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甘肃省人民政府


甘肃省地名管理条例实施办法

　（１９８８年４月２１日　甘政发〔１９８８〕５７号）




　　第一条　为加强全省地名管理，根据国务院《地名管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际情况，特制定本办法。


　　第二条　本办法所称地名，具体指：
　　（一）自然地理实体名称：包括山、河、湖、泉、峡、沟、滩、草原、戈壁、沙漠及地形区等名称。
　　（二）行政区划名称：包括省、地、市、州、县（市辖区、地辖市）、乡镇及县辖区、街道办事处等名称。
　　（三）居民地名称：包括自然村、自然镇、片村、临时居民点（牧点）和城镇内的街、路、巷、居民区、片区等名称。
　　（四）各专业部门使用的具有地名意义的台、站、场、所等名称；具有地名意义的交通、水利、电力设施、企事业单位、名胜古迹、纪念地、风景区、自然保护区等名称。


　　第三条　全省地名工作实行统一领导，分级管理。省、地（市、州）、县（市、区）地名机构是同级人民政府（行政公署）管理本辖区内地名工作的主管部门。其主要职责是：
　　（一）贯彻实施国家有关地名工作的方针、政策、法律和法规。
　　（二）制定工作计划，承办上级业务部门和同级人民政府交办的有关任务，以及地名的命名、更名工作。
　　（三）检查、监督标准地名的使用。
　　（四）组织、检查地名标志的设置和更新。
　　（五）管理地名档案，定期更新地名资料，开展地名咨询。
　　（六）编篡出版地名书刊，组织地名学研究。
　　（七）逐级报告地名工作。


　　第四条　地名管理应从我省地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。地名的命名、更名必须严格遵循《条例》第四条和第五条规定。


　　第五条　《条例》第六条第七款所称其它地名命名、更名的审批权限和程序如下：
　　（一）省内外著名的或涉及两个地、市、州以上的山、河、湖（包括戈壁、沙漠、草原、滩）等自然地理实体的命名、更名，由所涉及的地区行政公署、市州人民政府联合或分别提出意见，报省人民政府审批。
　　地、市、州境内跨县（市、区）的，由所涉及的县（市、区）人民政府联合或分别提出意见， 报地区行政公署或市、州人民政府审批。
　　县（市、区）境内的，由有关部门提出意见，报县（市、区）人民政府审批。
　　（二）凡以人名作地名的，由地区行政公署、市、州人民政府提出意见，报省人民政府审批。
　　（三）自然村、片村的命名、更名，由乡、镇人民政府提出意见，报县（市、区）人民政府审批。
　　（四）城市街、巷、居民区的命名、更名，由主管部门或所在区人民政府提出意见，报市人民政府审批；乡、镇内居民地的命名、更名，由乡、镇人民政府提出意见，报县（市、区） 人民政府审批。
　　（五）城镇中新建或改建地区，需命名、更名时，应事先提出方案，经当地地名机构审核后按审批权限报批。


　　第六条　省、市、州（地区行政公署）、县（市、区）人民政府审批的地名命名、更名事项，由同级地名机构承办。专业部门承办地名命名、更名时，应征得当地地名机构的同意，地名命名、更名方案报经批准后，由批准机关报省地名机构备案，同时抄送省测绘、地质等有关部门。


　　第七条　我省少数民族语地名的汉字译写，按中国地名委员会制定的译写规则，做到规范化。


　　第八条　各级地名机构，对使用地名的情况，有权监督、检查并提出修订意见。一切公文、报刊、广播、影视、地图、教材中使用的地名和机关、团体、部队、企事业等单位张挂的牌、匾中使用的地名，都应以各级政府审定的标准地名为准。


　　第九条　地名档案资料的管理：
　　（一）地名档案是国家档案的重要组成部分，是专业档案，实行集中统一管理。省地名档案资料室（馆）为全省地名档案资料的管理中心，负责管理全省范围内的地名档案资料。地（市、州）、县（市、区）地名档案资料由同级地名办公室指定专人负责管理。各级地名档案资料的管理，受同级档案管理部门的业务指导和监督检查。
　　（二）各级地名档案资料的管理，要按照中国地名委员会、国家档案局的有关规定，做好地名档案资料的收集、整理、编码、保管和利用工作，及时地向社会传递地名信息。


　　第十条　各级人民政府应责成有关部门和单位，在城市街巷、集镇、村庄、交通要道口、车站、桥、涵、重要的自然地理实体以及有必要设置地名标志的地方，设置地名标志牌。地名标志牌的设置和管理，应按下列规定组织实施：
　　（一）地名标志牌上的标准地名，汉字、汉语拼音的书写形式，由地名机构负责提供；地名标志牌的式样、规格、颜色、结构和制作，应由地名机构会同有关部门共同商定，分别实施。
　　（二）城市街、路、巷、地名标志牌的设置和管理，由城乡建设（市政）部门负责。
　　（三）城市街、路、巷、居民区门牌的设置、更新和管理，由公安部门负责。
　　（四）铁路、公路、车站、桥梁、涵洞、渡口等地名标志牌的设置和管理分别由其主管部门负责。
　　（五）具有地名意义的企事业单位的地名标志牌的设置和管理，由本单位负责。
　　（六）革命纪念地、名胜古迹、游览地等地名标志牌的设置和管理，由主管部门分别负责。
　　（七）集镇和重要自然地理实体及人工建筑等以及有必要设置地名标志的地方，地名标志牌的设置和管理，由当地人民政府责成有关部门负责。


　　第十一条　地名标志是政府批准、国家认可的法定标志物，是国家和集体的财产。各机关、团体和广大人民群众应自觉维护，不准移动、毁坏。对擅自移动、毁坏地名标志的，根据情节轻重，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定给以处罚。


　　第十二条　本实施办法，由省地名办公室负责解释。


　　第十三条　本实施办法自发布之日起施行。原甘政发〔１９８１〕１５８号《关于印发甘肃省地名管理实施办法（试行稿）的通知》同时作废。

近年来，因离婚登记中的瑕疵而引发的纠纷不断出现，要求撤销离婚证的行政诉讼也日益增多。要求撤销离婚证，不是办理离婚证过程中存在操作不规范的瑕疵，就是当事人自身的恶意串通和制造假象导致工作人员在离婚证的办理过程中无法辨别其事实的真伪而颁发离婚证。因理解和认识的不同，加上没有具体的实施意见，对于离婚证能否由法院予以撤销的问题，司法实践中存在两种观点：多数认为应予以撤销和认定无效，少数认为不属于行政诉讼的受案范围。


笔者认为，离婚证不同于行政机关颁发的其他证件，它是对人身关系的限定，因此，办理离婚证的离婚登记行为，也不能等同于一般的具体行政行为。对该类撤销离婚证的行政诉讼，不予受理的理由有以下几个方面：


首先，离婚证是确认当事人解除夫妻关系的有效证件，离婚证一经颁发，即解除了原有的夫妻间身份关系和相应的权利、义务。这种人身关系的不可回复的特殊性，决定了离婚证的不可撤销性。


在法律规定方面，没有任何撤销离婚和宣告离婚无效的法律规定。这是因为根据婚姻法规定的结婚自愿、离婚自愿的原则，取得瑕疵离婚证的当事人，即使一方反悔不同意离婚，即使撤销离婚证，法律也无权强制另一方与之共同生活。


在现阶段尚无明确的司法解释的情况下，鉴于人身关系的特殊性，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（下称《解释》）第97条规定“人民法院审理行政案件，除依照行政法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。”民事诉讼法第202条规定：“当事人对已经发生法律效率的解除婚姻关系的判决、调解书，不得申请再审。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第209条对此作了进一步的说明，明确只有涉及财产分割部分可以申请再审。这就是说明，在离婚诉讼中，要考虑到人身关系不同于财产关系的特殊性，应该维持即使错误的生效判决，以避免不必要的纷争。因此，基于民事诉讼“尊重生效判决中既定人身关系”的精神，瑕疵离婚证不宜判决撤销，其撤销诉讼应以裁定不予受理较为妥当。


其次，婚姻登记部门无法律规定的撤销权限，离婚登记是不可诉的具体行政行为。行政行为分为可诉的和不可诉的。行政诉讼法第10条规定了8种可以提起行政诉讼的行为。依据该规定，对于要求婚姻登记部门撤销离婚登记的行为，虽然可以归类于第五项“申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”，但根据《婚姻登记条例》中“离婚登记”的规定，并没有赋予婚姻登记部门对离婚证予以撤销和宣告无效的法律权限，而且在婚姻法中亦无撤销离婚证的相关规定。这就说明，婚姻登记部门在没有法定权限的情况下，对瑕疵的离婚证是不能予以撤销的。根据上述第五项的规定，当事人要求行政机关履行“法定职责”而遭到拒绝或不予答复的，才能提起行政诉讼，而撤销离婚证并不是《婚姻登记条例》赋予婚姻登记部门的法定职责，那么当事人诉请的行政行为就不具可诉性。


第三，离婚证被撤销，必然带来更多不稳定因素，不符合行政立法的本意。


对于瑕疵离婚证，如果被撤销，被解除的婚姻关系便自动恢复，这就必然面临问题。如夫妻双方的感情在办理离婚手续时就已经被证实却已破裂，自动恢复显然违背另一方意愿，不符合婚姻法的原则；如果提出撤销的一方出于重新分割财产或者重新分配抚养权的目的，那么，原离婚协议达到的定纷止争的功效将被否定，再一次的离婚程序势必造成社会成本的增加和浪费，等等。行政诉讼法的立法本意就是为了规范行政机关的行政行为，避免其不合法行为给人民群众造成损害，有效维护人民群众的合法权益。但若撤销了离婚证，这一系列问题的出现，将给社会和家庭带来更多的不稳定和纷争，其不利后果和影响远远大于不予撤销离婚证。因此，撤销离婚证的行为与现行的立法精神不符。


第四，不予撤销离婚证并不适用《解释》中确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决。


《解释》第57条规定：“人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：(一)被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的;(二)被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的;(三)被诉具体行政行为依法不成立或者无效的”。对照该解释，婚姻登记部门在没有法定权限的情况下不属于不履行法定职责；且离婚登记的行政行为因有离婚证的存在不属于“不具有可撤销内容”，同时因离婚登记行为是法律有规定的行政行为，更不符“被诉具体行政行为依法不成立或者无效”规定。因此，在该类案件的行政诉讼中，不能据该条解释作出婚姻登记部门颁发的离婚证无效的判决。


《解释》第58条规定：“被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施;造成损害的，依法判决承担赔偿责任。”离婚登记涉及的仅仅是离婚双方当事人的权益，即使双方或一方再婚，也只能影响到两个家庭的成员，并非“国家利益或者公共利益”；退一步说，如果把对家庭和子女成长的影响放到社会稳定的大局中考虑，但也难以和“重大损失”联系在一起。因此，在婚姻登记部门的离婚登记虽然违法的情况下，也不适合依据该条解释作出确认违法的判决。


综上所述，鉴于身份关系的不可逆转性、离婚证不宜撤销的特殊性，以及离婚登记的不具可诉性，对于撤销离婚证的行政诉讼，人民法院应裁定不予受理。但对于当事人在其他方面存在的争议，应依法告知其依照法律规定，采取合法途径主张权利。


（作者单位：河南省兰考县人民法院）