《建筑工程施工许可证》,国土资源管理部门不得办理土地使用手续。
第六条 凡我市行政区域内的所有新建、改建、扩建的建设工程项目，均须依法进行抗震设防。
凡我市行政区域内的各类建设工程的设计、施工、验收等必须符合抗震设防要求。
第七条 下列区域内的建设工程必须进行场地地震安全性评价：
（一）位于地震动参数区划图分界线两侧各8公里区域内所有建设工程；
（二）占地面积较大、横跨不同地质构造单元区域内的城镇、工业区、经济技术开发区和大型建设工程项目；
（三）位于地震活动断层和活动性断裂带区域的重要建设工程；
（四）位于地震重点监视防御区和重点监视防御城市的重要建设工程。
第八条 下列建设工程必须进行地震安全性评价：
（一）国家重大建设工程和受地震破坏后可能发生严重次生灾害的建设工程;
（二）受地震破坏后可能引发放射性污染的核电站和核设施建设工程；
（三）国家建筑工程抗震设防分类标准中规定的必须进行地震安全性评价的建设工程；
（四）重要军事工程，易燃、易爆、易腐蚀和有毒物质等易产生次生灾害的建设工程以及研究、中试、生产和存放剧毒生物制品以及天然人工细菌与病毒（如鼠疫、霍乱、伤寒等）的建设工程；
（五）水库、大坝和位于城镇区内或上游的拦水坝，水力、火力、风力发电工程，送变电枢纽工程及电力调度中心；
（六）高等级公路、高速公路、铁路及其干线中的桥梁、中长隧道，候车楼、通信、信号、给水、电力等主要用房；
（七）机场及其新建和扩建的重要建筑物；
（八）广播、电视发射工程（包括差转台、播控中心、发射塔等）；
（九）长途邮电通信枢纽工程（包括主机楼、中继站、微波通讯站、无线电台、卫星地面通讯站等）；
（十）供水、供气、供电、供热的主要干线，储油、储水、储气工程、城市污水处理工程，粮食加工厂及粮食仓库、大型冷库；
（十一）医院、疾控中心、血站的重要建筑（包括病房、手术室、药库、血库及重要医疗设备室等）；
（十二）各类大中型工矿企业的办公用房及主要生产用房，全厂性动力设施、通讯调度、电算试验中心、监测中心、贵重仪器（仪表）车间以及容易产生次生灾害的用房；
（十三）市、县政府及所属各类救灾应急（含公安、消防等）和指挥机构办公用房；
（十四）高层建筑，学校教学（宿舍）楼、实验楼（室）、青少年活动中心、体育馆（中心）、影（剧）院、贸易场所、金融机构营业场所、商场、宾馆、图书馆、展览馆、档案馆、娱乐中心和集中连片开发的住宅小区等人员密集的建筑；
（十五）国家或者省级重点文物保护工程；
（十六）国务院有关行业主管部门规定或者地震工作主管部门与有关部门共同确定的有特殊要求的其他需进行地震安全性评价的建设工程。
第九条 地震安全性评价工作应在建设项目建议书批复后可行性研究阶段进行，并将地震安全性评价结果列为可行性论证的内容。可行性研究报告必须包括地震安全性评价报告和市地震工作主管部门的审批意见。
建设单位对必须进行地震安全性评价的建设工程，应当在选址之后初步设计之前，委托具有相应资质的地震安全性评价单位对其进行地震安全性评价，并到市地震行政主管部门办理抗震设防要求审批相关手续。
地震安全性评价费纳入工程建设预算。
第十条 按本办法规定，凡不需进行地震安全性评价的建设工程，由工程建设单位填写《甘肃省建设工程抗震设防要求审批确认表》，按照工程项目的审批权限和建设单位的隶属关系，分别由县（区）地震行政主管部门和市地震行政主管部门依照国家有关抗震设防的强制性标准进行抗震设防要求审核，确定抗震设防要求。
经地震行政主管部门审查，必须进行地震安全性评价工作的工程建设项目，由工程建设单位填写《甘肃省建设工程地震安全性评价登记审批表》，并委托具有相应资质的地震安全性评价单位进行地震安全性评价。属县（区）管理的建设工程，经县（区）地震行政主管部门审核后，报市地震行政主管部门根据地震安全性评价结果确定抗震设防要求，进行抗震设防要求审批。
第十一条 实施建设工程地震安全性评价应当按照下列程序办理：
（一）建设单位委托具有相应资质的地震安全性评价单位对建设工程进行评价。建设单位应当与地震安全性评价单位签订书面合同，明确双方的权利和义务。
（二）受委托的地震安全性评价单位对建设工程进行地震安全性评价后，应当编制该建设工程的地震安全性评价报告。地震安全性评价报告应当包括下列内容：
1.工程概况和地震安全性评价的技术要求；
2.地震活动环境评价；
3.地震地质构造评价；
4.设防烈度或者设计地震动参数；
5.地震地质灾害评价；
6.其他有关技术资料。
（三）建设单位将地震安全性评价报告报市地震行政主管部门审定并确定抗震设防要求。
（四）建设单位持市地震行政主管部门审批的抗震设防要求等有关文件到市、县（区）发展和改革、规划、建设、国土资源管理等项目审批部门办理相关建设手续。
第十二条 工程建设单位在委托设计时，必须向设计单位提交经市、县（区）地震行政主管部门审核批准的抗震设防要求。
工程设计单位必须按照地震行政主管部门确定的抗震设防要求和现行的各类抗震设计规范进行设计。
施工单位必须严格按照抗震设计进行施工，确保工程质量。
第十三条 从事地震安全性评价工作的单位和个人应当接受地震行政主管部门的监督检查。
第十四条 地震安全性评价单位实行资质管理制度。凡从事地震安全性评价工作的单位，必须取得省级以上地震行政主管部门核发的相应资质等级许可证书后，方可进行地震安全性评价业务。
凡本市以外的地震安全性评价单位在我市行政区域内承揽地震安全性评价业务的，必须持资质证书到市地震工作主管部门备案。
未取得相应资质等级许可证书或超越许可证范围进行地震安全性评价工作的，其评价结果无效。
第十五条 地震安全性评价单位不得有下列行为：
（一）超越其资质许可的范围承揽地震安全性评价业务；
（二）以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务；
（三）允许其他单位以本单位的名义承揽地震安全性评价业务；
（四）转借资质证书；
（五）法律、法规规定的其他违法行为。
第十六条 从事地震安全性评价工作的单位和个人必须遵守下列规定：
（一）严格执行国家和省地震行政主管部门发布的工程场地地震安全性评价工作规范，保证工作质量，向委托单位提供地震安全性评价结果并提供相关基础资料；
（二）地震安全性评价报告采用的资料和有关数据应当真实、准确、全面；
（三）严格执行物价部门核定的收费范围和标准；
（四）为建设单位保守商业秘密和技术秘密。
第十七条 地震安全性评价单位应当在地震安全性评价工作完成后，编制地震安全性评价报告。
地震安全性评价报告编制完成后，建设单位应当按照国家有关规定及省地震行政主管部门的授权委托将地震安全性评价报告报送市地震行政主管部门审定；依法应当报送省、国家地震行政主管部门审定的，分别由市、省地震行政主管部门报送。
市地震行政主管部门应当自收到地震安全性评价报告之日起十五日内，确定建设工程的抗震设防要求，并书面通知建设单位和建设工程所在地的县（区）地震行政主管部门。
第十八条 地震安全性评价报告经地震行政主管部门审定未能通过的，地震安全性评价单位应当重新评价，所需费用由其承担。
未经审定或者审定未通过的地震安全性评价结果不得使用。
第十九条 市、县（区）地震行政主管部门应当会同同级人民政府有关部门对全市各类建设工程抗震设防情况进行阶段性检查，对不符合抗震设防要求的工程建设项目，应当提出整改或者停工处理意见。有关工程建设单位应当根据地震行政主管部门的整改或处理意见采取措施，进行整改。
市、县（区）地震行政主管部门应当参加对必须进行地震安全性评价的建设工程的竣工验收。对于达不到抗震设防要求的建设工程项目，地震、建设等行政主管部门不得同意竣工验收，项目建设单位不得投入使用。
第二十条 市、县（区）人民政府及其有关部门应当加强对农村住宅建设工作的指导和监督，引导农民建设具有抗震性能的房屋。
农村的建制镇、集镇规划区和村镇公用设施必须根据地震动参数区划图确定的抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工。
第二十一条 市、县（区）建设行政主管部门和地震行政主管部门应当加强对农民防震抗震知识的宣传，提供农村住宅地震安全的技术指导和服务。对于农村住宅和村镇公共设施等建筑，应当采取建设示范点、提供设计图纸等措施，组织实施农村住宅地震安全工程，不断提高农村住宅和村镇公共设施的抗震能力。
第二十二条 凡在我市行政区域内从事地震安全性评价及抗震设防要求咨询工作的单位，应当严格执行物价部门制定的收费标准，不得擅自增加收费项目或提高收费标准。
第二十三条 违反本办法规定，有关建设单位未进行地震安全性评价的或者不按照地震行政主管部门确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上地震行政主管部门依照《中华人民共和国防震减灾法》第八十七条的规定，责令改正，并处3万元以上30万元以下的罚款。
第二十四条 违反本办法规定，未取得地震安全性评价资质证书的单位承揽地震安全性评价业务的，由县级以上地震行政主管部门依照《甘肃省地震安全性评价管理条例》第二十条的规定，责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。
第二十五条 违反本办法第十五条规定，其评价结果无效，由县级以上地震行政主管部门依照《甘肃省地震安全性评价管理条例》第二十一条的规定，责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由市地震行政主管部门报告并提请颁发资质证书的部门吊销资质证书。
第二十六条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 国家工作人员在抗震设防要求及地震安全性评价管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在机关或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 市、县（区）地震行政主管部门以及有关管理部门不履行监督管理职责发现违法行为不予查处或者查处不力的，导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依法追究有关负责人和直接责任人的刑事或者行政责任。
第二十九条 建设工程地震安全性评价和抗震设防要求管理统一使用省地震行政主管部门监制的审批表册。
第三十条 本办法由市政府负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期为5年。
主题词：执行监督 调解监督 民事诉讼活动监督
民事执行是民事诉讼活动的最后一个环节，也是极其重要的一环，离开正确的执行，诉讼将失去它的现实意义，裁判就是一纸空文。而检察机关作为法律监督机关，对民事执行权利的行使具有法定监督职责。
民事调解作为解决纠纷的一种法定方式，在国内外的司法实践中被广泛运用。在我国，随着经济改革的不断深化，社会矛盾的日益凸显，公民维权意识的逐步增强，民事纠纷呈大幅度上升趋势，调解的快捷简便性得到了充分的认识和重视，目前有70%以上的民事诉讼案件以调解方式结案，有的基层法院甚至高达80%。由于调解过分强调当事人的意思自治，导致对调解监督机制的弱化。修改后的民事诉讼法首次明确了检察机关对调解的监督职权，有效填补了民事调解监督的空白点。民事调解检察监督制度的确立，是我国司法体制以及检察监督体制逐步完善的重要一步，而如何正确有效地行使检察监督职能，成为当前不容忽视的课题。
虚假诉讼、恶意诉讼直接侵犯了公民的合法财产或权益，同时也有损于司法的权威性和公信力，严重干扰了正常的审判秩序，浪费了有限的司法资源。但司法实践中，对于虚假诉讼的发现、处理和打击还处于相当薄弱的状态。针对虚假诉讼渐趋严重的情况，修改后的民事诉讼法增加了第112、113条的规定，加大了对该类案件的打击力度，也为检察机关进行法律监督提供了有力的支撑。
下面就上述三类案件如何加强检察机关对其法律监督谈几点看法：
一、当前民事执行案件、调解案件的现状
民事案件“执行难”、“执行乱”一直是群众反映强烈的热点问题。我们遗憾地看到，当前“执行难”现象并未得到有效缓解，而“执行乱”现象却与日俱增。大量在执行过程中的违法违规行为，导致当事人抗拒执行，情绪对立，无法保证执行的顺利进行，也由此衍生人民群众对司法公正、公平正义的怀疑，为社会的不稳定因素埋下了导火线，与我国构建和谐社会的初衷背道而驰。究其原因，民事执行工作缺乏强有力的法律监督是重要的一点。执行活动作为审判活动的一部分，一旦失于监督，容易导致权力滥用和司法腐败。我们有理由相信，由检察机关介入执行活动，并对其进行监督制约，理应在很大程度上能够抑制执行腐败，促进司法公正。但由于现行法律对执行监督在立法上没有明确规定，法院的改革也未同检察院的改革衔接起来，使得具有法定法律监督职能的检察机关，虽是监督者，但却处于比被监督者更弱小的地位，面对民事执行活动显得“力不从心”，无法真正发挥职能的角色。
调解具有“案结事了、彻底解决纠纷”的特点，近年来推出的大调解理念备受社会关注，调解已经贯穿于立案、审判、执行、信访工作全过程。但民事调解过程也存在不少弊端，如为了达到调解的目的，原本应当是以合意为基础的调解，演变为法官主持引导下的强制性调解。有些案件采取以拖促调、变相强迫调解的方式，甚至在当事人不愿意调解的情况下，设置障碍拒不立案，违背了民事诉讼中应当遵循的自愿合法原则，侵犯了当事人的处分权。修改后的民事诉讼法规定的先行调解原则，也有可能成为久调不决的一个借口。因此，对违反合法自愿原则的调解进行监督是人民群众的愿望，也是促进司法公正的必然要求。
二、如何加强对民事执行案件、调解案件的法律监督
1、对民事执行案件监督的方式
（1）抗诉
抗诉是现阶段民事行政检察监督的最主要手段，检察机关发现法院在民事执行程序中作出的终局性裁判、决定确有错误的, 检察机关可按照审判监督程序向人民法院提出抗诉, 通过公正的检察机关抗诉程序促进执行程序的效率, 实现执行正义性的效率, 以保护当事人合法权益。实践中，民事执行裁定实质上包含有两种情形，一种是非终局性的裁定，仅涉及程序上的问题，如中止执行、决定冻结存款、扣留、提取被执行人收入等，另一种是具有实体意义的裁定，如变更、追加被执行主体等。检察机关只能对其中具有实体意义上的错误裁定享有提出抗诉的权力，因为只有作出此类裁定的裁判权才与审判程序中的裁判权相一致。
（2）检察建议书
检察建议是指检察机关针对个案执行过程中存在的一些轻微程序违法或执行中不当、不合理行为，如拖延执行、执行不力或执行瑕疵及工作失误等，依据事实和法律向执行机关提出意见或建议，督促其采取相应措施改正工作失误或弥补瑕疵。通过检察建议的方式对执行活动实施监督，既可以简化监督程序，又可以节约诉讼资源，因此，在实践中可以较为灵活地使用。但检察建议没有强制力，实践中效果不一，立法应赋予其一定的强制力，明确规定法院收到检察建议书后一定期限内应回复检察机关。
（3）纠正违法通知书
纠正违法通知是指检察机关对民事执行中较严重的违法行为提出书面纠正意见，并通知法院予以纠正的一种监督方式。我国刑事诉讼法律规定：“检察机关发现公安机关或者公安人员在侦查或者决定、执行、变更、撤销强制措施等活动中有违法情形的，应当及时提出纠正意见。”“对于情节较重的违法情形，应当报请检察长批准后，向公安机关发出纠正违法通知书。”但该规定在民事诉讼法律中并无体现，故实践中，法院对此态度也不同。笔者也认为该种监督方式较抗诉更为便捷，应通过立法予以明确。因为法院在民事执行过程中做出的一些程序性的非终局性裁定，如中止执行、查封、扣押、拍卖等具体执行措施裁定，这类裁定中出现执行不当或违法执行的现象较为普遍。但此类裁定数量过于巨大，检察机关不可能逐一通过抗诉的形式予以纠正。在审查确有错误的情况下，检察机关可就某个具体民事执行裁定向人民法院发出纠正违法通知书，这既有利于节约司法资源，也有利于及时有效地保护当事人的合法权益。
（4）职务犯罪行为的查处
查处执行程序中的职务犯罪，是一种特殊的执行监督方式，也是目前在执行监督中唯一具有直接法律依据的监督方式。2004年高检院《关于调整检察机关直接受理案件侦查分工的通知》下发以来，检察机关通过依法受理对法院执行人员利用职务之便，贪污、挪用、索贿受贿，搞权钱交易，严重违反程序办案，徇私舞弊、玩忽职守等违法、违纪行为的举报并予以查处，既是履行其查办职务犯罪、打击腐败的神圣职责，也是对民事执行活动实行法律监督的重要体现。
2、对调解案件的法律监督方式。
自愿和合法的原则是民事调解必须遵循的准则，但在司法实践中，合法自愿原则并未能得到有效贯彻，这与监督乏力不无关系。 作为国家法律监督机关的检察机关，其法律监督权的职能效力应该是全面的。修改后的民事诉讼法第14条规定:“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督”。调解和裁判都是人民法院解决民事纠纷的一种方式，从程序上看，调解和裁判都具有结束民事诉讼程序的效力;从实体上看，民事调解书和法院的裁判文书具有同等的法律效力。民事调解和民事判决、裁定一样，都是民事诉讼活动的重要组成部分，民事调解自然应当属于检察机关法律监督的范畴。从我国民事诉讼的现状来看，诉讼调解被大规模地采用，如不加以科学有效的监督势必会出现司法不公等问题，因此，将调解活动纳入检察监督范围不仅具有法律依据并且符合法治精神。 调解制度的本质属性及正当化基础是当事人的意思自治和双方的合意，因此，对违反合法自愿原则的民事调解，检察监督程序的启动应以当事人提出申诉为前提。对调解书内容无涉国家利益和社会公共利益，虽有错误但不至于严重违法，如法官违反自愿原则强制调解或变相强制调解、应回避的未予以回避等，这些案件要以当事人向检察机关申诉为前提，并且需要申诉人实质性举证;对当事人在调解时自愿放弃相关利益，事后又以违反合法自愿原则而反悔的，检察机关则不能给予救济。对于确有错误的民事调解书，检察机关审查之后，要分清调解书内容错误的原因，找出违法行为的环节、性质，查明违法行为的后果，对确需进行监督的案件，可通过发《检察建议》的方式进行监督。《检察建议》可分为一般性检察建议和纠正违法性的检察建议。
三、检察机关对虚假诉讼、恶意诉讼的法律监督
1.虚假诉讼、恶意诉讼案件的现状。由于诉讼强调当事人意思自治，法院只对诉讼过程中事实、证据进行严格审查，法官一般只对案件相关事实进行了解，很难查明诉讼是否侵害案外人的利益，这使虚假诉讼、恶意诉讼得以滋生。有的当事人双方恶意串通，通过虚设诉讼主体、伪造编造证据，进行虚假陈述等方法捏造案件事实，提起民事诉讼，然后以双方自愿的方式结案，侵犯案外人的合法权益。有的则是当事人和法官互相勾结，法官对可能存在的民事违法行为，采取一种置身事外的态度。
2.如何对虚假诉讼、恶意诉讼进行查处。虚假诉讼、恶意诉讼多隐藏于正常的诉讼活动中，不经认真核查，往往不易发现，特别是当事人合谋的虚假诉讼，一般以调解结案形式出现，也基本上不存在当事人申诉的情形，这就增加了检察监督的难度。查办虚假诉讼、恶意诉讼的突破口往往在于案件关键证据、事实的查明，或是法律关系的正确判断，这就要求检察机关在查处过程中加强调查取证。要坚持书面审查与补充调查相结合，坚持全面审查与重点审查相结合，把握关键环节，对当事人陈述、提交法庭审理证据、鉴定意见、诉讼文书、法院裁判文书等进行全面细致的核查，从中发现可疑之处，进而发现虚假诉讼、恶意诉讼的事实。
3.检察监督的方式。一是丰富检察监督的方式，将抗诉与检察建议有机结合。对当事人恶意串通，以虚假诉讼、恶意诉讼方式损害国家、集体、第三人合法权益的案件，检察机关在查清事实的基础上，可依法向法院提出抗诉，要求撤销虚假调解书。同时，可以建议法院按照修改后的民事诉讼法第112、113条之规定，对当事人根据情节轻重予以罚款、拘留。对毁灭、伪造主要证据或者以暴力、威胁、贿买等方法阻止证人作证、指使他人作伪证的，应当及时依法追究行为人的刑事责任。二是将办理虚假诉讼、恶意诉讼案件与监督审判人员违法违纪行为有机结合。对于当事人与审判人员互相串通或因审判人员贪污受贿、徇私舞弊等行为导致虚假调解得逞的案件，检察机关在依法提出抗诉的同时，应当依法对审判人员的职务犯罪行为进行查办，达到有效查处和打击民事虚假调解行为的目的。
参考文献：
【1】杨立新：《民事行政诉讼检察监督与司法公平》、《法学研究》2000年第4期。
【2】褚红军主编：《审判监督制度实证研究》，人民法院出版社2004版
【3】杨立新：《从一份执行案件民事裁定书存在的错误看加强执行监督的必要性》，载《法治研究》2009年第一期
【4】作者：胡斌 《论文检察机关对民事执行活动进行法律监督的途径和方式》
【5】作者：程玉春 《检察机关对民事执行活动进行法律监督的途径和方式》
【6】作者：夏学海 吴静 《检察机关开展民事执行监督工作机制的思考》 中国检察官2010年第12期
金昌市地震安全性评价管理办法
金昌市人民政府令 第25号
《金昌市地震安全性评价管理办法》已经市政府第31次常务会议讨论通过，现予公布。
市长：张令平
二○○九年五月二十六日
金昌市地震安全性评价管理办法
第一条 为了加强我市抗震设防要求的管理，规范工程建设场地地震安全性评价工作，为建设工程提供科学合理的抗震设防标准，提高各类工程抗御地震灾害的能力，防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》、《甘肃省地震安全性评价管理条例》、《甘肃省人民政府办公厅关于做好灾后重建活动断层探测成果应用有关工作的通知》（甘政办发〔2008〕125号）和《甘肃省地震安全性评价管理实施细则（暂行）》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市行政区域内从事工程建设、设计、施工以及地震安全性评价工作的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称地震安全性评价，是指根据对新建、改建、扩建工程场地周围的地震活动与地震地质环境的分析，按照工程设防的风险水准，给出与工程抗震设防要求相应的地震烈度和地震动参数，以及场地的地震地质灾害预测结果。
本办法所称抗震设防要求，是指建设工程抗御地震破坏的准则和在一定风险水准下抗震设计采用的地震烈度或者地震动参数。
第四条 各级人民政府应当依法加强对地震安全性评价和抗震设防要求管理工作的领导，组织有关部门采取有效措施，做好本行政区域内相关工作。
市地震行政主管部门负责全市行政区域内地震安全性评价和抗震设防要求的监督管理工作。
县（区）地震行政主管部门配合上级业务主管部门监督管理本辖区内的地震安全性评价和抗震设防要求工作。
市、县（区）发展和改革、规划、建设、国土资源管理、房地产管理等部门应当按各自职责协助地震行政主管部门做好地震安全性评价和抗震设防要求管理工作。
第五条 市、县（区）发展和改革、规划、建设、国土资源管理等部门应当将建设工程地震安全性评价和抗震设防要求纳入基本建设管理程序，并把抗震设防要求作为建设工程审批的必备审查内容。对报建过程中未包含抗震设防要求意见的项目，发展和改革部门不得批准立项，规划部门不得核发《建设用地规划许可证》，建设部门不得核发《建筑工程施工许可证》,国土资源管理部门不得办理土地使用手续。
第六条 凡我市行政区域内的所有新建、改建、扩建的建设工程项目，均须依法进行抗震设防。
凡我市行政区域内的各类建设工程的设计、施工、验收等必须符合抗震设防要求。
第七条 下列区域内的建设工程必须进行场地地震安全性评价：
（一）位于地震动参数区划图分界线两侧各8公里区域内所有建设工程；
（二）占地面积较大、横跨不同地质构造单元区域内的城镇、工业区、经济技术开发区和大型建设工程项目；
（三）位于地震活动断层和活动性断裂带区域的重要建设工程；
（四）位于地震重点监视防御区和重点监视防御城市的重要建设工程。
第八条 下列建设工程必须进行地震安全性评价：
（一）国家重大建设工程和受地震破坏后可能发生严重次生灾害的建设工程;
（二）受地震破坏后可能引发放射性污染的核电站和核设施建设工程；
（三）国家建筑工程抗震设防分类标准中规定的必须进行地震安全性评价的建设工程；
（四）重要军事工程，易燃、易爆、易腐蚀和有毒物质等易产生次生灾害的建设工程以及研究、中试、生产和存放剧毒生物制品以及天然人工细菌与病毒（如鼠疫、霍乱、伤寒等）的建设工程；
（五）水库、大坝和位于城镇区内或上游的拦水坝，水力、火力、风力发电工程，送变电枢纽工程及电力调度中心；
（六）高等级公路、高速公路、铁路及其干线中的桥梁、中长隧道，候车楼、通信、信号、给水、电力等主要用房；
（七）机场及其新建和扩建的重要建筑物；
（八）广播、电视发射工程（包括差转台、播控中心、发射塔等）；
（九）长途邮电通信枢纽工程（包括主机楼、中继站、微波通讯站、无线电台、卫星地面通讯站等）；
（十）供水、供气、供电、供热的主要干线，储油、储水、储气工程、城市污水处理工程，粮食加工厂及粮食仓库、大型冷库；
（十一）医院、疾控中心、血站的重要建筑（包括病房、手术室、药库、血库及重要医疗设备室等）；
（十二）各类大中型工矿企业的办公用房及主要生产用房，全厂性动力设施、通讯调度、电算试验中心、监测中心、贵重仪器（仪表）车间以及容易产生次生灾害的用房；
（十三）市、县政府及所属各类救灾应急（含公安、消防等）和指挥机构办公用房；
（十四）高层建筑，学校教学（宿舍）楼、实验楼（室）、青少年活动中心、体育馆（中心）、影（剧）院、贸易场所、金融机构营业场所、商场、宾馆、图书馆、展览馆、档案馆、娱乐中心和集中连片开发的住宅小区等人员密集的建筑；
（十五）国家或者省级重点文物保护工程；
（十六）国务院有关行业主管部门规定或者地震工作主管部门与有关部门共同确定的有特殊要求的其他需进行地震安全性评价的建设工程。
第九条 地震安全性评价工作应在建设项目建议书批复后可行性研究阶段进行，并将地震安全性评价结果列为可行性论证的内容。可行性研究报告必须包括地震安全性评价报告和市地震工作主管部门的审批意见。
建设单位对必须进行地震安全性评价的建设工程，应当在选址之后初步设计之前，委托具有相应资质的地震安全性评价单位对其进行地震安全性评价，并到市地震行政主管部门办理抗震设防要求审批相关手续。
地震安全性评价费纳入工程建设预算。
第十条 按本办法规定，凡不需进行地震安全性评价的建设工程，由工程建设单位填写《甘肃省建设工程抗震设防要求审批确认表》，按照工程项目的审批权限和建设单位的隶属关系，分别由县（区）地震行政主管部门和市地震行政主管部门依照国家有关抗震设防的强制性标准进行抗震设防要求审核，确定抗震设防要求。
经地震行政主管部门审查，必须进行地震安全性评价工作的工程建设项目，由工程建设单位填写《甘肃省建设工程地震安全性评价登记审批表》，并委托具有相应资质的地震安全性评价单位进行地震安全性评价。属县（区）管理的建设工程，经县（区）地震行政主管部门审核后，报市地震行政主管部门根据地震安全性评价结果确定抗震设防要求，进行抗震设防要求审批。
第十一条 实施建设工程地震安全性评价应当按照下列程序办理：
（一）建设单位委托具有相应资质的地震安全性评价单位对建设工程进行评价。建设单位应当与地震安全性评价单位签订书面合同，明确双方的权利和义务。
（二）受委托的地震安全性评价单位对建设工程进行地震安全性评价后，应当编制该建设工程的地震安全性评价报告。地震安全性评价报告应当包括下列内容：
1.工程概况和地震安全性评价的技术要求；
2.地震活动环境评价；
3.地震地质构造评价；
4.设防烈度或者设计地震动参数；
5.地震地质灾害评价；
6.其他有关技术资料。
（三）建设单位将地震安全性评价报告报市地震行政主管部门审定并确定抗震设防要求。
（四）建设单位持市地震行政主管部门审批的抗震设防要求等有关文件到市、县（区）发展和改革、规划、建设、国土资源管理等项目审批部门办理相关建设手续。
第十二条 工程建设单位在委托设计时，必须向设计单位提交经市、县（区）地震行政主管部门审核批准的抗震设防要求。
工程设计单位必须按照地震行政主管部门确定的抗震设防要求和现行的各类抗震设计规范进行设计。
施工单位必须严格按照抗震设计进行施工，确保工程质量。
第十三条 从事地震安全性评价工作的单位和个人应当接受地震行政主管部门的监督检查。
第十四条 地震安全性评价单位实行资质管理制度。凡从事地震安全性评价工作的单位，必须取得省级以上地震行政主管部门核发的相应资质等级许可证书后，方可进行地震安全性评价业务。
凡本市以外的地震安全性评价单位在我市行政区域内承揽地震安全性评价业务的，必须持资质证书到市地震工作主管部门备案。
未取得相应资质等级许可证书或超越许可证范围进行地震安全性评价工作的，其评价结果无效。
第十五条 地震安全性评价单位不得有下列行为：
（一）超越其资质许可的范围承揽地震安全性评价业务；
（二）以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务；
（三）允许其他单位以本单位的名义承揽地震安全性评价业务；
（四）转借资质证书；
（五）法律、法规规定的其他违法行为。
第十六条 从事地震安全性评价工作的单位和个人必须遵守下列规定：
（一）严格执行国家和省地震行政主管部门发布的工程场地地震安全性评价工作规范，保证工作质量，向委托单位提供地震安全性评价结果并提供相关基础资料；
（二）地震安全性评价报告采用的资料和有关数据应当真实、准确、全面；
（三）严格执行物价部门核定的收费范围和标准；
（四）为建设单位保守商业秘密和技术秘密。
第十七条 地震安全性评价单位应当在地震安全性评价工作完成后，编制地震安全性评价报告。
地震安全性评价报告编制完成后，建设单位应当按照国家有关规定及省地震行政主管部门的授权委托将地震安全性评价报告报送市地震行政主管部门审定；依法应当报送省、国家地震行政主管部门审定的，分别由市、省地震行政主管部门报送。
市地震行政主管部门应当自收到地震安全性评价报告之日起十五日内，确定建设工程的抗震设防要求，并书面通知建设单位和建设工程所在地的县（区）地震行政主管部门。
第十八条 地震安全性评价报告经地震行政主管部门审定未能通过的，地震安全性评价单位应当重新评价，所需费用由其承担。
未经审定或者审定未通过的地震安全性评价结果不得使用。
第十九条 市、县（区）地震行政主管部门应当会同同级人民政府有关部门对全市各类建设工程抗震设防情况进行阶段性检查，对不符合抗震设防要求的工程建设项目，应当提出整改或者停工处理意见。有关工程建设单位应当根据地震行政主管部门的整改或处理意见采取措施，进行整改。
市、县（区）地震行政主管部门应当参加对必须进行地震安全性评价的建设工程的竣工验收。对于达不到抗震设防要求的建设工程项目，地震、建设等行政主管部门不得同意竣工验收，项目建设单位不得投入使用。
第二十条 市、县（区）人民政府及其有关部门应当加强对农村住宅建设工作的指导和监督，引导农民建设具有抗震性能的房屋。
农村的建制镇、集镇规划区和村镇公用设施必须根据地震动参数区划图确定的抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工。
第二十一条 市、县（区）建设行政主管部门和地震行政主管部门应当加强对农民防震抗震知识的宣传，提供农村住宅地震安全的技术指导和服务。对于农村住宅和村镇公共设施等建筑，应当采取建设示范点、提供设计图纸等措施，组织实施农村住宅地震安全工程，不断提高农村住宅和村镇公共设施的抗震能力。
第二十二条 凡在我市行政区域内从事地震安全性评价及抗震设防要求咨询工作的单位，应当严格执行物价部门制定的收费标准，不得擅自增加收费项目或提高收费标准。
第二十三条 违反本办法规定，有关建设单位未进行地震安全性评价的或者不按照地震行政主管部门确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上地震行政主管部门依照《中华人民共和国防震减灾法》第八十七条的规定，责令改正，并处3万元以上30万元以下的罚款。
第二十四条 违反本办法规定，未取得地震安全性评价资质证书的单位承揽地震安全性评价业务的，由县级以上地震行政主管部门依照《甘肃省地震安全性评价管理条例》第二十条的规定，责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。
第二十五条 违反本办法第十五条规定，其评价结果无效，由县级以上地震行政主管部门依照《甘肃省地震安全性评价管理条例》第二十一条的规定，责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由市地震行政主管部门报告并提请颁发资质证书的部门吊销资质证书。
第二十六条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 国家工作人员在抗震设防要求及地震安全性评价管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在机关或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 市、县（区）地震行政主管部门以及有关管理部门不履行监督管理职责发现违法行为不予查处或者查处不力的，导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依法追究有关负责人和直接责任人的刑事或者行政责任。
第二十九条 建设工程地震安全性评价和抗震设防要求管理统一使用省地震行政主管部门监制的审批表册。
第三十条 本办法由市政府负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期为5年。
