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新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公厅


关于批转乌鲁木齐市城镇标准地名标志设置工作方案实施细则的通知
文号：乌政办[2003]188

乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术开发区管委会，市属各委、局、办:
市民政局《关于乌鲁木齐市城镇标准地名标志设置工作方案实施细则》已经市人民政府同意，现予批转，请遵照执行。


乌鲁木齐市人民政府办公厅
二○○三年十月二十八日




《乌鲁木齐市城镇标准地名标志设置工作方案实施细则》

为了积极有序地开展我市地名标志设置工作，根据市人民政府《转发乌鲁木齐市城镇标准地名标志设置工作实施方案的通知》（乌政办〔2002〕117号）要求，制定本细则。
一、指导思想
以三个代表重要思想为指导，不断提高我市地名的文化品位、展示我市良好的城市形象，实现我市地名管理工作的标准化、规范化，使地名工作成为弘扬先进文化的重要载体，更好地为精神文明建设服务，为我市“建经济强市，创旅游名城”目标服务，逐步形成“各级领导重视、民政部门负责、政策法规配套、相关部门支持、经费渠道畅通、管理制度健全”的地名管理工作运行机制。
二、设置地名标志
我市地名标志设置工作分今年和明年两批完成。今年在水磨沟区进行试点，探索解决地名标志设置工作中有关问题的经验和方法，2004年全面推开此项工作。
（一）地名标志设置试点。
1、试点的内容：
（1）建立“各级领导重视、民政部门负责、政策法规配套、相关部门支持、经费渠道畅通、管理制度健全”的地名管理工作运行机制，使全市地名工作逐步走上规范化、标准化轨道。
（2）积极探索我市设置地名标志的原则、技术规范、规格、样式和以牌养牌的路子。
（3）积极建立适合我市地名管理工作的政策、法规体系。
（4）突出地名管理工作的前瞻性、科学性，积极会同相关部门和单位制定乌鲁木齐市地名规划，以适应我市城市建设和经济、社会不断发展的需要。
2、组织机构：
为了做好试点工作，成立乌鲁木齐市地名标志设置试点工作小组。组长由市人民政府秘书长秦裕忠担任、副组长由水磨沟区区长袁宝新和市民政局副局长李东亮担任。在水磨沟区设立试点工作领导小组办公室，从市民政局、市规划局、市建委、市市政市容局、市公安局、市邮政局各抽调1名工作人员参加试点工作。
（3）时间安排
第一阶段：动员培训（11月10日至11月20日）
水磨沟区成立地名标志设置试点工作领导小组，召开地名标志设置工作会议，并层层进行动员。同时对地名标志设置工作人员进行培训。
第二阶段：调查摸底（11月21日至11月30日）
水磨沟区对辖区的地名标志设置情况进行认真全面的摸底，掌握主、次干道和巷的条数、长度，需要设置和更换路、街、巷、楼门牌、单
元（户）牌的数量，包括编码规划。
第三阶段：规范名称（12月1日至12月10日）
在保持地名相对稳定性和历史延续性的基础上，按照国务院《地名管理条例》和民政部《地名管理条例实施细则》的规定， 本着“尊重历史、照顾习惯、突出特色、体现规划、名副其实、含义健康、易找好记” 的地名命名（更名）原则，对水磨沟区内的路、街、巷等地名进行清理、整顿和命名、更名。
第四阶段：设置地名标志（另行安排）
按照《地名标牌 城乡》国家标准和相关要求，制定“地名标志设置技术规范”，由取得《全国标准地名标志产品生产资质证书》的地名标志制作厂家参加招投标，然后进行地名标志的制作、设置和安装等
工作
第五阶段：建立健全地名管理规章制度（12月11日至2004年1月10日）
一是在试点的基础上，结合我市地名工作的实际，拟定《乌鲁木齐市地名管理（暂行）办法》、《乌鲁木齐市门牌管理（暂行）办法》、《乌鲁木齐市标准地名标志设置技术规定》等政策、法规，促进我市地名工作走上规范化、科学化的轨道。
二是采取“走出去”的办法，到内地地名标志设置工作先进地区参观学习，开拓视野、提高认识，不断完善我市地名管理的法规、政策，为“高起点、高标准”开展全市地名标志设置工作奠定基础。
三是建立地名数据库。要在调查摸底的基础上，建立我市地名数据库，及时准确地为政府管理部门和社会各界提供统一、齐全、准确、标准的地名信息。
第六阶段：总结经验（2004年1月11日至2004年1月20日）
对水磨沟区的地名标志设置试点工作进行总结，为全市开展地名标志设置工作奠定基础。
（二）2004年全市开展地名标志设置工作
2004年我市地名标志设置工作分为四个阶段，即：动员宣传阶段、规范命名（更名）阶段、设置地名标志阶段、检查验收阶段。
第一阶段：动员宣传（3月1日至3月25日）。
1、前期准备
（1）在水磨沟区召开全市地名标志设置工作现场会，安排部署全市地名标志设置工作。由市领导主持并讲话，参加人员有市属相关部门和各区（县）主管民政工作的领导、民政局局长等。
（2）对我市地名标志设置工作人员进行培训，重点学习地名有关法律、法规和政策，掌握地名标志设置有关技术规定。
2、加大宣传力度，提高公众的地名意识
充分发挥广播、电视、报纸等宣传媒体的作用，多角度、多层次、多形式和全方位地开展地名宣传，扩大宣传范围。在地名标志设置工作过程中，请市领导在乌鲁木齐市电视台发表电视讲话，号召全市市民和各部门、单位支持我市地名标志设置工作。同时，积极联系新疆日报社、新疆电视台、乌鲁木齐晚报社、乌鲁木齐市电视台等新闻媒体对我市地名工作的开展情况进行系列报道，广造地名舆论，提高地名的知名度。
第二阶段：规范命名（更名）地名（3月26日至4月20日）
在保持地名相对稳定性和历史延续性的基础上，按照国务院《地名管理条例》和民政部《地名管理条例实施细则》规定，遵循地名规划原则，围绕乌鲁木齐市民族和地方特色，反映我市的历史、地理和人文特征，体现地名的稳定性、整体性、系统性、前瞻性、科学性，反映时代特征，实现地名的标准化、规范化，逐步提升我市地名的文化品位、精神气质，对我市路、街、巷等地名进行清理、整顿和命名、更名。
第三阶段：设置地名标志（4月20日至6月10日）
城镇地名标志是指路、街、巷、楼、门、单元、户牌等。路、街、巷的标志设置要力求定位合理、指示明确、辨认方便、式样美观、自成网络；楼、门、单元、户牌的设置要明了准确、不重不漏、自成体系。按照国家和自治区的有关规定，我市地名标志设置工作要做到“三结合”、“四统一”和“三位一体”.。三结合：一是与市政建设相结合。地名标志设置工作要与市委、市人民政府提出的城市美化、亮化的要求相结合，与市政建设融为一体，成为一景。二是与社会公益事业宣传相结合。立足地名，积极参与精神文明建设。利用地名标志的广告位置，宣传双拥、低保、地名等方面的法律、法规和政策，使之成为社会公益事业的宣传阵地之一。三是与市场运作相结合。地名标志设置工作要大胆引入改革机制，运用广告招商等市场化手段，筹集资金，弥补地名标志设置工作经费的不足。四统一：一是统一部署。各区（县）所有路、街、巷、楼、门、单元、户都要设置地名标志，具体设置办法、标志的功能密度和楼门牌编码规则、范围、顺序等都由市民政局统一部署、统一组织、统一步调开展地名标志设置工作，各区（县）、其他单位或部门都不能独自设置我市地名标志。二是统一标准。严格按照《地名标牌 城乡》国家标准中对地名标志的选材、规格、内容、书写、色彩等标准执行，各种地名标志的安装设置、高度、方向、密度要科学合理，力求整齐划一。三是统一样式。全市路、街、巷、门牌、楼牌等地名标志由市民政局统一设计样式。四是统一招标。一方面，由市民政局根据《地名标牌 城乡》国家标准，联合质量技术监督部门选定招投标公司进行统一招投标，通过招投标选定两家以上取得《全国标准地名标志产品生产资质证书》的生产制作厂家，进行地名标志的生产、设置和安装。地名标志设置完毕后由市民政局报自治区设标办进行检查，民政部组织验收。另一方面，在设置标准地名标志开展广告招标时，由市民政局按照广告管理有关法律、法规统一负责进行招投标和管理。三位一体：在地名标志设置工作中做到实地设置与发放的楼院门牌证、户牌和建筑物名称使用证、登记档案三位一体，为公安户籍管理、邮政投递、规划建设工作提供有力保证。
第四阶段：检查验收（6月11日至6月25日）
各区（县）先对本辖区内的地名标志设置工作进行自查，最后由市人民政府组织相关部门对全市地名标志设置工作进行检查验收。
三、保证措施
（一）加强领导，通力协作。地名工作是一项社会公益性事业，地名标志设置是地名管理工作规范化和地名标志标准化的重要途径。搞好地名标志设置是完善城市功能、方便群众交往、塑造城市形象、营造现代化城市氛围的形象工程，是直接为经济建设主战场服务的重要方面。虽然各级民政部门是主管本级行政区域内地名的管理部门，但我市地名标志设置工作仅靠民政部门是不行的，各区（县）和市属有关部门的领导要充分认识到地名标志设置工作的重要性，将思想统一到自治区地名标志设置管理工作现场会精神上来，树立“一盘棋”的思想，积极协调、相互配合、齐心协力。水磨沟区要高度重视这项工作，按照自治区和市政府的安排部署，切实全力抓好试点工作，按时、保质、保量地完成试点工作，为全市地名标志设置工作开好头、起好步。民政、规划、建委、市政市容、工商、质检等部门要做好业务的指导工作，为地名标志设置工作开绿灯、行方便。从而逐步形成“各级领导重视、民政部门负责、政策法规配套、相关部门支持、经费渠道畅通、管理制度健全”的地名管理工作运行机制，使全市地名工作进一步走上规范化、标准化轨道。
（二）加强理论研究，促进地名工作向纵深发展。地名在一定程度上反映着城市的管理水平、精神文明程度、城市的文化品位和现代化气质，直接或间接地影响投资环境和旅游环境；要抓住开展地名标志设置的契机，用先进文化提升城市的文化品位、精神气质和综合竞争能力；地名工作要坚持两手抓，即：“一手抓发展，一手抓研究”，以发展带研究，以研究促发展，使地名工作向纵深发展。充分利用我市大中专院校多的地缘优势，积极借外脑、借外力，成立乌鲁木齐市地名研究相关协会，将我市关心、热爱地名研究的人士组织到一起，集思广益，不断为我市地名增添丰富的历史文化内涵，增加文化品位，更好为把乌鲁木齐市建成现代化国际商贸城和“建经济强市，创旅游名城”服务。
（三）拓宽经费渠道。我市地名管理工作所需经费由三部分组成：一是由市财政解决一部分，主要是路、街、巷等地名标志设置和工作经费。二是由单位和个人出一部分。楼、院、单元和新建、扩建的建筑物等地名标志的制作、安装、运输和维修管理费用，由建设开发单位和产权单位承担，户牌费用由住家户个人承担。三是由市场筹一部分。利用广告招商，从市场争取一部分，主要用于中心道路地名标志以及地名标志的日常维护、修理等，走以牌养牌的路子

黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市单位内部治安防范管理处罚暂行办法
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强机关、团体、企业、事业单位内部治安防范管理，保障国家、集体、个人财产和公民人身的安全，保卫社会主义现代化建设，根据国家和省的有关法律、法规，结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位内部（以下简称内部）发生违反治安防范管理的行为，除法律、法规另有规定外，均依照本办法处罚。
第三条 对内部治安防范存在隐患的单位，由公安机关下达《隐患整改通知书》。单位接到《隐患整改通知书》后应按期进行整改。确属不能按期整改的，应在限期终止前向下达机关申请延期。

第二章 治安处罚
第四条 违反内部治安防范管理处罚分为：
（一）警告。
（二）罚款（罚款额为十元以上，一百元以下；加重处罚不超过二百元）。
第五条 有下列违反现金、有价证券安全管理规定行为之一，经指出或接到《隐患整改通知书》后不按期整改的，对直接责任者、主管领导、主要领导分别处以警告或一百元以下罚款。
（一）财务部门存放的库存现金超过银行规定限额；
（二）金库不符合安全规定；
（三）财务部门存放现金和有价证券的房间未安装报警装置或门窗不符合安全规定；
（四）未在保险柜存放国家和集体的现金、有价证券；
（五）保险柜锁后未乱号或未按规定保管保险柜钥匙；
（六）因特殊原因滞留过夜的大宗现金未设二人以上专职看护；
（七）未按安全管理规定提取、送交现金；
（八）其它违反现金、有价证券安全管理规定的。
第六条 有下列违反枪支安全管理规定行为之一，经指出或接到《隐患整改通知书》后不按期整改的，对直接责任者、主管领导、主要领导分别处以警告或一百元以下罚款。
（一）存放枪支、弹药的库（柜）不符合安全管理规定；
（二）存放枪支、弹药的库房未按规定设置专人看护或看护人员擅自脱离岗位；
（三）在枪库、弹药库内会客或留宿他人；
（四）未按规定佩带、使用枪支；
（五）不严格执行枪支、弹药发还登记手续；
（六）其它违反枪支、弹药安全管理规定的。
第七条 有下列违反易燃易爆、危险品和重要物资安全管理规定行为之一，经指出或接到《隐患整改通知书》后不按期整改的，对直接责任者、主管领导、主要领导分别处以警告或一百元以下罚款。
（一）保管、使用易燃易爆、危险品和重要物资不符合安全管理规定；
（二）对进出易燃易爆、危险品和重要物资库房的人员、车辆未执行检查、进货、领取、复核制度；
（三）对易燃易爆、危险品和重要物资库房未执行值班、巡逻、守护制度；
（四）未按安全管理规定经营金银首饰、珠宝玉器及其它贵重物品；
（五）其它违反易燃易爆、危险品和重要物资安全管理规定的。
第八条 有下列违反文物安全管理规定行为之一，经指出或接到《隐患整改通知书》后不按期整改的，对直接责任者、主管领导、主要领导分别处以警告或一百元以下罚款。
（一）存放一、二级文物的库房、展厅等场所不符合安全管理规定；
（二）存放或展出一、二级文物的库房、展厅未安装报警装置；
（三）不严格执行文物收购、登记、入库、使用、出库和调拨等安全管理制度；
（四）其它违反文物管理规定的。
第九条 有下列违反凭证、票证安全管理规定行为之一的，对直接责任者、主管领导、主要领导分别处以警告或一百元以下罚款。
（一）不严格执行有关规定，丢失或被他人骗取支票、提（发）货单据、货物出门证及其它凭证；
（二）不严格执行有关规定，致使单位财物被骗；
（三）其它违反凭证、票证管理规定的。
第十条 有下列违反治安防范管理规定之一的，对直接责任者、主管领导、主要领导分别处以警告或一百元以下罚款。
（一）未按规定选用守卫人员、更夫，值班值宿、守卫人员和更夫违反黑龙江省人民政府办公厅黑政办发〔1987〕57号文件《关于近来连续发生因值班人员严重失职造成的重大案件的通报》中“八不准”的规定；
（二）巡逻人员未按规定进行巡逻检查；
（三）单位内部在群众性集会、娱乐活动中，未按规定采取安全措施；
（四）单位招待所、单身宿舍管理不善，被违法犯罪分子利用藏身或进行犯罪；
（五）不设值班值宿人员、守卫人员、更夫或没有领导干部带班；
（六）其它违反治安防范管理规定的。
第十一条 有下列违反内部治安防范管理规定情况之一的，加重处罚。
（一）接到《隐患整改通知书》后，不按期整改，有关人员失职，以至发生刑事、治安案件、治安灾害事故；
（二）违反规定拒不承认或嫁祸他人；
（三）一年内发生两次以上（含两次）违反治安防范管理规定的。
违反内部治安防范管理的行为出于领导指使、纵容、强迫的，对领导加重处罚。

第三章 处罚裁决与执行
第十二条 对违反内部治安防范管理的处罚，由市、县、区公安机关或相当于县级的公安机关裁决。
第十三条 一人有两种以上违反内部治安防范管理行为的，分别裁决，合并执行，但罚款合并不超过二百元。
两人以上共同违反内部治安防范管理规定的，分别处罚。
第十四条 违反内部治安防范管理行为情节轻微，能够深刻检讨，认真整改的，可免予处罚。
由于不可抗力的原因造成事故的，不予处罚。
第十五条 罚款应在裁决后当场交纳，特殊情况应在三日内交纳。逾期不交的，由所在单位财务部门代扣。
第十六条 罚款必须使用统一票据，罚款一律上缴市、县财政。
罚款一律由个人负担，单位不得报销。
第十七条 各级公安机关和公安干警应认真履行职责，严格执行本办法。凡有滥用职权或玩忽职守行为的，由主管部门根据有关规定严肃处理。

第四章 附 则
第十八条 本办法没有列举的违反内部治安防范管理的行为，除法律、法规另有规定外，可比照本办法第五条至第十一条最相类似的条款处理。但须经市公安机关核准。
第十九条 本办法由齐齐哈尔市公安局负责解释并组织实施。
第二十条 本办法自公布之日起施行。




1988年10月25日