淮南市采煤塌陷地治理条例
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淮南市采煤塌陷地治理条例
安徽省淮南市人大常委会
淮南市采煤塌陷地治理条例
(2003年8月29日淮南市第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2003年10月24日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准)
第一条 为了加强采煤塌陷地治理，合理利用土地，改善生态环境，促进社会经济可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国煤炭法》和国务院《土地复垦规定》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于在本市行政区域内从事煤炭开采、采煤塌陷地治理及监督管理的活动。
第三条 市、县（区）人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内采煤塌陷地治理的管理和监督工作。
各有关行政管理部门应当根据各自的职责，密切配合，共同做好采煤塌陷地治理工作。
第四条 采煤塌陷地治理实行“谁造成塌陷、谁负责治理”的原则。
负有采煤塌陷地治理责任的单位和个人（以下简称责任人）应当按照国家有关规定进行治理；没有条件治理或治理不符合要求的，应当依法缴纳土地复垦费，由县级以上人民政府组织治理。
《土地复垦规定》施行前已经稳沉的采煤塌陷地，由县级以上人民政府负责组织治理。
第五条 市、县国土资源行政主管部门应当会同城市规划行政主管部门按照优先用于农业、兼顾城乡建设需要的原则，编制采煤塌陷地治理规划，报同级人民政府批准后实施。
每幅采煤塌陷地的治理，应依照批准的规划进行，不得擅自变更。确需变更的，须经原批准机关同意。
第六条 对采煤工程设计书中预设的采煤塌陷地，应有可行性研究报告，其设计书应当有相应的塌陷地治理章节，报市国土资源行政主管部门审查。
在城市规划区内，预设的塌陷区位置和范围应当符合城市规划的要求，确需在城市建成区、交通干道、河道和其他重要建筑物、构筑物下采煤的，应当采取相应的技术措施，保障安全，并经城市规划行政主管部门和相关行政主管部门批准。
第七条 采煤塌陷平均深度不超过1.5米且非常年积水的采煤塌陷地，一般应在塌陷稳沉后2年内治理为耕地；塌陷平均深度超过1.5米或不超过1.5米但常年积水的采煤塌陷地，应在塌陷稳沉后3年内根据综合开发、经济合理的原则，治理恢复到可利用状态。
第八条 采煤塌陷地治理的立项按照下列程序办理：
（一）责任人向市、县国土资源行政主管部门提出立项申请，并按照规定提供相关资料；
（二）国土资源行政主管部门在收到立项申请后，组织人员进行资料审核和实地勘察，并在一个月内向申请人提出审核意见；
（三）国土资源行政主管部门组织专家对采煤塌陷地治理项目可行性报告进行评审；
（四）责任人按评审意见的要求进行项目设计，形成规划设计、工作方案等必需资料，报经有审批权的国土资源行政主管部门批准后实施。塌陷地属集体所有的，应当附有所在地乡镇人民政府及村民委员会的意见。
第九条 采煤塌陷地治理项目竣工后，国土资源行政主管部门应当会同有关部门进行验收。验收合格的，方可交付使用；验收不合格的，责任人应当在国土资源行政主管部门规定的期限内继续治理；期满仍不合格的，依法缴纳土地复垦费。
第十条 采煤塌陷地治理后的土地使用权按照以下原则确认:
(一)造成已征用的国有土地或者他人使用的国有土地塌陷，责任人按照本条例的规定治理的，其原有土地使用权不变；
(二)造成集体所有土地塌陷，责任人按照本条例的规定治理的，其土地使用权仍归原集体组织。
(三)造成集体所有农用地塌陷，致使收益水平过低，按照有关规定应予征用的，由责任人与相关农村集体组织协商，依法办理征地手续。责任人对其治理合格后，依法享有该幅土地使用权。
(四)通过合同形式承包或者投资治理的采煤塌陷地，其使用权按照合同的约定确认。
第十一条 造成集体所有农用地塌陷的，责任人应按减产程度支付补偿费；经治理合格交付集体所有者使用后，责任人应向农用地使用者一次性支付土地地力不足补偿费，补偿标准为所在地政府公布的同类农用地前３年平均年产值的２倍。
支付补偿费的标准和办法由市人民政府公布实施。
第十二条 由县级以上人民政府组织治理的采煤塌陷地，鼓励单位和个人投资治理，并按照“谁投资治理、谁受益”的原则签订合同，依法确认土地使用权和收益分配。
第十三条 责任人征得农村集体经济组织同意，并经当地县级以上人民政府批准，可以用治理合格的已征用的采煤塌陷地所增加的耕地，按照数量、质量相当的原则，置换因采煤塌陷的农村集体所有耕地，原土地权属依法转移。
责任人可以以治理采煤塌陷地新增加的耕地，向国土资源行政主管部门依法申请折抵建设占用耕地的补偿指标。
第十四条 市、县人民政府应当建立采煤塌陷地治理专项资金，资金来源有:
（一)责任人缴纳的土地复垦费；
（二)可以用于采煤塌陷地治理的耕地开垦费、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费地方留成部分；
（三）国家资助和地方财政扶持的资金；
（四）政府出让、出租经治理后的采煤塌陷地国有土地使用权的收益；
（五）其他可用于采煤塌陷地治理的资金。
采煤塌陷地治理专项资金必须专款专用，其具体管理办法由市人民政府另行制定。
第十五条 因采煤塌陷致使主要水利排灌设施破坏而影响到预设塌陷区以外的农田水利设施等正常使用的，责任人应与有关当事人协商，及时修复、改造或作相应补偿。
第十六条 责任人造成其它单位合法使用的国有土地或集体所有土地塌陷的，除承担治理义务外，还应对遭受损失的单位和个人依法承担补偿责任。
第十七条 责任人拒不履行采煤塌陷地治理责任的，由市、县国土资源行政主管部门责令其限期治理；逾期仍不治理的，责令其缴纳土地复垦费，可以并处土地复垦费２倍以下的罚款。
第十八条 干扰、阻碍采煤塌陷地治理工作或破坏治理工程设备的，由公安机关依法给予治安处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 监督管理采煤塌陷地治理工作的国家工作人员玩忽职守、以权谋私，或者贪污挪用治理资金的，给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本条例自2004年1月1日起施行。
使用组合商标部分内容侵权的认定标准
——重庆五中院判决慈溪公牛电器公司诉谢丰光等商标侵权案
裁判要旨
行为人具有攀附商标权人商誉的主观故意，仅使用组合商标中的部分内容，足以引起消费者混淆的行为，构成商标侵权。
案情
慈溪市公牛电器有限公司（以下简称慈溪公牛公司）于1995年成立，经营范围为家用电力器具、配电开关控制设备、电线电缆、接插件等。1997年2月7日，慈溪公牛公司取得了“公牛GONGNIU及图”组合商标的专用权，核定使用商品为第9类，电器插头（触点），插头，插座，高低压开关板，该商标于2006年被湖南省长沙市中级人民法院认定为中国驰名商标。
茂名市公牛电器有限公司（以下简称茂名公牛公司）于2009年成立，经营范围为生产、销售家用电器及配件、电线。2009年7月，茂名公牛公司向国家商标局提出“粤西公牛Yue xi bull及图”商标的注册申请，被商标局部分驳回，商标局驳回了其在“插座、插头和其他连接物（电器连接）、电锁”上使用该商标的注册申请，理由是该商标与慈溪公牛公司在类似商品上已注册的“公牛”商标近似。
谢丰光系电器批发部经营者，在谢丰光销售的插座、转换器产品上及外包装袋、包装盒上均有“粤西公牛Yue xi bull及图”字样，包装盒上还标有“粤西公牛电器 中国有名商标”字样和“粤西公牛插座、转换器 专业缔造安全”、“茂名市公牛电器有限公司”字样。谢丰光所售涉案产品均系从茂名公牛公司购买而来。
慈溪公牛公司向重庆市渝中区人民法院起诉，请求谢丰光和茂名公牛公司两被告立即停止侵权，并赔偿经济损失及合理开支共计12万元。
裁判
渝中区法院认为，慈溪公牛公司的“公牛GONGNIU及图”经过长期使用宣传已为相关公众广为知晓并享有较高声誉。被诉侵权产品在客观上容易使相关公众误认为来自慈溪公牛公司或与慈溪公牛公司存在某种关联关系的企业，使普通消费者对商品的来源和市场主体产生混淆。谢丰光作为专门从事家用电器、插座、转换器销售的经营者，应当知晓慈溪公牛公司在行业内的知名度，并具有识别所售产品是否为慈溪公牛公司产品的市场辨别力。由于谢丰光所售涉案产品来源于茂名公牛公司，后者对该事实也未予以否认，可免除谢丰光的赔偿责任。
渝中区法院判决：茂名市公牛电器有限公司、谢丰光立即停止侵权行为，茂名市公牛电器有限公司赔偿慈溪市公牛电器有限公司经济损失和合理费用共计人民币3万元。
茂名公牛公司不服，提起上诉。
2012年5月31日，重庆市第五中级人民法院终审判决：驳回上诉，维持原判。
评析
本案的争议焦点问题是，仅使用组合商标中部分内容的行为如何定性，如何界定商品销售者的合理注意义务。
1.对商标的使用不能超出核定使用的商品范围。我国商标法第五十一条规定：“注册商标的专用权，以核准注册的商标和核定使用的商品为限。”我国采取的是分类注册制度，商标权的范围仅限于核准注册的商标和核定使用的商品，超过商品核定范围的使用则有可能进入他人的商标权利范围，侵犯他人的商标权。本案中，商标局并未核准茂名公牛公司的“粤西公牛Yue xi bull及图”商标在插座、插头上使用，原因正是担心与慈溪公牛公司的“公牛”商标相混淆。因此，茂名公牛公司不能在插座、插头等商品上使用“粤西公牛Yue xi bull及图” 商标，这也是保证商标基本功能得以发挥的当然要求。
2.茂名公牛公司对“公牛”的使用侵犯了慈溪公牛公司的商标专用权。通说认为，“混淆可能性”标准是判断是否侵犯商标权的标准。慈溪公牛公司注册取得了“公牛GONGNIU及图”的商标专用权，使用与此商标相同或近似的商标构成侵权，当无异议。茂名公牛公司仅使用了“公牛”二字是否构成侵权，要结合权利人的商标特点和混淆标准综合来考察。“公牛”二字作为通用词汇，本身显著性较低，但慈溪公牛公司通过大范围的宣传使用使其获得了较高的知名度，“公牛”二字和插座、插头相联系就有了较高的显著性。同时，就慈溪公牛公司的“公牛GONGNIU及图”商标而言，其核心在于“公牛”二字，而非图形，消费者注意得更多的也是“公牛”文字。茂名公牛公司使用“公牛”文字的行为具有攀附慈溪公牛公司商誉的主观故意，客观上会使消费者误认为茂名公牛公司生产的产品来源于慈溪公牛公司或与慈溪公牛公司有某种联系，足以引起消费者混淆。因此，茂名公牛公司对“公牛”的使用侵犯了慈溪公牛公司的商标专用权。
3.商品销售者的合理注意义务应结合其自身情况、商标知名度综合考量。我国商标法第五十六条第三款规定：“销售不知道是侵权注册商标专用权的商品，能证明该商品是自己合法取得的并说明提供者的，不承担赔偿责任。”本条是为了保护善意销售者，但并非是只要证明了合法来源的销售者都是尽了合理注意义务，都无须担责。该条款不能成为那些怠于审查所售商品知识产权状况的销售者摆脱责任的避风港。合理注意义务的大小和销售者的自身情况及商标知名度密不可分。通常来说，专业销售商的注意义务要高于一般销售者，对具有较高知名度商标的注意义务则要高于一般商标。本案中，法院认为作为专业销售商的谢丰光应该知道所售产品并非慈溪公牛公司生产，但鉴于茂名公牛公司也作为被告参加了诉讼，且承认了谢丰光销售的涉案商品来自于茂名公牛公司，法院判决免除了谢丰光的赔偿责任。
本案案号：（2011）渝中知民初字第79号；（2012）渝五中法民终字第1432号
案例编写人：西南政法大学博士生 重庆市第五中级人民法院 赵克
全国人民代表大会常务委员会关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（八届第7号）
《全国人民代表大会常务委员会关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议1993年7月2日通过，现予公布，自1993年9月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1993年7月2日
全国人民代表大会常务委员会关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定
1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过
为了惩治生产、销售伪劣商品的犯罪，保障人体健康和人身、财产安全，保护用户、消费者的合法权益，维护社会经济秩序，对刑法作如下补充规定：
一、生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，违法所得数额二万元以上不满十万元的，处二年以下有期徒刑或者拘役，可以并处罚金，情节较轻的，可以给予行政处罚；违法所得数额十万元以上不满三十万元的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；违法所得数额三十万元以上不满一百万元的，处七年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产；违法所得数额一百万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑，并处没收财产。
二、生产、销售假药，足以危害人体健康的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者对人体健康造成其他特别严重危害的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。
生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
本条所称假药，是指依照《中华人民共和国药品管理法》的规定属于假药和按假药处理的药品、非药品。本条所称劣药，是指依照《中华人民共和国药品管理法》的规定属于劣药的药品。
三、生产、销售不符合卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，处七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，处五年以下有期徒刑或者拘役，可以并处或者单处罚金；造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者对人体健康造成其他特别严重危害的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。
四、生产不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料，或者销售明知是不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料，对人体健康造成严重危害的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金，其中情节特别恶劣的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
五、生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，造成严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。
六、生产假农药、假兽药、假化肥，销售明知是假的或者是失去使用效能的农药、兽药、化肥、种子，或者生产者、销售者以不合格的农药、兽药、化肥、种子冒充合格的农药、兽药、化肥、种子，使生产遭受较大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处或者单处罚金；使生产遭受重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；使生产遭受特别重大损失的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
七、生产不符合卫生标准的化妆品，或者销售明知是不符合卫生标准的化妆品，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处或者单处罚金。
八、生产、销售本决定第二条至第七条所列产品，不构成各该条规定的犯罪，但是违法所得数额在二万元以上的，依照本决定第一条的规定处罚。
生产、销售本决定第二条至第七条所列产品，构成各该条规定的犯罪，同时又构成本决定第一条规定的犯罪的，依照处刑较重的规定处罚。
九、企业事业单位犯本决定第二条至第七条罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照各该条的规定追究刑事责任。
企业事业单位犯本决定第一条罪的，对单位判处罚金，情节恶劣的，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本决定第一条的规定追究刑事责任。
十、国家工作人员利用职务，对明知是有本决定所列犯罪行为的企业事业单位或者个人故意包庇使其不受追诉的，比照刑法第一百八十八条的规定追究刑事责任。
负有追究责任的国家工作人员对有本决定所列犯罪行为的企业事业单位或者个人，不履行法律规定的追究职责的，根据不同情况依照刑法第一百八十七条或者比照刑法第一百八十八条的规定追究刑事责任。
国家工作人员滥用职权、假公济私，对检举、揭发本决定所列犯罪行为的举报人实行报复陷害的，依照刑法第一百四十六条的规定追究刑事责任。
十一、犯本决定各条罪，属于累犯的，从重处罚。
十二、依照本决定判处罚金的，罚金的数额为违法所得的一倍以上五倍以下。
犯本决定各条罪造成受害人损失的，除依照本决定追究刑事责任外，并应当根据情况依法判处赔偿损失。
犯本决定各条罪的，其违法所得的一切财物予以没收。犯本决定第二条至第七条罪的，对各该条所列违法生产、销售的产品予以没收。
十三、本决定自1993年9月1日起施行。
