娄底市搬运装卸管理办法
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娄底市搬运装卸管理办法
湖南省娄底市人民政府办公室
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市搬运装卸管理办法》的通知
娄政办发〔2003〕21号
各县、市、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市政府各局委、各直属机构：
根据国家有关法律法规，结合我市实际，经市人民政府同意，对2000年4月24日发布的《娄底市搬运装卸管理暂行办法》（娄政办发〔2000〕11号）进行了修订，现将修订后的《娄底市搬运装卸管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。同时，《娄底市搬运装卸管理暂行办法》予以废止。
二○○三年六月九日
娄底市搬运装卸管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强搬运装卸市场管理，建立规范有序的道路运输秩序，保障经营者和服务对象的合法权益，促进经济发展，优化
经济环境，根据《湖南省道路运输条例》和国家有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内从事搬运装卸经营活动的经营者、管理者和服务对象。
第三条 本办法所称搬运装卸是指为道路（含铁路、水路）货物运输车辆装卸货物及其相关作业的经营活动，包括机械、人力起重吊装、危险品等搬运装卸及其辅助作业项目。将煤坪、货场等为煤炭、钢材、建材等物资提供集散、转运等经营性服务的场站的行业管理，纳入搬运装卸行业管理范畴，统一规划，按交通部《道路运输服务业户开业技术经济条件（试行）》（交运发〔1993〕1384号）的规定审批。
第四条 市、县（市、区）人民政府交通行政主管部门是搬运装卸市场管理的主管机关，其所属的道路运输管理机构负责搬运装卸市场的行业管理，其他有关行政管理部门应当按照各自的职责，协助做好搬运装卸市场管理工作。
第五条 搬运装卸作业实行集约化经营管理。应引导装卸经营业户，提高机械化作业程度，改善劳动力结构，提高装卸质量。大型（批）物件、贵重或精密设备和厂矿、站（场）、码头、仓库、铁路及其专用线物资等专业性强、技术要求高、时间要求紧的搬运装卸，应选择专业装卸企业作业，以确保装卸质量。
各乡、镇、街道办事处应将零散的搬运装卸的从业人员组织起来，成立搬运装卸队伍，承担本辖区内零散的搬运装卸业务。实行统一组织管理，统一服务标志，统一收费标准，统一使用票据，统一结算费用。
第二章 经营资质
第六条 开业申请从事搬运装卸作业的经营者须具备下列一般条件：
（一）必须有固定的办公、营业和休息场所；
（二）必须具备与业务量相适应的流动资金和2万元以上的事故赔偿保证金。
（三）从业人员必须行为端正、身体健康，男性18周岁至55周岁，女性18周岁至50周岁，具有一定的与道路运输业有关的法律、法规以及货物装卸业务等方面的基本业务知识，并经县级以上道路运输管理机构考核认定。严禁老弱病残人员从事搬运装卸作业。
第七条 开业申请从事机械搬运装卸作业的经营者除须具备第六条的规定外，还须具备下列条件：
（一）有与生产作业相适应的一定数量的性能可靠、技术完好、符合安全要求的装卸设备；
（二）有停放装卸设备的场地；
（三）装卸设备的驾驶员、操作人员要有与之相适应的驾驶证、操作证。
第八条 开业申请从事起重吊装搬运装卸作业的经营者，除第六条规定的条件外，还须具备下列条件：
（一）有一台以上起重吊装机械及相应配套的机具；
（二）有三名以上从事吊装作业5年以上的技术工人；
（三）有一名以上中级职称的工程技术人员。
第九条 开业申请从事危险货物搬运装卸作业的经营者，除第六条规定的条件外，还须具备以下条件：
（一）有从事危险货物搬运装卸作业的安全防护设施和用具；
（二）搬运装卸作业人员须持有娄底市人民政府交通主管部门考核合格的危险货物搬运装卸上岗资格证；
（三）至少有一名初级以上职称的化工专业人员。
第十条 开业申请从事搬运装卸业者，须持当地乡（镇）人民政府、街道办事处的有关文件和证明，向所在地的县（市、区）道路运输管理机构提出申请，接受资质审验，领取道路运输业经营许可证和车辆营运证件，并按规定向工商、税务等部门申请领取《营业执照》和《税务登记证》等有关证件。
第十一条 县（市、区）道路运输管理机构根据上级有关规定，对申请经营者符合条件的开业申请，应在30日内予以批准发证。
第十二条 经营者合并、分立、迁移及变更经营项目范围的，应当到原核发证照的机关办理变更登记。经营者要求歇业或者停业的，应当在歇业30日前或者停业10日前，到原核发证照机关办理歇业或停业手续。
第三章 管理与监督
第十三条 县（市、区）道路运输管理机构对经营者的经营资质、范围、价格、票证和规费、税费缴纳及经营行为等实施管理、监督检查和年度审验。道路运输管理机构要建立信誉考核制度，定期实行质量信誉考核；要建立举报制度，及时查处无证经营及其他违法搬运装卸案件，及时调处搬运装卸矛盾和纠纷。
第十四条 搬运装卸经营者，必须按照核定的经营范围从事经营活动，遵守安全操作规程，保证搬运装卸质量，文明装卸。
第十五条 经营者和服务对象必须按规定签订搬运装卸合同。
第十六条 搬运装卸收费标准，由交通部门拟定、物价部门审定并组织实施，经营者不得抬价、恶意压价，不得变相索取费用。
第十七条 搬运装卸经营者必须使用由税务机关负责监制、由交通行政主管部门统一发放和管理的搬运装卸专用发票。
第十八条 承担抗洪、抢险、救灾、战备等紧急物资的搬运装卸，搬运装卸经营者必须服从政府和道路运输管理部门的统一调度和指挥。
第十九条 搬运装卸经营者，必须按照上级有关规定，及时缴纳规费和税金。
第二十条 机关、学校、团体、部队、企事业单位和个人零散的生活物资，可自运、自装、自卸，严禁强装、强卸、强运，严禁非法索取费用。
第二十一条 有下列情形之一者，由相关行政主管部门依法实行行政处罚：
（一）未按规定领取道路运输业经营许可证，擅自经营的；
（二）擅自提高收费标准乱收费的；
（三）超过核定范围经营的；
（四）以不正当手段经营，欺行霸市、强运、强装、强卸的；
（五）违反本办法第七条、第八条、第九条规定，从业人员无相关证件从事搬运装卸作业的；
（六）违反本办法第十八条规定不服从统一调度和指挥的；
（七）不按规定及时缴纳税费的；
（八）其他违反有关法律、法规规定的。
第二十二条 交通行政主管部门及其道路运输管理机构和有关部门的管理人员，违反本办法规定，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，视其情节轻重，由其所在单位或者上级主管部门、监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议，或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议或不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 罚没款一律使用财政统一印制的罚没款收据，实行罚缴分离，所收罚没款按规定上缴财政。
第四章 附 则
第二十五条 各县（市、区）人民政府根据本办法和本地实际情况，可制定有关实施细则，对搬运装卸市场进行统一规划，合理布局，及时化解矛盾，促进搬运装卸市场健康有序发展。
第二十六条 本办法由娄底市交通局负责解释，市交通运输管理处负责实施。
第二十七条 本办法自2003年8月1日起施行。过去有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。法律、法规、规章对搬运装卸另有规定的，从其规定。
关于加强企业监督工作的若干意见
国家经贸委
关于加强企业监督工作的若干意见
为保证国家制定的重大经济政策得到有效实施，履行对审批对象进行监督的责任，国家经贸委于2001年初下发了《关于开展债权转股权、国债专项资金支持的技术改造项目和政策性兼并破产项目督查工作的通知》（国经贸监督[2001]114号，以下简称《通知》），要求各地经贸委积极开展对三大经济政策落实情况的督查。一年来，部分地方经贸委认真贯彻《通知》精神，克服各种困难，积极组织力量对债权转股权（以下简称债转股）、国债专项资金支持的技术改造项目（以下简称国债技改项目）实施情况开展督查，取得了初步成果。但是，也有一些地方经贸委对企业监督工作重要性认识不足，对企业监督工作重视不够；少数地区还没有开展这项工作。为了统一思想，提高认识，进一步加强企业监督工作，现提出如下工作意见：
一、进一步提高对企业监督工作重要性的认识
加强对经济政策实施情况的督查，及时发现和纠正实施过程中存在的问题，是市场经济体制下政府部门的一项重要职能。各地经贸委要从发展市场经济、转变政府职能、依法行政的高度，认识企业监督工作的重要性。
企业监督工作的近期任务是对债转股、国债技改项目和政策性兼并破产及其他经济政策的实施情况进行督查。上述三大经济政策执行完毕以后，根据经济体制改革深化的要求，政府部门还会出台其它政策，企业监督工作也随之转向对相关政策的实施情况进行督查。因此，企业监督工作将是一项长期性的任务，各地经贸委应该给予高度重视。
二、扎扎实实开展督查工作
2002年经贸委系统企业监督工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十五届六中全会决定和全国经贸工作会议精神，按照“三个代表”的要求，围绕结构调整这一主线，在继续做好国债技改项目和债转股项目督查的前提下，积极开展对小火电、小水泥厂关闭情况的监督检查，进一步加强队伍建设，提高督查工作质量。
国债技改项目要严格按照国家批准的方案组织实施，不得擅自扩大建设规模和改变建设内容，搞变相重复建设；方案中承诺淘汰的落后装备和生产线要坚决淘汰。要建立项目法人责任制，企业法人为项目第一责任人；落实质量管理责任制，施工、监理单位要具备合格的资质；土建工程和主要设备采购要严格按照《中华人民共和国招标投标法》进行招投标，招标、投标机构要具备相应的资质；评标委员会的外聘专家比例必须达到半数以上，防止内部人控制；投标单位中标后不得转包和违规分包。项目资金计划下达后，财政补助或贴息资金应及时拨付承担项目的企业，不得截留或改为贷款；企业要按规定设立国债专用账户，加强国债资金的管理，不得将国债资金挪用于非国债项目。通过督查，促进企业加强国债项目管理，加快工程进度，确保重点项目实现标志性目标。
债转股工作是由国家经贸委牵头组织实施的一项重要工作，各地经贸委要切实负起责任，会同有关部门，扎扎实实把这项工作做好。从2001年督查情况看，债转股工作遗留问题较多，2002年要继续跟踪督查。企业与资产管理公司签订的债转股协议，必须符合中央政策和国务院的规定，协议中的违规条款要坚决纠正。各地经贸委要抓住债转股企业股权多元化的机遇，指导债转股企业建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，转换经营机制，抓紧进行结构调整和技术创新，尽快提高国有企业的竞争力。
小水泥厂点多面广，要有计划地组织抽查。国家经贸委负责对国债技改项目中地方政府承诺淘汰的小水泥厂或关闭落后生产线进行督查。地方经贸委根据本地区的实际情况，依照国家经贸委发布的淘汰落后工艺和产品名单，组织对小水泥厂进行检查。
各地经贸委要按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知》（国办发[1999]44号）、国家经贸委《关于印发<关停小火电机组实施意见>的通知》（国经贸电力[1999]833号）和国家经贸委核准的关停计划，对本地区关停小火电机组情况组织一次督查，并于6月底前将督查结果分别报国家经贸委企业监督局和电力司。国家经贸委将派督查组进行重点抽查。
三、健全企业监督机构
各地经贸委要按照监督职能与审批、管理职能分离的原则，设置专司监督职能的独立机构。监督机构不得承担管理和审批职能，管理、审批部门亦不得行使监督职能。监督机构不健全的地区，要尽快建立健全督查机构，充实督查人员。特别要注意选调一些熟悉财务工作的同志充实督查干部队伍。
四、落实督查经费
为保证监督人员能够独立开展工作，实现督查工作的客观公正，各地经贸委应适当安排督查专项经费。各地的督查专项经费可以编入部门预算申请地方财政支持，或在本委的行政经费中予以安排。
五、重视督查干部培训
培养一批合格的督查队伍是做好督查工作的基础，要加强对督查干部的培训。近期要强化财务知识培训，使督查干部基本做到会查帐、会看表、会分析。督查干部要严格执行国家重大经济政策，坚持原则，廉洁自律，不断提高综合素质。国家经贸委今年将委托国家会计学院对经贸委系统的督查干部进行脱产培训；地方经贸委要结合督查工作实践，创造条件开展形式多样的培训工作。
六、严肃查处违规行为
对督查中发现的违规行为，要根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）和《国家经贸委重点项目督查办法》（国家经贸委令第29号）等有关法规严肃处理。
各地经贸委要加强对企业监督工作的领导，认真落实上述意见，并建立企业监督工作联系制度，每季度向国家经贸委汇报督查工作进展情况，遇到重大情况应随时报告。 （完）
二ＯＯ二年三月二十七日
中国银行关于印发两个房地产贷款管理办法的通知
中国银行
中国银行关于印发两个房地产贷款管理办法的通知
中国银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨
市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市、杭州市、济南、浦东分行，总行信
贷业务部、营业部：
为规范各类房地产信贷管理，现将总行制定的《中国银行房地产开发贷款管理办法》(试行)和《中国银行个人住房贷款管理实施细则》(试行)印发各行，请组织信贷人员认真学习，严格遵照执行。在试行过程中，如遇到问题请及时向总行反映，以便修改和完善。
第一章 总则
第一条 为支持我国商品房开发和经营，加强对房地产贷款的管理，保障贷款人和借款人的合法权益，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国担保法》、《贷款通则》和《商业银行自营住房贷款管理暂行规定》等有关法规，特制定本
办法。
第二条 各类房地产开发贷款的发放，必须符合国家产业政策、信贷政策，遵循《贷款通则》规定的效益性、安全性、流动性原则。
第三条 本办法适用于中国银行国内分支机构(港澳分支机构除外)发放的各类开发性房地产贷款。
第二章 贷款对象和用途
第四条 贷款对象。经国家房地产业主管部门批准设立，在工商行政管理部门注册登记，并取得企业法人营业执照及由行业主管部门核发的房地产开发企业资质证书的各类房地产开发企业。
第五条 贷款用途。用于支持房地产开发企业从事住房开发、商业用房开发、房地产土地开发和配套设施建设所需的资金。
第三章 贷款种类和条件
第六条 贷款种类。房地产开发贷款的种类主要包括住房开发贷款、商业用房开发贷款、其他房地产开发贷款。
(一)住房开发贷款，是指银行向房地产开发企业发放的用于开发建造向市场销售住房的贷款。
(二)商业用房开发贷款，是指银行向房地产开发企业发放的用于开发建造向市场销售，主要用于商业行为而非家庭居住用房的贷款。
(三)其他房地产开发贷款，是指住房、商业用房开发贷款以外的土地开发和楼宇装饰、修缮等房地产贷款。
第七条 贷款条件。申请房地产开发贷款，借款人应具备以下条件：
(一)符合本办法中第四条规定的贷款对象条件；
(二)具有健全的经营管理机构和合格的领导班子，以及严格的经营管理制度；
(三)企业信用和财务状况良好，确有偿还贷款本息的能力；
(四)在中国银行开立基本结算账户或一般存款账户，并在中国银行办理结算业务；
(五)已取得贷款项目的土地使用权，且土地使用权终止时间长于贷款终止时间；
(六)已取得贷款项目规划投资许可证、建设许可证、开工许可证、内外销房屋许可证，并完成各项立项手续，且全部立项文件完整、真实、有效；
(七)贷款项目申报用途与其功能相符，并能够有效地满足当地房地产市场的需求；
(八)贷款项目工程预算、施工计划符合国家和当地政府的有关规定。工程预算投资总额能满足项目完工前由于通货膨胀及不可预见等因素追加预算的需要；
(九)具有一定比例的自有资金(一般应达到项目预算投资总额的30%)，并能够在银行贷款之前投入项目建设；
(十)将财产抵(质)押给中国银行或落实中国银行可接受的还本付息连带责任保证；
(十一)落实中国银行规定的其他贷款条件。
第八条 借款人应向中国银行提交下列文件、证明和材料：
(一)借款申请书。其主要内容包括：借款项目名称、金额、用途、期限、用款计划和还款来源等。
(二)借款人营业执照、章程、资质证书副本和资信证明材料。
(三)经有权部门或会计(审计)事务所核准的近三年及最近一个月的财务报表。
(四)贷款项目开发方案或可行性研究报告。
(五)开发项目立项文件、工程设计和批准文件。
(六)土地使用权使用证书、土地使用权转让合同和施工合同。
(七)企业董事会或相应决策机构关于借款和抵(质)押、担保的决议和授权书。
(八)开发项目资金落实文件。
(九)开发项目的现金流量预测表及销售和预售对象、销售价格和计划。
(十)抵(质)押财产(有价证券除外)的资产评估报告书、鉴定书、保险单和抵(质)押物清单、权属证明、抵(质)押人同意抵(质)押的承诺函。
(十一)还款保证人的资信证明材料。
(十二)贷款人要求提供的其他证明文件和材料。
第四章 贷款期限和利率
第九条 贷款期限。
(一)住房开发贷款，最长不超过三年(含三年)；
(二)商业用房开发贷款，最长不超过五年(含五年)；
(三)其他房地产开发贷款，最长不超过五年(含五年)。
第十条 贷款利率。人民币住房开发贷款、商业用房开发贷款、其他房地产开发贷款和安居工程贷款的利率，均执行中国人民银行公布的有关贷款利率；外币住房开发贷款、商业用房开发贷款和其他房地产开发贷款的利率均执行中国银行公布的外汇贷款利率。
第五章 贷款担保与保险
第十一条 申请房地产开发贷款的借款人，应在签订借款合同之前提供贷款人认可的财产抵(质)押或第三方不可撤销的连带责任担保。
第十二条 借款人提供的抵(质)押物，应当符合《中华人民共和国担保法》第三十四条、第三十七条及第七十五条的规定，以房地产作抵押的，还应符合中华人民共和国建设部《城市房地产抵押管理办法》的规定。
第十三条 借贷双方商议采取质押方式的，出质人和质权人必须签订书面质押合同。凡《中华人民共和国担保法》规定需要办理登记的，应当办理登记手续；贷款人认为需要公证的，借款人(或质押人)应当办理公证手续。
第十四条 用于抵(质)押的财产，需要估价的可以由贷款行进行评估，也可委托贷款人认可的资产评估机构进行评估。抵押贷款金额不得超过抵(质)押物价值的70%；以土地使用权作抵押的，抵押合同有效期限应长于贷款期限，确定抵押期限时应以土地使用权出让合同的使用年限减去?
丫褂媚晗藓蟮氖Ｓ嗄晗尬蕖?
第十五条 抵(质)押期间，借款人未经贷款人同意，不得转移、变卖或再次抵(质)押已被抵(质)押的财产，对质押的有价证券如发生遗失，未经质押权人核实同意，不得以任何理由挂失。
第十六条 借贷双方商定采取保证方式的，借款人应提供贷款人认可的第三方保证人。第三方保证人提供的保证为不可撤销的承担连带责任的全额有效担保。借款人、保证人和贷款人之间应签订保证合同。
第十七条 借款人和保证人发生隶属关系、性质、名称、地址等变更时，应提前30天通知贷款人，并与贷款人重新签订借款合同修正文本和贷款保证合同文本。
第十八条 房地产开发贷款抵(质)押物品的评估登记费和借款合同公证费均由借款人负担；贷款人可以向借款人一次性收取质押和保管物品的保管费。
第十九条 申请开发贷款的借款人，应在借款合同签订前按贷款人指定的保险种类到保险公司办理保险。保险期限不得短于借款期限，投保金额不得低于贷款本息金额，保险单不得有任何有损贷款人权益的限制条件，并应当明确贷款人为该保险的第一受益人。办理保险所需的一切费用
由借款人负担。
第二十条 在保险期间，保险单交由贷款人执管。在保险有效期内，借款人不得以任何理由中断或撤销保险。如保险中断，贷款人有权代为投保，一切费用由借款人负担。
第六章 贷款审批与发放
第二十一条 借款人申请房地产开发贷款，必须填写书面申请，并向贷款银行提交本办法第八条规定的各项文件、资料。
第二十二条 借款人提出借款申请和提供符合规定的有关文件、资料后，贷款人应按贷款审批程序进行审批，并在规定的期限内及时对借款人做出答复。
第二十三条 借款申请批准后，借款人应及时与贷款银行签订借款合同和办理用款手续。凡逾期未签订借款合同和办理用款手续的，原对借款申请的批准可被撤销或视为失效。
第二十四条 经贷款人核准的用款计划，应包括在借款合同中。贷款人应按照合同和核定的用款计划发放贷款。借款人需要调整用款计划时，应在调整计划前15个工作日内向贷款人书面提出，经贷款人审查同意后，方可调整用款计划。
第二十五条 按照国家有关规定，房地产开发贷款项目的自有资金比例一般为30%，国家安居工程贷款项目的自有资金比例为60%，借款人必须按照规定比例及时足额地将自有资金存入贷款银行，或投入项目前期工程使用。借款人自有资金没有足额到位的，贷款人不予批准贷款。
第七章 贷款使用与偿还
第二十六条 借款人必须按合同规定使用贷款。借款人违反借款合同规定的条款，贷款人有权停止贷款和提前收回部分或全部贷款。对不按合同规定用途使用贷款的部分，按中国人民银行的有关规定计收或加收利息。
第二十七条 借款人如不按借款合同规定的用款计划用款或提前归还贷款，应按借贷双方约定的承担费率向贷款人支付承担费用。
第二十八条 借款人必须在贷款银行开立基本结算户或一般存款户。除经贷款人同意外，借款人的各项资金往来均须通过基本结算户或一般存款户办理。如违反规定，贷款人有权停止贷款或收回贷款，并对挪用贷款部分加罚利息。
第二十九条 贷款人对借款人投入贷款项目的自有资金有权实行监督管理。借款人投入项目的自有资金和银行信贷资金必须专款专用。借款人挪用或擅自改变资金用途，贷款人有权收回贷款和加罚利息。
第三十条 借款人须按合同规定的还款方式与期限归还贷款本息。借款人不能按照合同规定的期限偿还贷款本金，应提前30个工作日向贷款人申请展期。展期申请经贷款人审查批准后，借贷双方应签订展期协议。并办理延长抵(质)押登记、保险的手续。展期协议经抵(质)押人、保证人
书面认可后生效。
第三十一条 贷款到期未还或未批准展期的部分，按中国人民银行的有关规定计收或加收利息，并可直接从其存款账户中扣收或用其抵(质)押物清偿。采用第三方担保的应通知保证人代为偿还。如担保方不履行担保责任，贷款人可直接从其存款账户中扣收或通过法律手段维护自身的权
益。
第八章 贷款管理与考核
第三十二条 贷款人要加强对房地产开发贷款的管理，严格按照规定程序做好贷前调查、贷时审查、贷后检查和贷款回收与总结工作。
第三十三条 贷款发放以后，贷款人要经常检查贷款是否按合同规定用途使用，是否达到预期的经济效益。同时要检查贷款抵(质)押物品有无变化，检查借款人的财务经济状况和第三方保证人的偿债能力。
第三十四条 在借款合同有效期内，借款人应当接受贷款人的监督管理，定期向贷款人报送有关贷款项目建设和销售进度情况，提供企业财务计划、会计报表及其他有关资料，为贷款人定期检查了解贷款项目施工生产或项目经营管理情况、监督其资金使用提供便利条件。
第三十五条 贷款人要建立和完善贷款质量考核制度，对不良贷款按规定进行分类、登记、考核、催收和核销。在全面推行贷款风险分类法之前，目前主要考核贷款逾期率、贷款呆滞率、贷款呆账率、贷款收息率。
第九章 附则
第三十六条 房地产开发贷款的借款合同、保证合同和抵(质)押合同均应包括内容详尽、表述明确的法律条款。
第三十七条 本办法由总行负责解释、修订。各省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区分行，可根据本办法制定实施细则，并报总行备案。
第三十八条 本办法自颁布之日起执行。
第一章 总则
第一条 为促进我国住房消费的发展，规范中国银行个人住房贷款管理，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国担保法》、《贷款通则》、《商业银行自营住房贷款管理暂行规定》、《商业银行政策性住房信贷业务管理暂行规定》和
《个人住房贷款管理办法》，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称个人住房贷款，是指贷款人向借款人发放的用于购买住房的贷款。个人住房贷款可分为自营性住房贷款和委托住房贷款(原称政策性住房贷款)。
本实施细则所称自营性住房贷款，是指贷款人用银行自有资金向借款人发放的用于购买住房的贷款。
本实施细则所称委托住房贷款，是指贷款人受房改资金管理机构委托，用住房公积金等房改资金向借款人发放用于购买普通自用住房的贷款。
第三条 本实施细则适用于中国银行国内分支机构(港澳分支机构除外)的住房信贷业务。
第二章 贷款对象及条件
第四条 贷款对象。个人住房贷款对象应是具有完全民事行为能力的自然人。
第五条 个人住房贷款申请人必须同时具备下列条件：
(一)具有城镇常住户口或有效居留身份。
(二)具有稳定的职业和经济收入，信用良好，有偿还贷款本息的能力。
(三)具有购买住房的合同或协议。购买外销住房的合同或协议必须办理公证。
(四)不享受购房补贴的以不低于所购住房全部价款的30%作为住房的首期付款；享受购房补贴的以个人承担部分的30%作为购房的首期付款。
(五)有中国银行认可的资产作为抵押或质押，或有足够代偿能力的单位或个人作为保证人。
(六)贷款人规定的其他条件。
第三章 贷款申请与审批
第六条 自营性住房贷款的申请与审批。申请银行自营性住房贷款，借款人应直接向房地产信贷业务部门提出借款申请。房地产信贷业务部门在收到借款申请及符合要求的资料之日起，应在三周内向借款人正式答复。贷款人按照规定的审批程序进行审查批准。
第七条 委托住房贷款的申请和审批。委托住房贷款由借款人向房改资金管理机构提出贷款申请，房改资金管理机构对贷款进行初审。初审合格后，房改资金管理机构将贷款资料移送受托银行调查。受托银行对购买行为的合法性、担保条件、偿还能力等方面提出调查意见，交房改资金
管理机构复审，房改资金管理机构根据受托银行的意见审批贷款，并与受托银行签订委托合同，签发委托贷款通知。受托银行与借款人办理有关手续。
第八条 个人住房组合贷款的申请和审批。个人住房组合贷款是委托住房贷款和银行自营性住房贷款的结合，即当借款人申请的房改资金管理机构委托银行提供的委托住房贷款不足以购买住房时，银行用自有资金发放自营性住房贷款，以解决借款人购买住房所需的资金。委托贷款和自
营贷款按照各自审批程序分别办理。
第九条 借款人申请个人住房贷款必须提供以下资料：
(一)具有法律效力的身份证件(指居民身份证、户口簿或其他有效居留证件)。
(二)有关借款人家庭稳定经济收入的证明或纳税证明、银行对账单或银行储蓄簿的原件及复印件。如已付款，应提供购房价款30%以上的付款证明原件及复印件。
(三)符合规定的购买住房合同、意向书、协议或其他批准文件。
(四)拟办抵押、质押、保证或保险的材料，如权属证明、评估报告、有处分权人同意抵(质)押的证明、有权部门出具的抵押估价证明、保证人同意提供担保的书面文件和保证人的资格证明及财务资料、保险单或保险合同等。
(五)申请委托住房贷款的，需持有住房公积金管理部门出具已缴纳公积金的证明材料。
(六)贷款人要求提供的其他证明文件或资料。
第十条 贷款人要重点审查借款申请的如下内容：
(一)借款人的身份和资格；
(二)借款人提供资料的真实性及合法性等；
(三)贷款用途；
(四)借款人的偿还能力；
(五)借款人的担保和保险情况。
第十一条 房地产信贷业务部门负责对借款申请进行调查和初审，对调查材料和初审报告的真实性和准确性负责。信贷管理部门负责对房地产信贷业务部门报送的贷款调查和初审意见进行复审，提出贷款审批意见。
第十二条 个人住房贷款批准后，房地产信贷业务部门应尽快通知借款人签署借款合同，办理用款、抵押、公证、保险等手续，缴付各有关费用。经审查不合格的个人住房贷款申请材料应尽快退还申请人。
第十三条 在办理贷款手续时，为保证有关资料和贷款手续的合法性，可委托律师事务所代办有关贷款手续和承办有关法律事宜。主要法律事宜包括：抵押房产的合法性验证、借款人身份及收入资料验证、抵押借款合同审核、抵押登记查验、贷款催收等。
第四章 贷款条件的确定
第十四条 贷款币种。自营性住房贷款可以使用人民币和外币，使用外币的贷款对象应是有较高经济收入及有外汇还款来源的华侨、港澳同胞、外企工作人员等，且有可靠的担保。
第十五条 贷款数额。住房贷款的数额不得大于房地产评估机构评估的拟购买住房的价值，同时不得超过贷款行规定的最高限额。使用委托住房贷款购买住房的，贷款额度不得超过借款家庭成员退休年龄内所缴纳住房公积金数额的2倍。
第十六条 贷款期限。贷款人在确定贷款期限时要综合考虑借款人的经济收入状况、保证或抵(质)押物状况、保险公司状况等因素合理确定贷款期限。人民币贷款期限最长不超过20年，外币贷款期限最长不超过5年。
第十七条 贷款利率。自营性住房贷款利率和委托住房贷款利率均执行中国人民银行的规定利率。用银行外币资金发放的个人住房贷款，执行中国银行公布的相应档次贷款利率。
(一)用信贷资金发放的人民币个人住房贷款利率，按中国人民银行法定贷款利率(不含浮动)减档执行，即贷款期限为1年期以下(含1年)的，执行半年以下(含半年)法定贷款利率；期限为1～3年(含3年)的，执行6个月至1年期(含1年)法定贷款利率；期限为3～5年(含5年)的，执行1～3年?
?含3年)法定贷款利率；期限为5～10年(含10年)的，执行3～5年(含5年)法定贷款利率；期限为10年以上的，在3～5年(含5年)法定贷款利率基础上适当上浮，上浮幅度最高不得超过5%。
(二)用住房公积金发放的个人住房贷款利率在3个月整存整取存款利率基础上加点执行。贷款期限为1～3年(含3年)的，加1.8个百分点；贷款期限为3～5年(含5年)的，加2.16个百分点；贷款期限为5～10年(含10年)的，加2.34个百分点；贷款期限为10～15年(含15年)的，加2.88个百分?
悖淮钇谙尬?5～ 20年(含20年)的，加3.42个百分点。
第十八条 个人住房贷款期限在1年以内(含1年)的，执行贷款合同约定的利率，遇法定利率调整时不分段计息。贷款期限在1年以上的，如遇法定利率调整，则于下年初开始作出相应调整。
第十九条 担保方式。贷款行要根据具体情况选择个人住房贷款的担保方式，可以是：
(一)以借款人或第三者(包括法人和自然人)的财产作质押。
(二)以借款人或第三者(包括法人和自然人)的财产作抵押，包括用本贷款购买的住房作抵押。
(三)第三方连带责任保证。
(四)保证结合物的担保。借款人提供的抵押或质押物价值不足贷款金额部分可以另加第三方连带责任保证。
(五)借款人购买综合信用保险。
第五章 抵押
第二十条 采取抵押担保方式的，借贷双方要签订书面抵押合同。抵押物应当符合《中华人民共和国担保法》第三十四条和第三十七条的规定。
第二十一条 借款人以所购自用住房作为贷款抵押物的，必须将住房价值全额用于贷款抵押。以购买现成房地产或以现有房地产作抵押的，抵押人和抵押权人应向县级以上地方人民政府规定的部门办理抵押登记手续；以购买预售房产作抵押的应办理抵押登记备案。有关抵押物的产权证
明和他项权益证由贷款人执管。
第二十二条 抵押贷款期间，抵押物由抵押人占管。抵押合同应规定借款人对设定抵押的财产在抵押期内必须妥善保管，负有维修、保养、保证完好无损的责任，并随时接受贷款人的监督检查。抵押人未经中国银行书面同意，不得擅自改变抵押物的结构，不得将抵押物变卖、赠予、出
租或以其他方式处置抵押物。
第二十三条 凡已办理抵押登记备案而抵押关系尚未终止的，借款人必须在房屋竣工验收合格后尽快办妥房屋产权证书，并及时补办抵押登记。
第二十四条 抵押物发生继承、遗赠的，继承人和受遗赠人必须提供有关法律文件并与贷款人签订有关补充文件，承担原合同一切未履行的责任。
第二十五条 抵押合同自抵押物登记之日起生效，至借款人还清全部贷款本息时终止。
第六章 质押
第二十六条 采取质押方式的，出质人和质权人必须签订书面质押合同。《中华人民共和国担保法》规定需办理登记的，应当办理登记手续。质押合同的有关内容，应按照《中华人民共和国担保法》第六十五条的规定执行。质押合同的生效日期按照《中华人民共和国担保法》第六十四
条或第七十六条至第七十九条的规定执行。质押合同至借款人还清全部贷款本息时终止。
第二十七条 对设定的质物，在质押期届满之前，贷款人不得擅自处分，质押期间，质物如造成损坏、遗失，贷款人应承担责任并赔偿损失。
第二十八条 以有价证券作质押的，在质押期内，有价证券到期时，可以选择以下处理方式：
(一)借款人与贷款人共同兑现，并偿还贷款或转换为储蓄存单继续用于质押；
(二)借款人用贷款人认可的等额有价证券替换到期的有价证券。
第七章 保证
第二十九条 采取保证方式的，保证人和债权人必须签订由保证人承担连带责任的书面保证合同。保证人发生变更时，必须按照规定办理变更担保手续，未经贷款人同意，原保证合同不得撤销。
第三十条 保证期应延续到借款合同规定的贷款到期日之后两年。
第三十一条 保证人是法人的，必须有代为偿还全部贷款本息的能力，且在贷款行开立存款账户。保证人是自然人的，应当有稳定的经济来源，具有足够的代偿能力，在银行存有一定的保证金，不从事冒险行业和高风险活动。
第三十二条 借款合同变更时应按《中华人民共和国担保法》的规定处理有关事项。
第八章 保险
第三十三条 贷款行可与拟定的保险公司商议代理开办个人购房贷款保险事宜，并签订代理保险协议。
第三十四条 以房产作为抵押的，借款人须在合同签订前办理房屋保险或委托贷款人代办有关房屋保险手续。借款人必须在中国银行指定的保险公司按指定的险种为抵押物办妥保险手续，保险金额不得低于抵押贷款额，投保期应长于贷款期，同时必须以贷款人作为抵押物保险的第一受
益人。抵押期内，保险单正本由贷款人保管。
第三十五条 抵押期内，借款人不得以任何理由中断或撤销保险。为防止保险中断，借款合同应规定，贷款人可以代替借款人办理保险，保险费用由借款人承担，保险权益属贷款人；在保险期内，如发生保险责任范围以外的因借款人过错的毁损，由借款人负全部责任。
第三十六条 借款人购买综合信用险作为担保的，保险受益人应是贷款人，并由贷款人保管保险合同。办理综合信用后，借款人未能按期偿还贷款本息时由保险人代为偿还。
第九章 用款与还款
第三十七条 借款申请获得批准后，贷款人应通知借款人在指定的时间到贷款行办理有关个人住房贷款用款手续，并在贷款银行开立存款账户。
第三十八条 用款。使用贷款行资金购买住房的，借款人与贷款人在办妥抵押登记或抵押登记备案后五个工作日内，贷款人应将借款合同项下的贷款一次或分次划至售房单位在贷款行开立的专用账户，由贷款人监管使用。对于使用房改资金发放的委托住房贷款购买住房的，要由贷款人
按照合同规定的时间以转账方式将资金从房改资金管理机构划转到售房单位在贷款银行开立的账户。
第三十九条 还款。还款方式和还本付息计划应在借款合同中规定。贷款期限在1年以内(含1年)的，到期一次偿清贷款本息。贷款期限在1年以上的，借款人应按月并自使用贷款后第二个月开始偿付贷款本息。偿还贷款本息的方式可选择月均还款法和累进还款法等方式：
(一)月均还款法。
还款期数
贷款本金×月利率×（1＋月利率）
每月等额还款额＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
还款期数
（1＋月利率） －1
(二)累进还款法。贷款期限内，逐年或每隔几年递增偿还额，但某年最高偿还额与某年最低偿还额的差不得超过最低偿还额的1倍，每年内各月均以相等的偿还额归还贷款本息。选择累进还款法应作为一项优惠条件使用。
第四十条 借款人应出具授权书，授权中国银行可于约定的还款日主动从借款人在本行开立的存款账户中扣收。如采取单位代扣还贷，可以签订委托代扣协议。
第四十一条 提前还款。借款人在抵押贷款合同生效一年后，若有足够的资金来源，可以提前部分或全部还款，但必须在还款前向贷款人提交书面申请，此外，借款人还应按提前偿还金额和适用利率向贷款人缴付相当期限的利息作为承担费补偿。
第四十二条 逾期贷款的处理。借款人逾期的，贷款人应根据实际逾期金额和实际逾期天数按照中国人民银行规定的逾期贷款利率收取利息。如借款人连续三个月或累计六期未能按期如数还款的，贷款人应向担保人追偿或处分抵押物，清偿全部贷款本息。
第十章 借款合同的变更和终止
第四十三条 借款合同需要变更的，必须经借贷双方协商同意，并依法签订变更协议。涉及第三方担保的，变更条款还应征得第三方担保人同意。第四十四条借款人死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力，其财产合法继承人继续履行借款人所签订的借款合同。
第四十五条 保证人失去担保资格和能力，或发生合并、分立或破产时，借款人应变更保证人并重新办理担保手续。
第四十六条 借款人在清偿了个人住房贷款全部本息及相关的费用后，借贷双方应到原抵押登记部门办理抵押注销登记手续，抵(质)押物产权证明和保险单返还抵押人或出质人，借款合同即告终止。
第十一章 抵押物或质物的处分
第四十七条 借款人在还款期限内死亡、失踪或丧失民事行为能力后无继承人或受遗赠人，或其法定继承人、受遗赠人拒绝履行借款合同的，贷款人有权依照《中华人民共和国担保法》的规定处分抵押物或质物。
第四十八条 处分抵押物或质物，其价款不足以偿还贷款本息的，贷款人有权向债务人追偿；其价款超过应偿还部分，贷款人应退还抵押人或出质人。
第四十九条 抵(质)押合同可规定在贷款人处分抵押物或质物时借款人有权要求借款人完成相关手续并承担费用。
第十二章 违约责任
第五十条 借款合同和担保合同发生纠纷时，借贷双方应及时协商解决，协商不成的，可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第五十一条 借款人必须严格履行借款合同规定的条款，如发生下列情况之一者均构成违约行为，贷款人有权追究借款人的违约责任：
(一)借款人未按借款合同规定的日期和金额偿还贷款本息；
(二)借款人未经贷款人书面同意，擅自变卖、舍弃、赠予、出租或以其他方式处置抵(质)押物及权益；
(三)借款人提供虚假文件或资料，已经或可能造成贷款损失；
(四)借款人擅自改变贷款用途，挪用贷款；
(五)借款人拒绝或阻挠贷款人对贷款使用情况进行监督检查；
(六)借款人与其他法人或经济组织签订有损贷款人权益的合同或协议；
(七)借款人死亡而无继承人或遗赠人，被刑事拘留、监禁而无代理人；
(八)继承人或遗赠人拒绝履行原合同一切未履行的义务；
(九)保证人违反保证合同或丧失承担连带责任能力，抵押物因意外损毁不足以清偿贷款本息，质物明显减少或贬值影响贷款实现质权，而借款人未按要求落实新保证或新抵押(质押)。
第五十二条 针对借款人在贷款期间可能发生任何上述违约事件，贷款人应在借款合同中约定采取以下任何一项或多项措施：
(一)要求限期纠正违约行为；
(二)按照中国人民银行的规定计收或加收利息；
(三)收回部分或全部贷款本息，包括有权直接从抵押人的账户中扣收；
(四)向保证人追偿；
(五)依法或依据相关的规定处分抵(质)押物；
(六)向人民法院提起诉讼。
第十三章 附则
第五十三条 开展本细则第二条规定范围以外的其他个人住房贷款，包括居民修缮房屋、自建普通住房等，可参照本办法执行。
第五十四条 个人住房贷款办理过程中所发生的抵押登记费、保险费、合同公证费、鉴证费、评估费、印花税等有关税费由借款人承担。
第五十五条 本细则由总行负责解释和修改。
第五十六条 本细则自颁布之日起施行。
1998年5月21日
