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科学技术部


关于印发现代服务业科技发展十二五专项规划的通知

国科发计〔2012〕70号


各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各国家高新技术产业开发区管委会，各有关单位：
　　为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020）》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，加快推动现代服务业创新发展，科技部组织编制了《现代服务业科技发展“十二五”专项规划》。现印发给你们，请结合本地区、本行业实际情况，做好落实工作。
　　特此通知。
　　附件：现代服务业科技发展“十二五”专项规划
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科学技术部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年一月二十九日


附件：
现代服务业科技发展“十二五”专项规划

“十二五”是我国深化改革开放、加快经济发展方式转变、全面建设小康社会的关键时期，也是提高自主创新能力，建设创新型国家的攻坚阶段。为贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入实践科学发展观，加快实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《科技规划纲要》）、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》以及《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，根据国家关于制定国民经济与社会发展第十二个五年规划、科技发展“十二五”规划的整体部署，制定本规划。
一、形势与需求
“十一五”是我国现代服务业科技创新取得重要进展的五年。自2006年全国现代服务业科技工作会议以来，我国现代服务业科技工作按照《科技规划纲要》的部署，组织实施了“现代服务业科技行动”，加强了现代服务业共性关键技术支撑体系、标准规范体系和科技创新体系建设，开展了现代服务业科技应用示范，优化了现代服务业科技创新环境，提高了现代服务业科技发展水平，促进了现代服务业的创新发展。
——共性关键技术攻关取得重大进展。“十一五”期间，组织实施了一批重大、重点项目，在电子商务、现代物流、数字医疗、数字内容、数字社区、数字教育、数字旅游、电子金融等现代服务业多个重要领域和方向，突破了一批现代服务业共性关键和系统集成技术，制定了一批现代服务业标准规范，现代服务业科技支撑能力明显提高。
——现代服务业创新发展态势初步显现。通过应用示范，创新了一批服务模式和服务业态，形成了一批有影响力的现代服务企业。截止2010年底，全国已有国家现代服务业产业化基地18家，一批现代服务产业领域的技术创新战略联盟相继成立。信息网络等高新技术和现代管理理念在服务业的广泛应用，促进了产业结构调整和经济发展方式转变。
——现代服务业科技创新环境明显优化。颁布了《现代服务业科技行动纲要》，举办了现代服务业创新发展系列论坛。在现代服务业相关领域支持建设了若干重点实验室、工程技术研究中心和综合研究机构，加大了技术先进型服务企业等政策的实施力度。提高了有关各方对现代服务业的认识，营造了全社会共同关注和参与现代服务业创新发展的良好氛围。
21世纪以来，全球产业结构进入由“工业经济”主导向“服务经济”主导转变的新阶段。特别是自金融危机以来，世界主要发达国家为重塑国际竞争优势，不断加大对科技创新的投入，在继续将加工制造中的高耗能、低附加值环节向发展中国家转移的同时，大力发展高附加值的现代服务业，积极抢占后危机时代经济发展的战略制高点，基于信息网络的现代服务业成为国际经济新的增长点，并呈现出细分化、国际化、数字化的发展趋势。
服务业的快速细分不断催生出新的服务业态，推动新兴服务业态和服务模式不断涌现，为现代服务业提供了更大的发展空间。国际金融危机并没有改变全球服务业国际化的发展趋势，并在一定程度上促进了服务国际化的发展。以信息技术为主的高新技术成为服务业发展的主要支撑，数字化、信息化成为服务业提高能力和发展水平的共同选择。
服务业的快速发展及其科技水平的不断提高，对科技支撑和促进现代服务业发展提出了明确的需求。科技进步与创新成为推动现代服务业发展的根本动力，科技与产业的融合使科技在现代服务业中的作用日趋显著。模式创新成为现代服务业的核心，以应用性、系统性、集成性为主要特征的支撑技术成为现代服务业科技发展的主要方向。
“十二五”时期，我国仍将处于重要的战略机遇期，应对国际产业科技竞争，保证经济社会平稳较快发展，加快经济发展方式转变和产业结构调整，明显改善人民物质文化生活，都对现代服务业发展提出了更加明确的要求。
从“制造大国”向“制造强国”的转型迫切需要大力提升和发展生产性服务业。经过多年的发展，我国已经成为世界“制造大国”，但离“制造强国”还有很大的距离，在全球产业链分工中还处于低端位置。大力发展电子商务、现代物流、业务外包等生产性服务业，可以有效推动我国制造业向产业链高端转移，大大提高产品附加值，有效带动制造业的转型升级。
加快产业结构调整和改善人民生活迫切需要发展新兴服务业。随着科技的进步和经济发展方式的演变，以知识密集、技术密集、人力资源密集、高成长性为特征的现代服务业新业态，在推进产业结构调整中发挥着越来越重要的作用。同时，改善人民物质文化生活，提高人民生活质量和水平，也迫切需要大力培育和发展数字文化、数字旅游、数字医疗与健康、数字社区等依托信息与网络技术，从传统公共服务业衍生出来的新业态。
提高科技创新能力和竞争优势迫切需要发展科技服务业。21世纪是知识经济时代，科技不但通过其创新支持产业的发展，其本身也成为产业发展的重要组成部分。充分依靠市场机制，大力发展科技服务业，促进研发设计、技术转移转化、创新创业服务、科技金融、科技咨询等科技服务业做大做强，培育科技服务产业新模式，壮大科技服务产业规模，可以有效提高我国科技创新能力和产业竞争优势。
面对我国经济社会发展的迫切需求，我国现代服务业及其科技发展还存在着一些问题，主要表现为生产性服务业规模偏小、新兴服务业引领作用不强、科技服务业支撑能力薄弱、创新政策体系有待完善等。
未来五年，为应对国内外现代服务业发展的巨大挑战，我国现代服务业科技工作必须迎难而上，突破制约，准确把握现代服务业科技发展方向，紧紧抓住前所未有的战略机遇，强化部署，进一步提升科技对现代服务业的支撑和引领能力。
二、指导思想、原则与目标
（一）指导思想
以科学发展观为统领，深入贯彻落实十七届五中全会精神和《科技规划纲要》要求，以促进现代服务业创新发展为战略目标，以模式创新为核心、技术集成应用创新为支撑，以体制机制创新为保障，整合部门和地方资源，完善现代服务业技术支撑体系、科技创新体系和产业支撑体系，改造提升生产性服务业，培育发展新兴服务业，做大做强科技服务业，优化现代服务业发展布局，加速现代服务业发展进程，提高现代服务业的比重与水平。
（二）基本原则
——系统规划，统筹推进：加强现代服务业创新发展的顶层设计，以构建具有竞争力的产业链和产业群为目标，以市场为导向，加强政产学研用的结合，统筹项目、基地、人才、政策以及创新体系建设，全链条布局发展模式研究、共性关键技术研发和应用试点示范，充分依靠地方和部门，从主要依靠项目推动转向从工作层面系统全面推动现代服务业的发展。
——市场牵引，政府推动：面向市场需求，充分发挥政府在产业支撑体系、科技创新体系、技术支撑体系建设中的积极作用，充分整合和有效利用相关产业、领域的要素资源，创新服务模式，实现高效、集约的服务过程和倍增的服务效果。
——模式创新，技术支撑：以商业模式创新为核心，积极推进商业模式创新、服务流程创新与科技创新的结合。在重视共性关键技术突破的同时，高度重视模式创新，通过商业模式创新带动已有成熟技术成果的系统集成和综合应用。
——因地制宜，突出特色：结合区域经济与社会发展的实际需求，突出区域特色，因地制宜地确立现代服务业发展目标、发展重点和发展路径，形成充满活力、各具特色、优势互补的现代服务业发展大格局。
（三）发展目标
围绕生产性服务业、新兴服务业、科技服务业等重点领域，加强商业模式创新和技术集成创新，突破一批共性关键技术，形成一批系统解决方案，建立完善现代服务业技术支撑体系、科技创新体系和产业发展支撑体系。开展一批具有引领和带动作用的示范应用，培育一批现代服务新业态，打造一批知名服务品牌。建设一批现代服务业产业化基地，推动现代服务业集群的形成和发展，显著提高现代服务业比重和水平。
三、大力改造提升生产性服务业
围绕生产性服务业共性需求及关键环节，加强网络信息技术集成应用，大力改造提升生产性服务业，重点推进电子商务、现代物流、系统外包等的发展，增强服务能力，提升服务效率，提高服务附加值。
（一）加强一体化电子商务技术攻关，提高全程服务能力
加强完全网络化条件下高效电子商务市场体系结构及其演化机理与过程研究，探索网络化生产经营、消费方式与行为规律，为发展高效电子商务服务形态提供科学依据。突破智慧电子商务云服务等技术，发展新一代电子商务服务技术架构及解决方案。加强电子商务市场可信交易服务技术与系统研发，推进可信交易环境建设。满足生产资料、生活资料、国际贸易、旅游、移动商务等国民经济重点领域、行业以及区域发展需求，大力开展电子商务服务模式与技术集成创新，强化电子商务支撑体系建设。加强重点领域全程电子商务服务解决方案研发，推进示范应用，培育龙头企业，提升重点领域全程服务能力。
专栏：电子商务
开展电子商务若干理论问题研究，电子商务云服务技术与平台研发，电子商务可信交易技术与平台研发，电子商务支撑服务技术研发与应用示范，重点生产资料电子商务服务技术研发与应用示范，重点生活资料电子商务服务技术研发与应用示范，旅游电子商务服务技术研发与应用示范，专业市场电子商务服务技术研发与应用示范,国际贸易电子商务服务技术研发与应用示范，移动电子商务服务技术研发与应用示范。
（二）加强集成技术支撑，提高物流综合服务能力
加强物流产业发展规律研究，探索物流发展新模式。面向国内外贸易需求，加强集装箱海铁公多式联运智能运输组织、业务过程协同控制、信息共享与集成等技术研发与应用，创新服务机制与模式，建设海铁公联运物流信息服务平台，形成一体化物流服务解决方案。强化物流射频识别、物流过程信息感知、可视化及智能决策等技术的研发与集成，形成物联网环境下智能物流技术框架和综合服务方案。结合电子商务对物流配送的需求，创新网购物流服务模式，加强电子商务和物流配送协同的信息共享技术和标准、网购物流服务网络和业务流程研究，积极实施网购物流示范工程。
专栏：现代物流
开展集装箱海铁公多式联运技术研发及应用示范、网购物流服务技术研发及应用示范、物流公共信息平台资源整合技术研发及应用示范、供应链全程第三方物流服务技术与示范应用、物联网环境下智能物流技术研发及示范应用。
（三）加强系统外包服务模式创新，提高产业信息化水平
加强软件服务化应用技术研究，探索信息系统开发、建设、运行、维护新模式，为发展可信系统外包服务形态提供科学依据。加强可配置系统架构技术、安全可靠服务质量保障技术、高效运行平台技术、应用系统集成技术研究，开发系统外包服务平台，提高系统外包服务技术支撑能力。建立信息系统服务外包标准和管理体系，形成信息系统服务外包管理保障支撑体系。面向大型骨干企业及其上下游供应链企业信息化需求，鼓励其信息化机构与主营业务分离，创新信息系统服务模式，为产业链相关企业提供信息系统服务支撑。面向非机要政府部门电子政务需求，鼓励其电子政务系统建设与运营外包，发展社会化电子政务信息系统服务产业。
四、积极培育发展新兴服务业
加强网络化、个性化、虚拟化条件下服务技术研发与集成应用，大力开展服务模式创新，重点发展数字文化、数字医疗与健康、数字生活、培训与就业、社保等新兴服务业，显著提升科技培育发展新兴服务业的能力。
（一）推动科技与文化融合，培育文化新业态
加强虚拟现实技术的集成应用，促进虚拟会展、在线体验等新业态发展。加强文化信息资源互联互通，推动文化产业与旅游业等业态的深度融合。构建新型演艺文化传播服务平台，提升文化演出院线、票务网络、文化场馆、文化设施等文化流通环节效率。加强数字内容版权保护、内容集成、存储、分发及传输等技术攻关，创新基于版权的数字内容服务模式，促进数字内容服务新业态的形成和发展。完善文化产品产权评估、定价标准体系，构建基于网络的文化艺术品及版权交易、文化科技信息交流服务平台，促进文化产品市场的健康发展。
专栏：数字文化
开展文化资源数字化技术研发及应用示范、文化旅游服务平台建设与应用示范、演艺文化传播服务平台建设与应用示范、文化艺术品交易服务平台建设与应用示范、数字内容服务平台建设与应用示范、数字版权交易服务平台建设与应用示范。
（二）加强融合网络技术攻关，发展新兴消费服务业
加强新兴生活消费服务模式与发展路径研究。突破服务集成接入与应用托管、资源聚合管理、业务监管、结算与信用评估等数字生活平台关键技术。制定服务资源互联交换、服务质量评价等重要技术和服务标准，形成现代数字生活消费服务平台集成应用解决方案。重点围绕数字社区（家庭）服务、移动生活服务、数字学习、数字娱乐、数字休闲旅游服务、虚拟社会互动服务、空间位置综合信息服务等数字生活服务领域，构建一批数字生活服务运营平台，开展应用聚合开放服务平台运营示范。打造现代数字生活运营服务品牌，引领新兴数字生活消费服务产业快速发展、做大做强。
专栏：数字生活
开展数字生活服务共性技术支撑及聚合服务平台与示范，移动生活服务云聚合平台与示范，数字生活信息精准搜索聚合服务平台与示范，社区生活圈互动服务平台与示范，协同式多语言云翻译专业服务平台与示范，数字化学习资源服务托管平台与示范，数字生活创新技术与服务试点城市典型应用与集成示范等。
（三）创新公共服务模式，培育社会化公共服务业
加强农村与城市社区协同医疗服务，完善城乡医疗卫生服务体系。创新第三方医疗与健康服务模式，形成合理分工的服务网络格局。突破以人为中心的智能感知、普适服务等关键技术，完善电子健康档案，形成个人、医院及相关部门一体化的医疗健康保健系统。构建老年人和慢性病医疗健康服务平台与技术支撑体系，促进老龄服务产业发展。加强知识获取、知识交易与支付、数字化智能教室、移动学习、沉浸学习等关键技术研发，建立开放式知识服务公共体系，实现从课程与学分交易到知识交易的升级。建立开放式教育知识服务评价体系，确保教学服务质量。构建开放教育云服务平台，支撑国家汉语言文化传播，促进大学、中小学师资培训的发展。大力培育龙头企业，提升我国教育公共服务的规模和水平。突破海量资源存储和网络信任服务支撑技术，创新就业服务、社会保险服务、养老服务和残疾人服务模式，构建一体化就业与社会保障服务平台，开展就业、社会保险、养老和残疾人服务示范，培育第三方服务企业，提升社保公共服务水平。

专栏：社会化公共服务
开展医疗健康服务模式与标准规范研究、农村与城市跨域协同医疗服务关键技术研发及示范、老年人及慢性病医疗健康服务平台研发及示范、基于健康档案的居民健康管理公共服务平台研发及示范、以人为中心的智能感知与普适服务技术平台研发及示范、面向医疗健康的政府监管综合服务平台研发及示范、第三方医疗健康服务支撑系统关键技术研发及示范。
研制开放教育公共服务云平台、海量教育资源云存储与个性化知识服务系统、开放教育服务信誉与绩效评估系统。开展就业服务模式创新及示范应用、社会保险服务模式创新系统集成及示范应用、养老服务模式创新及示范应用、残疾人服务模式创新及示范应用。
（四）加强新技术与新模式研究，引领战略性新兴服务业
适应战略性新兴产业的发展需求，积极促进物联网、智慧技术架构、云计算的技术研发、应用模式创新和示范应用，支持国内企业和科研院所主导和参与相关国际、国内标准的制定。加强节能服务业新技术和新模式研究和应用，推进市场化节能环保服务体系建设。加强网络身份认证技术研究和应用，提高网络经济安全保障水平。积极发展基于新技术的新兴服务业态，探索适合中国国情的新兴服务技术与服务模式发展之路。
五、着力做大做强科技服务业
围绕企业技术创新和公共科技服务需求，重点发展研发设计、成果转移转化、创新创业、科技金融和科技咨询等服务，提高科技服务能力，加速科技成果转化，促进科技服务产业化，做大做强科技服务业。
（一）发展研发设计服务业，提高创新设计能力
引导科技资源密集区域，将研发设计作为战略性新兴产业重点领域，积极鼓励研发服务外包、合同研发组织等研发服务新业态的发展，培育集聚一批社会化投资、专业化服务的第三方研发机构，形成研发服务集群。面向区域特色产业集群需求，整合建设一批专业公共研发服务平台，为中小企业提供仪器、数据、文献共享和专业技术服务。鼓励成立研发服务联盟，开展技术和服务模式创新，制订行业技术标准。积极培育第三方工业设计机构，将工业设计服务支撑范围扩展到产品生命周期全过程。建立重点行业产品设计通用数据库、试验平台及设计服务平台，促进设计资源的共享利用。建立专业化设计服务标准和管理体系，促进各类专业性设计机构的集聚发展。推进检测服务市场化进程，积极支持第三方检测服务机构发展，培育一批综合性检测服务机构。规范检测服务，研究制定技术检测服务行业标准。吸引国外检测机构在我国开展业务，加强品牌建设。
（二）发展成果转移转化服务业，加速科技成果商业化
提升技术转移机构的市场化运作能力，支持服务机构和企业之间探索新型技术转移合作模式，解决技术转移过程中技术定价和知识产权共享与保护等问题。加强技术转移机构的专业化、特色化功能和增值服务能力，强化产学研合作过程中的技术成果中试熟化服务。提高科研机构的知识产权经营能力。加强技术转移信息服务平台、技术合同网上登记系统和技术合同网上信息发布系统建设，提高定价服务、技术产权交易信息服务能力。支持知识产权交易机构加强交易平台建设，开展专利检索、交易、培训等服务。加强技术、知识产权等要素市场建设，优化成果转移转化环境。积极发展国际技术转移服务，选择有条件的区域建立国际技术转移中心，加强同有关国际科技组织和国际知名技术转移机构的合作，为企业开展先进适用技术引进、国际技术收购、技术与知识产权入股等业务提供专业化服务。
（三）发展创新创业服务业，优化创新创业环境
培育和支持创新创业服务新业态的发展，推动投资主体多元化、运行机制多样化的孵化器建设。大力推广“孵化加创投”的孵化模式，提升创业成功率和孵化器可持续发展能力。建设一批战略性新兴产业专业孵化器，搭建专业化服务体系，面向全球跨区域创业者和高端人才提供创业服务，发现、遴选和培育具有前瞻性、成长性、带动性的“源头”企业。扩大科技企业加速器试点，整合创新创业服务资源，加大与专业科技服务机构的合作，为高成长企业做大做强提供资本、人才、市场等深层次服务。
（四）发展科技金融服务业，提高投融资服务能力
进一步推动设立科技金融专营机构，集中力量聚焦战略性新兴产业领域和高成长企业群体，为轻资产的科技型企业提供金融支持。推动科技金融业务创新，定制开发股权质押、知识产权质押、信用保险质押等科技金融产品，探索科技贷款担保、科技保险、产权交易与股权交易等新模式。推动“国家高新区代办股份转让系统扩大试点”，充分发挥创业投资引导基金的引导作用，为企业融资提供支持。建设国家科技金融综合服务平台，进一步推动和实施“科技型中小企业成长路线图计划”，为不同业态、不同成长阶段企业的不同融资需求提供包括天使投资、贷款担保、科技保险、投行券商业务等在内的差异化服务，促进科技与金融资本的对接。加强科技金融风险评估，开发科技金融机构风险预警和分析系统，为科技金融项目风险控制提供技术支撑，防范和化解科技金融业风险。
（五）发展科技咨询服务业，提升科技咨询服务水平
大力发展知识产权服务，加强知识产权交易规则和交易模式研究。加强产业研究和竞争情报服务，深入研究我国战略性新兴产业发展的技术路线图，把握产业主导权。鼓励咨询机构依据区域空间特性、产业基础、资源禀赋等因素，为区域经济全面协调发展提供产业咨询服务。全面推进企业管理和战略咨询服务，推动本土管理咨询服务企业的品牌化发展，拓展全球化发展的眼光与视野。支持知识产权代理机构、信息咨询公司、会计事务所、法律事务所、投资和管理咨询等专业服务机构的发展，进一步发挥科技咨询机构推动科技型中小企业创新发展的重要作用。提高科技咨询业信息化水平，建设智能化科技信息收集、加工分析、共享应用的服务平台，形成科技咨询业现代化信息网络系统，提升科技咨询服务机构的服务能力。
专栏：科技服务业
开展区域产业共性技术创新平台建设，为科技型企业提供委托研发、检验测试、技术培训等服务。提升重点行业设计能力，加强设计标准体系建设，加快重点行业共享平台建设，增强我国制造业竞争力。开展技术转移“金桥”工程，大力开展技术成果中试熟化服务。建设面向产业集群的科技服务集成平台，加强科技服务标准体系建设，搭建基于SAAS技术的跨行业、跨区域、跨服务主体的科技服务网络。建设科技金融服务平台，为不同成长阶段的企业提供天使投资、贷款担保等服务。开展科技服务业统计和监测研究，为产业发展和政策制定提供依据。
六、优化现代服务业产业发展空间布局
围绕我国产业结构调整及经济发展方式转变的重大需求，与区域、城市和产业发展目标相结合，开展现代服务业创新发展示范，充分发挥示范在配置产业资源和引导产业发展中的引领作用，适当加强欠发达地区现代服务业发展的引导和扶持，形成科学合理的现代服务业发展布局。
（一）以示范城市为核心，形成现代服务业增长极
以提高城市创新能力，促进城市产业结构优化升级为目标，开展现代服务业创新发展示范城市工作，促进大中城市以现代服务业为主导的产业结构的形成，优化现代服务业发展环境，提高现代服务业发展水平。积极支持现代服务业发展较好或重点区域的城市，加强现代服务业管理机构、政策法规、技术设施、支撑体系、人才培养、需求环境等方面的建设。积极支持现代服务业示范城市依据自身资源和条件，发展具有自身特点和优势的现代服务产业，带动和引领区域经济发展。
（二）以示范基地为载体，形成特色服务产业聚集区
以国家高新技术产业园区等为依托，在生产性服务业、新兴服务业、科技服务业等领域，认定一批现代服务业产业化基地，推进现代服务业聚集发展。积极支持现代服务业产业化基地，提高现代服务业关键技术创新、产品研发、产业链协同能力，改善基础设施和政策环境，引导产业集聚，促进自主知识产权、民族品牌和技术标准的形成。支持现代服务业产业化基地服务平台建设。支持以基地为依托，探索建立现代服务业科技创新联盟，开展行业共性关键技术研究，制定行业服务标准规范，提升服务业行业发展水平。
（三）以示范企业为着力点，形成现代服务业创新发展动力源
以提高服务企业创新能力，提升服务业创新水平为目标，选择一批具有一定规模、创新性强、处于行业领军地位的现代服务企业开展示范工作，充分发挥示范企业在技术创新和模式创新的带动作用。积极支持示范企业提升技术创新和模式创新能力，形成以示范企业为核心，中小企业协同发展的现代服务企业集群，打造具有国际影响力的服务品牌。
七、加强现代服务业科技创新体系建设
以提高现代服务业科技创新能力为目的，建立和完善现代服务业知识和技术创新体系，持续开展现代服务业理论、政策、商业模式、关键技术、标准规范、应用实践等方面的研究、开发与应用，逐步提高现代服务业创新发展能力。
（一）支持综合研究机构的发展，提升战略研究能力
整合支持一批技术、经济、管理等方面力量相融合的现代服务业综合研究机构，持续开展现代服务业相关发展战略和政策研究，明确现代服务业前瞻性、战略性、全局性发展方向与重点，为部门和地方制定积极的现代服务业创新发展政策提供科学的依据。
（二）支持重点实验室和研究中心的发展，提高共性技术创新能力
面向电子商务、现代物流、系统外包、新兴消费服务、新兴公共服务、科技文化融合、研发设计等服务业创新发展重点方向和共性工程技术问题，在高等院校、科研院所整合支持一批现代服务业国家重点实验室、国家工程(技术)研究中心，开展现代服务业共性工程技术研究，提高现代服务业应用基础科技创新能力。支持现代服务业科技领先企业申办国家重点实验室，开展现代服务业前沿技术研究、共性关键技术研究，参与国际、国家或行业技术标准的研究制定等工作，促进现代服务业基础研究成果的转化和科研成果的产业化。
（三）支持企业技术中心的发展，提升模式创新和技术集成能力
支持现代服务业企业建立企业技术中心，开展现代服务业模式创新和技术集成应用。支持现代服务业企业申请国家企业技术中心认定，并充分考虑模式创新在国家企业技术中心认定中的作用。积极支持现代服务业企业依托技术中心建立技术创新联盟及创新平台，开展成果转化、咨询培训、人才培养、国际交流与合作等工作，支撑现代服务业创新发展。
（四）完善园区创新体系，提升园区创新创业支撑能力
支持发展一批现代服务业领域的大学科技园、创业孵化中心、生产力促进中心等创新载体，加强公共支撑服务平台建设，为企业提供政策咨询、技术转移、投融资、人力资源、交流与培训、信息与宣传、知识产权、中介代理等服务。支持现代服务业产业化基地联盟的发展，提升联盟在促进现代服务业科技发展上的影响力。打造产业化基地网络创新服务平台，实现创新要素的在线集成和共享，推动产业化基地创新管理和服务的标准化、流程化。
八、完善现代服务业产业发展支撑体系
以促进现代服务业创新发展为目标，在现代服务业科技工作、财政投入、统计评价、人才培养、国际合作以及环境营造等方面，建立和完善现代服务业产业发展支撑体系。
（一）积极探索实践，建立现代服务业科技工作新机制
加强与相关部门的沟通协调，积极探索跨部门合作新机制。鼓励地方科技部门、高新区、产业化基地等建立现代服务业科技工作管理机构，形成有利于现代服务业科技发展的工作体系。注重发挥相关协会、学会、联盟在现代服务业科技创新中的作用，完善现代服务业科技工作体系。开展现代服务业管理机制研究，积极支持地方科技部门、高新区、产业化基地等探索管理新机制，在有条件的地方开展工作试点。完善考核评估，在创新成果评价、高新技术企业认定等工作中，研究增加商业模式、组织创新等评价指标，逐步建立符合现代服务业科技创新特点的评价机制。加强现代服务业统计数据分析，及时掌握现代服务业产业发展动态。在高新技术产业、高新园区（产业基地、大学科技园）、示范城市、示范基地等的统计中，增加现代服务业科技工作的相关指标，将现代服务业的发展作为业绩评价指标之一。
（二）加大资金支持，形成多层次、多元化、多渠道的投入机制
加大财政支持力度，在支撑计划、创新基金、火炬计划等国家科技计划中，增加对现代服务业科技项目的投入，引导社会资金投资现代服务业科技创新。积极推进科技计划管理改革，支持现代服务业全产业链的科技创新。拓宽现代服务业科技发展融资渠道，将现代服务业科技创新作为创业投资引导资金、科技型中小企业创新基金等专项基金的支持重点。鼓励地方政府制定现代服务业发展指导目录，加大资金投入，重点支持本地区现代服务业重点领域的自主创新发展。引导和鼓励金融机构对现代服务企业科技创新予以信贷支持，加快开发适应现代服务企业需要的金融产品。积极支持符合条件的现代服务企业进入境内外资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券等多渠道筹措资金。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、发展新业态的现代服务企业开展业务。完善知识产权价值评估制度，积极推进知识产权质押融资试点。开展科技服务企业合作金融试点等。
（三）完善学科体系，加强现代服务业科技创新人才培养
加强与教育主管部门的合作，探索建立现代服务业学科体系，扩大人才培养规模。引导有条件的高等院校，加强现代服务业学科建设和人才培养，为现代服务业发展提供更多的高层次复合型专门人才。积极落实《国家中长期人才发展规划纲要》，积极支持地方和高新园区（产业化基地、大学科技园等）开展现代服务业科技人才培训。建立完善现代服务业科技专家库，为地方和园区开展现代服务业人才培训提供支撑。创新人才培养模式，以提高人才素质、促进人才快速成长为目标，支持高校、科研院所、企业、联盟联合培养创新人才。在有条件的高等院校和高科技现代服务企业，建立一批现代服务业科技人才培养基地，开展试点工作，探索高素质现代服务业创新人才培养的新路子。
（四）深化开放交流，推动现代服务业科技创新国际合作
扩大开放，形成现代服务业科技发展国际化格局。支持现代服务科技相关科研院所、高校、企业开展国际交流与合作，积极举办现代服务业科技发展国际论坛，积极跟踪和了解现代服务业科技国际发展水平。加强现代服务业科技的引进吸收再创新，提升我国现代服务业科技水平。加强合作，提升我国现代服务业科技影响力。通过政府间科技合作计划及重大科技合作项目，提高现代服务业科技合作的层次和效率。推动政府间投资保护协定谈判，保护我国现代服务企业在海外的投资利益。支持我国现代服务企业参与制定国际标准，推动现代服务业自主标准国际化。
（五）加强环境建设，营造现代服务业科技发展良好氛围
充分利用各种媒体，采用多种形式，加强现代服务业科技创新发展的宣传、知识普及和教育工作，提高社会各界对现代服务业科技创新发展重要性的认识，在全社会形成支持现代服务业科技创新发展的良好氛围。进一步完善高新技术企业、技术先进型服务企业认定标准，构建现代服务业创新政策体系。研究制定现代服务业科技创新、商业模式创新等知识产权保护办法，加强对现代服务业创新的保护力度。
九、建立健全规划实施保障机制
为有力推进规划顺利实施，必须周密部署，落实责任，强化监督，形成规划实施的强大合力与制度保障。
（一）切实加强领导，推进规划深入实施
本规划由国家科技主管部门牵头组织实施。各地方、各部门要依据本规划，结合各自实际，突出各自特色，强化本地方、本部门现代服务业科技发展部署，做好与本规划提出的指导思路和发展目标的衔接，加强重大事项的会商和协调，做好重点任务的分解和落实。各级科技管理部门要加强对规划的贯彻宣传，做好协调服务和实施指导，调动和增强社会各方面参与的主动性、积极性。
（二）切实加强落实，做好规划的衔接协调
在规划实施中，要注重国家中长期科技、人才、教育规划纲要的统筹落实，加强现代服务业科技规划与国家服务业规划、国家“十二五”科学和技术发展规划的衔接。强化规划对年度计划执行和重大项目安排的统筹指导，确保规划提出的各项任务落到实处。
（三）切实加强评估，做好规划的动态调整
建立健全现代服务业科技规划监测评估制度和动态调整机制。要通过监测评估，分析本规划的实施进展情况。尤其是对本规划提出的主要任务和目标的执行情况要进行制度化、规范化的检查评估，为规划的动态调整提供依据。





附录：
专业名词和术语解释

现代服务业：以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。
生产性服务业：是基于信息网络、直接或间接为生产过程提供配套服务、高度依赖先进科技的服务行业。
新兴服务业：是伴随着信息网络技术的发展、社会分工的细化和消费结构的升级而产生的新的服务形态。
科技服务业：是基于信息网络、运用现代科技知识、现代技术和分析方法，向社会提供智力服务和支撑的产业。

国家土地管理局


国家土地管理局印发关于在国有企业改革中加强地籍管理工作的若干意见的通知
国家土地管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
为贯彻落实党的十五大报告中关于大力发展多种形式公有制经济的精神，积极配合国有企业改革工作，特制订《关于在国有企业改革中加强地籍管理工作的若干意见》。现印发给你们，请结合当地实际，贯彻执行。

关于在国有企业改革中加强地籍管理工作的若干意见
为贯彻落实党的十五大和《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号）精神，配合调整和完善所有制结构，加快国有企业改革，明晰企业土地产权，显化土地资产，保护土地权利人的合法权益，现就企业改革中加强地籍管理工作提出
如下意见：
一、提高认识，配合国有企业改革，加大地籍管理工作力度
各级人民政府土地管理部门要提高认识，积极参与企业改革工作，与企业改革、企业上市的主管部门建立联系制度，及时了解改革、上市的计划，按照企业改革进展的要求，从有利于搞活国有经济，有利于发展多种形式公有制，有利于形成企业独立法人，有利于显化盘活土地资产，有
利于土地权属管理出发，大力加强企业改革中的地籍管理工作，充分发挥地籍管理在核定企业土地权益和确定企业土地权属、土地界址、土地面积、土地价格和土地资产量方面的作用，按照现代企业制度产权明晰的要求，建立起适合企业改革需要，防止土地资产流失的地籍管理制度，使企
业所使用的土地达到“权属合法、界址清楚、面积准确、价格合理”的标准，并在土地产权界定、土地评估、地价确认、变更登记等工作环节中，针对不同改革形式明确加强地籍工作的具体要求，规范并完善企业改革中的地籍管理工作。
二、强化服务意识，建立土地产权查询和鉴证制度
为配合企业改革工作，达到明晰企业土地产权的要求，各地应按照土地登记的职责范围，设立专门渠道和窗口，为涉及企业改革的各方提供土地产权查询和鉴证服务，以保障企业改革各方的土地权益。
企业可凭国家统一制作的土地使用证或经国家土地管理局批准的房地合一证书申请查询和鉴证；涉及企业改革的其他各方可持企业出具的证明或上级主管部门证明申请查询和鉴证。查询和鉴证的内容可包括土地权属性质、土地权利人名称、土地使用权类型、土地界址及面积、土地他项
权利状况、批准或登记的土地用途、批准使用年限、剩余使用年限、土地使用限制以及其它土地条件等。
土地管理部门应在收到土地查询和鉴证申请后的10个工作日内出具查询和鉴证结果。对已完成土地初始登记发证的宗地，应结合登记资料、登记卡和土地利用现状，核对土地证书是否符合国家有关规定、已登记的内容是否发生变化。核查无误的，应在土地证书复印件上加盖公章予以
鉴证；土地证书内容与土地登记卡不一致的，应以登记卡为准出具证明文件；未经登记或有权属争议的土地应出具情况说明文件。凡为企业改革出具的土地登记状况查询和鉴证结果证明文件，必须符合改革前土地使用的实际情况，土地用途分类应当符合《城镇地籍调查规程》的规定。
三、规范操作，准确界定企业土地界址及面积
在企业改革过程中应严格按《城镇地籍调查规程》的要求，按照依法批准的文件资料，对企业用地进行权属调查和地籍勘丈，确定宗地界址，提供规范的宗地图和准确的面积。
对未进行初始登记的企业用地，各地可按企业改革进度的要求，按宗地进行地籍调查、登记发证。权属界线需经相邻宗地使用者共同指界并签字认可，界址点必须设永久性界标，地籍调查要采用解析法测图。有条件的要尽可能利用国家统一坐标系或地方坐标系，没有条件的可施测自由
坐标。
为减轻企业负担，凡已进行了初始地籍调查、确权登记，已发《国有土地使用证》的宗地，改革前可暂不申请土地变更登记，对不符合解析法测量要求完成的宗地图，可在改革中结合宗地分割、合并等重新施测。企业已有符合要求的图件及数据的，土地部门派员确权、验收，并免收测
量费用。
企业改革涉及到宗地分割的，要满足企业改革的要求，并符合《城镇地籍调查规程》的规定，符合用地功能分区。分割界线应尽量与道路等线状地物保持一致，不得只以建筑物或地上附着物实际占地面积进行宗地分割。企业改革涉及的共用宗地，要进行土地使用权面积或权益的相应分
摊。
有权属纠纷的土地应先行解决，以保证用于企业改革的土地权属一致和完整。对一时无法解决纠纷的宗地，可采用将争议部分单独分割划宗另行处理的办法，使进入改革企业的土地权属无争议。
四、显化土地资产，防止土地无价转移、占用和土地资产隐性流失 各级土地管理部门在配合企业改革工作中，要加强土地估价，显化土地价格，坚持土地有偿使用。要制止以各种借口，将国家土地资产无偿占用、转为企业法人财产的行为，要防止与其它评估价格混淆、淡化地价，
使土地资产变相无价转移、隐性流失的倾向。
各地要配合企业改革，加大土地评估力度，除不改变用地条件，经批准仍维持划拨用地性质的土地外，因企业改革涉及土地权属改变、转移和用途变更的，均要进行土地评估。要加强与国资、房产、物价、工商、专利和矿产等部门在评估工作上的协调，认真研究地价与其它资产价格的
衔接及有关技术处理，共同做好评估工作。
五、规范土地估价管理，杜绝行业垄断、重复评估和多头评估
各地在加强土地评估管理过程中，要采取有效措施，防止评估工作中的部门垄断、重复评估和多头评估。
企业改革中除了需出让、划拨及改变出让合同土地使用条件等土地，由土地管理部门确定机构评估外，已成为企业法人财产的土地均应由企业自主委托具有土地估价能力的中介机构评估。要大力推行社会化服务，鼓励竞争。只要具有两名以上的土地估价师、经工商登记准予从事土地评
估、已按规定在土地管理部门备案的中介机构，就可按照国家土地管理局《城镇土地估价规程》及有关规定进行评估工作。土地管理部门除对中介机构的资质、信誉等级进行评测，定期公布，供企业需要时选择外，不应以任何方式干预企业选择中介机构。
各地要大力宣传地价管理及土地评估行业管理政策，帮助企业选择具有土地估价能力的机构评估。凡上市公司的土地及1亿元以上的划拨土地或改变出让合同条件的土地价格评估，应委托具有Ａ级资质的机构评估。企业可按有关规定甄别、选择中介机构，防止个别无能力、无资质的中
介机构越俎代庖进行无效评估，造成多头评估、收费。
为降低企业改革成本，各地要严格执行“先评估，后处置”的土地管理程序，评估土地价格应同时满足土地处置方案审批和办理土地出让、入股、出租及土地变更登记的要求。为防止不规范操作，上市公司涉及的土地，应在评估确认和处置方案批复后，再按土地使用权处置批复办理出
让、出租及变更登记等手续。各评估机构要努力降低地价评估费用，对企业破产、兼并涉及的土地评估，收费标准应降低至土地抵押评估的收费标准。
六、准确界定土地条件，做好估价技术衔接
土地估价的机构和人员，要严格按照《城镇土地估价规程》及有关规定进行评估，并充分考虑不同企业改革的特点和宗地的权利性质、他项权利状况及开发程度、用途等实际情况，合理界定估价对象。
对土地与其它资产分割转让、重组或改变用途和用地条件的，应按改变后的用途、用地条件和实际已达到的开发程度进行地价评估。
对土地与其他资产整体转让、重组，且不改变用途和用地条件的，可按现实土地用途和条件进行土地评估；对土地开发程度的界定，在做好与其它资产衔接的基础上，最少要界定为“宗地外三通和宗地平整”或更高的开发程度；对一些比较特殊的铁路、公路、矿山和堆场用地，可界定
为“宗地外一通、两通或达到开工建设条件”。
对评估宗地上的权利不完整，只具有转让、出租、抵押中某些权利，应按国家规定和宗地实际权利进行宗地条件界定和评估。凡评估宗地上设定有他项权利，影响到宗地地价的，应同时对他项权利进行界定和评估。
对同一宗地中有多种土地用途，且不能进行宗地分割的，可按各用途分摊的土地权益，进行土地评估。对工业厂区中直接为生产服务的内部办公、科研等非社会化服务的设施用地，可按工业用地进行估价。
七、严格把关，优化服务，搞好地价确认
为保障国家、企业和社会等各方面土地权益，土地管理部门要加强对土地评估结果的审核及确认。除改革为股份有限公司和有限责任公司涉及的土地估价结果按《股份有限公司土地使用权管理暂行规定》由国家或省、自治区、直辖市土地管理部门确认外，凡涉及划拨土地和需改变出让
合同条件的土地估价结果，应按企业隶属关系由同级人民政府土地管理部门进行确认（市辖区及县级以下所属的企业由市、县土地管理部门确认）；涉及两个以上县、地市或省份的土地评估结果，应由上级土地管理部门确认。其它土地评估结果土地管理部门可不再进行确认，而是结合土地
变更登记，对交易地价进行审核，并通过行使土地优先购买权、征收土地增值税等措施进行管理。
各地要健全和规范土地估价结果审查确认制度，面向社会，优化服务，确认工作按“报件、初审、确认”程序执行。凡确认有误，造成国有土地资产流失的，当事人应承担相应的行政和经济责任。
初审工作由土地所在地的市、县级土地管理部门承担，初审意见应在收到初审申请后的10个工作日内出具，同时抄报上级机关和确认机关。凡需要由国家土地管理局确认的，省级土地管理部门审阅下级机关的初审意见后，应及时将有关意见报送国家土地管理局，并抄送初审机关。
确认机关应在土地估价结果确认申请材料齐全、手续完备后的10个工作日内予以确认，或分别情况作出要求补充说明、修改估价报告、重新评估、或不予确认的决定。经确认的土地评估结果，是审批土地使用权处置方案、办理处置手续和土地变更登记的依据。
八、加强变更登记，明晰改革企业产权
在企业改革过程中，各地要进一步增强对土地权利人的服务意识，建立和完善土地登记的窗口服务制度，公布登记的各项政策和规定，明确受理变更土地登记的申请条件、申请和办理时限。凡符合规定的，应及时受理申请。
改革企业应按《土地登记规则》规定的时限，及时办理变更土地登记手续。申请登记时，应提交下列文件：
1、申请人身份证明及变更土地登记申请书；
2、符合本意见第二条、第三条要求的土地证书、权属证明或宗地图等产权资料；
3、土地估价结果确认和土地处置方案批复文件；
4、按企业改革后不同用地方式，分别提交出让、转让、租赁等合同或划拨用地批准文件。企业改革后改变原出让合同条件的，还须提交修改后的出让合同。
各地在受理登记申请后，应按《土地登记规则》的规定，对申请人资格、地籍调查结果、各类合同、审批文件等必备权源文件、土地使用年限和用途进行审核，达到“权属合法、界址清楚、面积准确、价格合理”的，报经批准、注册登记，颁发或更换土地证书。登记时除在《土地登记
卡》内按土地使用权类型详细记录外，还应针对企业改革的特殊情况进行专项登记，记载改革后确定的各项土地权利和义务，必要时还可在土地证书上同时做相应的记载。对企业集团应设立专门归户卡，逐宗记载集团的土地资产状况。对跨行政区域组建的企业集团，登记机关还应将其归户
卡复印件报送上一级土地管理部门归户备案。
九、开展专项统计，加强对土地资产的动态监测
各地应加强对土地资产变动、运营、效益的监测与统计，促进土地资产集约化运营、增值、保值。当前，要先开展三个方面的专项统计，一是结合土地评估确认和土地登记，对企业改革中已办理合法用地手续的土地资产变动状况进行专项统计，重点掌握改革前后企业的土地状况；二是
结合变更土地登记，对改革后企业土地资产的变动状况进行监测；三是结合企业的业绩报告及土地资产重估报告，对上市企业和获得土地授权经营的企业进行跟踪统计，重点掌握企业经营中的土地收益及土地资产增值状况等。
各地要根据统计数据，及时进行统计分析，定期向上级报告变更结果，并定期或不定期向政府领导及有关部门通报改革企业土地资产流动、增值、流失等信息，逐步建立改革企业土地资产专项统计制度。
十、配合企业改革，清查规范已改革企业的地籍管理工作
各地要按中发〔1997〕11号文件中关于“国有企业改制为有限责任公司或股份有限公司涉及的原划拨土地使用权，必须经过地价评估，依法实行有偿使用。国有企业改组涉及的原划拨土地使用权，按国家有关规定办理。……国有土地使用权转让，必须依法进行土地权属变更登记
，未经登记的，属于非法转让，要依法查处”的规定，对已改革企业的土地资产管理工作情况进行一次全面调查，摸清情况和存在的问题。对企业改革中存在的不规范行为，要按照企业改革时的土地管理规定，进行规范和处理，办理变更土地登记。
在规范土地资产管理过程中，凡需重新进行土地评估、价格确认的，要以企业改革时的评估期日作为土地评估的基准期日；当原评估价格和重新规范的评估价格不一致时，土地管理部门只应确认重新评估的价格，并据此办理有关手续。









1997年12月30日