关于发布《上市公司临时报告系列格式指引》的通知

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上海市人民政府


上海市土地使用权出让办法
上海市人民政府


第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了完善本市土地有偿使用制度，规范土地使用权出让行为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的有关规定，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本办法适用于本市行政区域内国有土地使用权的出让。
第三条 （集体所有土地使用权出让的限定）
集体所有的土地必须先行征用转为国有土地后，方可以按本办法的规定出让土地使用权。
第四条 （土地使用权的限定）
土地使用权出让期间，土地所有权仍属于国有。
地下的各类自然资源、矿产以及埋藏物、隐藏物等，不在土地使用权出让范围内。
第五条 （土地使用权受让人的限定）
境内外的自然人、法人和其他组织，除法律另有规定外，均可以按本办法的规定，在本市以出让方式取得土地使用权，并进行土地开发、利用和经营。
第六条 （主管部门）
上海市房屋土地管理局主管本市土地使用权的出让事务。
第七条 （出让合同的签订）
土地使用权出让应当签订出让合同。
出让合同由上海市房屋土地管理局、浦东新区土地管理部门和县土地管理部门（以下统称出让人）按规定的建设用地管理权限，与土地使用权受让人（以下简称受让人）签订。
第八条 （土地使用权的转让、抵押、出租）
受让人在土地使用权出让年限内，可以按出让合同和相关法律、法规的规定，将土地使用权转让、抵押、出租或者用于法律允许的其他经济活动。
出让的土地使用权按前款规定发生转让的，转让的受让人应当继续履行出让合同，并遵守本办法的规定。
第九条 （土地使用权的继承）
以出让方式取得土地使用权的自然人，其土地使用权在出让年限内可以继承。
出让的土地使用权依法继承的，继承人应当继续履行出让合同，并遵守本办法的规定。

第二章 出让土地使用权的范围、方式和程序
第十条 （土地使用权出让的规划要求）
土地使用权出让，必须按本市土地利用总体规划、城市规划、年度建设用地计划和城市规划管理技术规定的要求进行。
第十一条 （应当实行土地使用权出让的范围）
有下列情形之一的，应当通过出让方式取得土地使用权：
（一）商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房屋等项目使用的土地。
（二）土地使用者为境外的自然人、法人或者其他组织，但法律另有规定的除外。
（三）法律、法规、规章和市人民政府规定的其他情形。
以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，有前款所列情形之一的，应当由房地产转让的受让人与出让人签订出让合同，并按规定支付土地使用权出让金（以下简称出让金）后，取得土地使用权。
第十二条 （出让合同的内容和格式）
出让合同应当载明下列主要内容：
（一）出让和受让的当事人双方。
（二）出让地块的座落、四至范围和面积。
（三）出让地块的规划用地性质和规划技术参数。
（四）出让年限。
（五）出让金金额、支付方式和期限。
（六）拆除出让地块上原有建筑物、构筑物和其他附着物的责任、费用承担和完成期限。
（七）与出让地块相关的市政公用设施配套要求和费用承担的责任。
（八）出让地块的交付期限。
（九）项目建设的开工和完成期限。
（十）当事人双方在出让年限届满时的权利和义务。
（十一）违约责任。
（十二）争议的解决方式。
（十三）当事人双方约定的其他事项。
出让合同应当附有城市规划管理部门根据批准的详细规划提供的出让地块的各项规划要求和附图。
出让合同应当参照使用标准格式。出让合同的标准格式由上海市房屋土地管理局制订。
第十三条 （土地使用权出让的最高年限）
土地使用权出让的最高年限按不同的用途确定：
（一）居住用地为70年。
（二）工业用地为50年。
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地为50年。
（四）商业、旅游、娱乐用地为40年。
（五）综合或其他用地为50年。
第十四条 （土地使用权出让的方式）
土地使用权出让可以采取下列方式：
（一）协议。
（二）招标。
（三）拍卖。
（四）市人民政府批准的其他方式。
用于商业、旅游、娱乐和豪华住宅项目的土地使用权出让，应当通过招标、拍卖方式进行，具体范围由市人民政府另行规定。
第十五条 （有关资料的提供）
出让人应当向有意受让土地使用权者提供下列资料:
（一）出让地块的座落、四至范围、面积，地形图或地籍图。
（二）项目建设的完成年限、必须投入的最低建筑费用和发展面积的下限。
（三）规划用地性质、建筑容积率、建筑密度和净空限制等各项规划要求。
（四）环境保护、园林绿化、卫生防疫、交通和消防等要求。
（五）市政公用设施现状、建设计划或者建设要求。
（六）出让地块的地面现状。
（七）出让的方式和年限。
（八）受让人应当具备的资格。
（九）出让金的支付方式和要求。
（十）出让合同的标准格式。
（十一）有关土地使用权出让方面的具体规定。
（十二）房地产买卖及物业管理的有关规定。
（十三）其他有关资料。
第十六条 （协议方式出让土地使用权的程序）
土地使用权通过协议方式出让的，其程序为：
（一）出让人向有意受让土地使用权者提供出让地块的有关资料。
（二）有意受让土地使用权者获得有关资料后，经与出让人协商一致，签订出让合同，并支付定金。
第十七条 （招标方式出让土地使用权的程序）
土地使用权通过招标方式出让的，其程序为：
（一）出让人根据出让地块的具体条件，公布或者向有意受让土地使用权者发送招标文件和有关资料。
（二）投标者按招标文件的要求，向出让人支付保证金，并将投标书密封后投入指定的标箱。
（三）出让人确定出让地块的底标，并将底标密封后投入指定的标箱。
（四）出让人会同有关部门聘请专家组成评标委员会，由评标委员会确定评标方式后，主持开标、评标和决标工作。
（五）评标委员会对有效标书进行评审，决定中标者，但全部的有效标书均未达到底标要求的，出让人可以终止招标。
（六）评标委员会签发决标书，并由出让人向中标者发出中标通知书。
（七）中标者在规定期限内，持中标通知书与出让人签订出让合同，并支付定金。
开标、评标、决标应当有本市的公证机关参加，并出具公证书。
第十八条 （拍卖方式出让土地使用权的程序）
土地使用权通过拍卖方式出让的，其程序为：
（一）出让人委托的拍卖人在拍卖日7日前发布拍卖公告，明确拍卖的时间、地点、出让地块的有关情况、竞买人的资格条件和应当办理的手续等事项。
（二）竞买人按拍卖公告明确的时间、地点办理入场登记手续，并按规定支付保证金。
（三）拍卖人按拍卖公告明确的时间、地点进行拍卖，并在拍卖前宣布拍卖规则和注意事项；出让地块无保留价的，应当在拍卖前予以说明。
（四）通过公开竞买，应价最高的竞买人获得出让地块的土地使用权，但最高应价未达到出让地块保留价的，拍卖人应当终止拍卖。
（五）买受人与拍卖人签署成交确认书后，持成交确认书与出让人签订出让合同，并支付定金。
拍卖应当有本市的公证机关参加，并出具公证书。
第十九条 （定金、保证金和出让金）
定金、保证金和出让金应当按出让人规定的币种支付。
定金、保证金可以抵充出让金。
对未中标者和买受人以外的竞买人已支付的定金、保证金，出让人或者拍卖人应当予以退还。
第二十条 （出让地块原使用者土地使用权的收回）
按本办法规定出让土地使用权的，出让地块原使用者的土地使用权应当依照法律程序予以收回。
第二十一条 （受让人土地使用权的登记）
出让合同签订时，出让地块上原有的建筑物、构筑物和其他附着物已拆除的，受让人应当按出让合同规定支付全部出让金后，办理土地使用权登记。
土地使用权连同地上建筑物、构筑物和其他附着物一并出让的，受让人应当按出让合同规定支付全部出让金后，办理土地使用权登记。
出让合同签订时，出让地块上原有的建筑物、构筑物和其他附着物应当拆除而未拆除的，受让人应当按下列规定办理土地使用权登记：
（一）出让合同中约定由出让人负责拆除原有的建筑物、构筑物和其他附着物的，应当在受让人按出让合同规定支付全部出让金，出让人按出让合同规定交付出让地块后，由受让人办理土地使用权登记。
（二）出让合同中约定由受让人负责拆除原有的建筑物、构筑物和其他附着物的，受让人应当按出让合同规定支付全部出让金，出让人应当发给受让人土地临时使用证明，并由受让人与出让地块所在地的区、县人民政府或者其指定的单位签订委托拆除原有的建筑物、构筑物和其他附着
物的合同；受让人应当在原有的建筑物、构筑物和其他附着物拆除后，办理土地使用权登记。
第二十二条 （土地开发、利用和经营的要求）
受让人应当按出让合同约定的规划用地性质、规划要求、开发期限和条件进行土地开发、利用和经营。
受让人在出让地块上进行房地产开发的，应当按本市规划管理、建筑业管理、房地产管理以及交通、环保、卫生、环卫、消防等城市管理的有关规定办理各项申请审批手续。
第二十三条 （土地使用金的缴纳）
受让人在土地使用权出让年限内，应当按出让地块的面积，每年向土地管理部门缴纳土地使用金，其标准为每平方米人民币1元。
第二十四条 （规划用地性质或者规划要求的变更）
受让人在土地使用权出让年限内，需改变出让合同约定的规划用地性质或者规划要求的，必须向出让人和城市规划管理部门提出申请。经审核批准的，受让人应当与出让人重新签订出让合同或者签订补充合同，并相应调整出让金；不予批准的，应当由出让人或者城市规划管理部门书面
通知受让人。
第二十五条 （出让地块转让时的限定）
按出让合同的约定，出让地块转让的受让人必须是境内自然人、法人或者其他组织的，需向境外自然人、法人或者其他组织转让出让地块或者出让地块上的房地产时，应当由转让的受让人与出让人重新签订出让合同或者签订补充合同，并相应调整出让金。
第二十六条 （出让金和土地使用金的管理）
出让金和土地使用金应当按规定全部上缴财政，列入预算，专项用于城市基础设施建设和土地开发。

第三章 出让土地使用权的收回
第二十七条 （出让土地使用权的续期）
土地使用权出让年限届满，受让人需继续使用土地的，应当至迟于届满前1年申请续期；除根据社会公共利益需要收回土地使用权外，受让人的续期申请应当予以批准。
经批准准予续期的，出让人应当与受让人重新签订出让合同，并由受让人按规定支付出让金。
第二十八条 （出让土地使用权期满的收回）
土地使用权出让年限届满，受让人未申请续期或者虽申请续期但未获批准的，其土地使用权应当无偿收回。
土地使用权无偿收回时，其地上建筑物、构筑物和其他附着物按出让合同的约定处理。
第二十九条 （土地使用权的提前收回）
出让年限未满的土地使用权不提前收回，但在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，出让的土地使用权可以依照法律程序提前收回。
第三十条 （提前收回土地使用权的程序）
提前收回土地使用权的，出让人应当至迟于收回土地使用权之日前6个月，将出让地块的座落、四至范围、收回理由、收回日期等通知受让人，并在出让地块的范围内公告。
第三十一条 （提前收回土地使用权的补偿）
提前收回土地使用权的，出让人应当给予受让人相应的补偿。
提前收回土地使用权的补偿金额，应当按出让年限的余期、规划用地性质、出让金以及地上建筑物、构筑物和其他附着物的价值等项内容，由出让人与受让人协商确定，或者委托具有相应资质的房地产评估机构进行房地产价格评估后确定。
受让人对补偿金额的确定有异议的，可以向人民法院起诉，但土地使用权的收回仍可以按公告规定的日期执行。
第三十二条 （土地使用权的交换）
提前收回土地使用权的，出让人可以与受让人协商一致后，将另一地块的土地使用权与受让人进行交换。
交换土地使用权地块的出让金金额，由出让人与受让人协商确定，或者委托具有相应资质的房地产评估机构进行房地产价格评估后确定。
交换土地使用权的，出让人应当与受让人重新签订出让合同。

第四章 法律责任
第三十三条 （受让人和出让人的违约责任）
受让人未按出让合同的约定支付全部出让金的，出让人有权解除合同，已收取的定金、保证金不予退还，并可以请求违约赔偿。
出让人未按出让合同的约定提供土地使用权的，受让人有权解除合同，由出让人返还出让金，受让人并可以请求违约赔偿。
第三十四条 （违反规划管理规定的处罚）
受让人未按出让合同约定的规划用地性质或者规划要求开发、利用、经营土地的，由规划管理部门按相关法规、规章的规定予以处罚。
第三十五条 （违反土地管理规定的处罚）
受让人未按出让合同约定的开发期限或者条件开发、利用、经营土地的，由土地管理部门按相关法规、规章的规定予以处罚；情节严重的，可以依照法律程序无偿收回其土地使用权。
第三十六条 （逾期缴纳土地使用金的处理）
受让人无正当理由，逾期缴纳土地使用金的，由土地管理部门按日加收3‰的滞纳金。

第五章 附 则
第三十七条 （受让人的纳税义务）
受让人应当依照国家税收法律、法规的规定纳税。
第三十八条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由上海市房屋土地管理局负责解释。
第三十九条 （施行日期和相关事项）
本办法自1997年1月1日起施行。上海市人民政府以前发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。




1996年10月30日
辽宁省铁岭市人民政府


铁岭市人民政府令第73号


《铁岭市老年人权益保障实施办法》现予以公布，本办法自2010年6月1日起施行。

市长　　　　



二O一O年四月二十日


铁岭市老年人权益保障实施办法


第一条 为切实保护老年人合法权益，发展老龄事业，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《辽宁省老年人权益保障条例》、《辽宁省老年人享受优惠优待规定》和有关政策，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称老年人，是指60周岁以上的公民。

第三条 国家机关、社会团体、居民委员会、村民委员会、企事业单位和其他组织应当依照本办法做好老年人权益保障工作。

第四条 市、县(市)区人民政府老龄工作委员会负责本辖区老年人权益保障工作的组织实施，其下设的办公室负责老年人权益保障的组织、协调、指导、督促、检查等具体工作。

市、县(市)区人民政府有关部门在各自职责范围内做好老年人权益保障工作。

乡(镇)人民政府、城市街道办事处应当确定负责老年人权益保障工作的具体工作人员。

居民委员会、村民委员会和各老年人协会有责任维护老年入合法权益，做好为老年人服务工作。

第五条 老年人应遵纪守法，履行法律规定的义务，发挥自身特长，积极参与社会活动和公益事业。

第六条 老年人在政治、经济、文化、社会和婚姻家庭生活及民族习俗、宗教信仰等方面的合法权益受法律保护。

禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。

第七条 市、县(市)区人民政府每5年对积极维护老年人合法权益和敬老、养老、助老业绩突出的组织、家庭或个人及对在经济社会发展中做出贡献的老年人给予表彰和奖励。

第八条 市、县(市)区人民政府应将老龄事业纳入本地经济和社会发展规划，逐步增加对老龄事业发展的投入，促进老龄事业与经济社会协调发展。

第九条 老龄事业发展经费列入年度财政预算，并随着老年人口数量的增加和社会经济的发展而增加。市政府按每年每位老年人1元标准、县(市)区政府按每年每位老年人2元标准安排老龄事业发展资金，用于改善老年人服务设施、福利设施、活动场所的建设和开展老年文体活动。

第十条 市、县(市)区人民政府应将老年教育列入本地教育发展规划，鼓励和扶持企事业组织、社会团体和个人开办的各类老年学校，对老年人开展文化知识、法律法规、涉老政策及文体知识等方面的教育，保障老年人接受继续受教育的权利。

第十一条 市、县(市)区人民政府和社会组织应鼓励、支持社会志愿者积极开展为老年人服务活动；居民委员会、村民委员会应支持老年人志愿者开展自我服务活动，及时反映老年人的合理要求，维护老年人的合法权益。

第十二条 市、县(市)区人民政府应对居民委员会、村民委员会、社会组织和个人兴办的老年公寓、敬(养)老院、托老所等非营利性老年服务机构给予鼓励和政策支持，按照国家有关规定减免税费。

非营利性老年人福利机构和居民委员会、村民委员会设立的老年人活动场所的水、电、燃气、供暖、固定电话、有线电视等费用，应当按照当地居民生活收费标准收缴。

任何组织和个人不得擅自改变享受减免税费等优惠条件兴建的老年福利和服务设施的性质和用途。

鼓励社会力量投资老年服务业和开发老年产业。

第十三条 居民委员会和村民委员会应当设立面积不低于90平方米的老年人活动场所。

新建的住宅小区应设有老年人活动场所。

单位闲置的厂房、校舍，经有关部门批准可以优先改造成为老年人活动场所。

第十四条 学校、青少年组织应积极开展关于维护老年人合法权益的法制教育和敬老、养老、助老的中华民族传统美德教育，并组织为老年人服务活动。

报刊、广播、电视等新闻媒体应积极开展敬老、尊老、养老、助老宣传工作，开设老龄工作专栏或开办老年人专题节目。

第十五条 建立健全城乡社会养老保障制度，社会保障经办机构及其有关单位应保证按时足额支付参加养老保险的老年人的养老金。

第十六条 建立健全城乡医疗保障制度，对参加医疗保险的老年人在缴费、报销范围、报销比例等方面应当给予照顾。

各级各类医疗机构应当在挂号、收费、就诊等处设立“老年人优先”标志。

社区卫生服务站应为老年人提供预防、保健、医疗、护理和康复等服务，为残疾和患病老年人就医开设家庭病床或开展巡回医疗服务。

县级(含县级)以上综合医院应开设老年专科或老年门诊。鼓励城乡医疗机构为老年人开展义诊活动。

第十七条 城市老年人无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人的，或者其赡养人和抚养人确无赡养能力和抚养能力的，由当地人民政府给予基本生活保障或者由社会福利院供养。

农村老年人无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人的，或者其赡养人和抚养人确无赡养能力和抚养能力的，由乡(镇)人民政府或集体经济组织负担五保(保吃、保穿、保住、保医、保葬)供养或落实到户分散供养。

第十八条 各级人民政府及老龄工作机构、居民委员会、村民委员会或其他有关组织在老年人受到人身伤害或威胁，尤其是受到来自家庭成员的人身伤害或威胁时，应积极采取措施依法帮助解决，妥善处理。

第十九条 赡养人应当妥善安排老年人的住房，不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋。老年人自有或者承租的住房，子女或者其他亲属不得侵占，不得擅自改变产权关系或者租赁关系。老年人的房产权和居住权受法律保护。

第二十条 老年人有权依法处分其个人财产，子女或者其他亲属不得干涉，不得强行索取老年人财物。老年人有依法继承父母、配偶、子女或者其他亲属遗产的权利，有接受赠予的权利。

第二十一条 老年人的婚姻自由受法律保护，其子女或其他亲属应尊重老年人依法享有的婚姻自主权，不得以任何理由干涉老年人的离婚、再婚和婚后生活，不得因老年人婚姻关系变化而剥夺或限制老年人的其他合法权益。赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。

第二十二条 赡养人除应履行对老年人物质供养的义务外，还应履行对老年人的精神慰藉义务，与老年人不在一起居住的，应当经常问候、看望。

第二十三条 未满70周岁老年人持《老年证》，可享受下列待遇：

(一) 不承担各种社会集资和农村的“一事一议”筹劳、筹资任务：

(二) 享受低保待遇的老年人去世，免除基本丧葬殡仪服务(祭奠、火化费、骨灰盒等)费用：

(三) 进公园、参观文物古迹和历史博物馆、游览风景旅游景点及看电影享受门票半价优惠：

(四) 使用收费公厕免费：

(五) 乘坐市内公共汽车．车票按半价收取：

(六) 在市、县(市)区所属医院就医免收普诊挂号费。

第二十四条 70周岁以上老年人持《老年人优待证》，除享受本办法第二十三条(一)、(二)、(四)、(六)款规定的待遇外，还可享受下列待遇：

(一) 免费进入公园、影剧院，免费参观文物古迹和历史博物馆、游览风景旅游景点：

(二) 免费乘坐市内公共汽车。

公交等公益性事业单位由此所减收的费用，由市、县(市)区财政予以负担。

第二十五条 县(市)区人民政府对90周岁以上未满100周岁老年人．按每人每月不低于50元标准发放生活补贴：对100周岁以上老年人，按每人每月不低于200元标准发放长寿补贴。其经费由各县(市)区财政负责安排，由县(市)区老龄工作机构负责发放。

对100周岁以上的老年人，县(市)区卫生部门应组织医务人员定期上门巡诊，每年进行不少于1次的免费体检：各级人民政府、各级老龄工作机构应在重要节日期间进行走访慰问。

第二十六条 农村独生子女或者双女户的老年夫妇，经人口和计划生育部门按照有关规定审查确认后，由代理发放机构定期发放奖励扶助金。

第二十七条 供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视传输等公共服务单位，应当为特殊困难老年人提供预约上门服务和优惠服务。

第二十八条 在对老年人居住的产权房和承租房进行拆迁时，房屋开发建设单位应当根据老年人的合理要求，给予妥善安置。对城市低收入、住房困难的老年人家庭应优先纳入住房保障范围，在其承租廉租房或购置经济适用住房时予以照顾。对享受农村居民最低生活保障待遇的老年人家庭给予适当的住房补助，应为农村享受五保供养待遇的老年人提供符合基本居住条件的住房。

第二十九条 法律援助机构应当为老年人提供免费法律咨询：享受最低生活保障待遇和经济特殊困难的老年人需要获得法律援助，又确实无力支付法律费用的，法律援助机构应适当放宽对老年人提供援助的标准和范围，及时为其提供法律援助。

第三十条 赡养人不履行赡养义务或虐待老年人的，由赡养人所在单位或居民委员会、村民委员会给予批评教育并责令改正。老年人的子女、亲属或者其他人侵害老年人依法享有的受赡养权、居住权、婚姻自主权、财产所有权和人身权等合法权益，经批评教育拒不改正，造成损害的，侵害人应当承担相应的民事法律责任；使用暴力或者以其他违法违规行为侵害老年人人身、财产等权利的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 社会养老保险经办机构和有关单位故意拖欠、克扣或者挪用养老金和其他老年人应享有的待遇的，由上级行政部门给予通报批评，责令改正：拒不改正的，依法对有关责任人给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，致使老年人合法权益受到损害的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 本办法自2010年6月1日起施行。