最高人民法院关于没收反革命犯财产的几个问题的函

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上海市人民政府


上海市政府采购管理办法
上海市人民政府




第一条 （目的）
为了加强对本市政府采购活动的管理和监督，提高财政性资金的使用效益，保障政府采购质量，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的政府采购，是指政府为了开展日常政务活动或者为社会公众提供服务的需要，以确定的、规范的方式和程序，购买货物、工程和服务的行为。
第三条 （适用范围）
本市国家机关、实行预算管理的事业单位、社会团体以及有关单位（以下统称采购人）使用财政性资金购买货物、工程和服务及其相关活动，适用本办法。
前款所称的财政性资金，包括财政预算内资金和预算外资金。
第四条 （领导机构）
上海市政府采购委员会（以下简称采购委员会）是本市政府采购的领导机构，负责制定政府采购政策、审议政府采购目录、协调政府采购的管理工作。
采购委员会设立政府采购管理办公室。政府采购管理办公室设在市财政局，负责政府采购的日常管理工作，履行下列职责：
（一）执行政府采购政策；
（二）编制政府采购目录草案；
（三）审核年度政府采购计划；
（四）制定政府采购的实施性办法；
（五）受理政府采购投诉；
（六）采购委员会授权的其他有关政府采购事务。
第五条 （采购中心）
上海市政府采购中心（以下简称采购中心）是本市市级政府采购机构，接受采购委员会的领导，履行下列职责：
（一）组织实施集中采购；
（二）接受采购人的委托代理采购；
（三）建立与本市政府采购相适应的信息系统；
（四）市人民政府规定的其他职责。
第六条 （采购原则）
政府采购应当遵循公开、公平、公正原则，维护公共利益，保证行政效率，最大限度地提高财政性资金的使用效益。
第七条 （采购目录的编制）
本市实行政府采购目录制度。
政府采购管理办公室应当根据政府采购的实际需要，编制政府采购目录草案，并提交采购委员会审议。
编制政府采购目录应当考虑推进国家产业政策的要求，有利于促进经济发展，并根据需要与可能合理地确定政府采购的范围。
第八条 （采购目录的批准与公布）
政府采购目录经市人民政府批准后实施。
政府采购目录于每年的7月通过新闻媒介向社会公布。
第九条 （采购计划的编制）
采购人中的预算单位在编制年度预算时，同时编制年度政府采购计划；采购人中其他有关单位使用财政性资金为社会公众提供服务的，应当编制专项政府采购计划。
第十条 （采购计划的审核）
年度政府采购计划和专项政府采购计划，由政府采购管理办公室审核。
第十一条 （采购计划的实施）
经批准后的政府采购计划，属于集中采购的由采购中心组织实施，属于分散采购的由各采购人组织实施。
第十二条 （集中采购的方式）
集中采购以竞争性招标采购、有限竞争性招标采购和竞争性谈判采购为主，询价采购、定向采购和单一来源采购等其他方式为辅。
第十三条 （招标采购的组织）
招标采购由采购中心委托经认定的招标中介机构组织招标，或者由采购中心在政府采购管理办公室规定的范围内自行组织招标。
政府采购的招投标办法，由政府采购管理办公室另行制定。
第十四条 （政府采购招标中介业务资格的申请）
招标中介机构具备下列条件的，可以向政府采购管理办公室申请取得政府采购招标中介业务资格：
（一）依法设立并具有法人资格的组织；
（二）熟悉与政府采购相关的法律、法规和政策；
（三）有一定数量的专业人员，其中中级职称以上的技术、经济、法律专业人员占在职人员总数的80％以上；
（四）具备较完善的供应商信息库、专家库、招标业务资料库；
（五）在申请资格前3年内，未发现法人、法定代表人和财务主管有违反法律、法规和规章的行为。
第十五条 （实行招标采购的情形）
单项采购金额或者一次批量采购总额在规定限额以上的，应当实行招标采购。
第十六条 （不实行招标采购的情形）
有下列情形之一的，不实行招标采购：
（一）涉及国家安全或者国家秘密；
（二）只有唯一的供应商；
（三）发生不可抗力事件；
（四）市人民政府规定的其他情形。
第十七条 （重大工程采购的组织）
列入政府采购目录的重大工程采购，采购中心可以会同有关行政主管部门共同组织；经采购委员会审议，采购中心也可以委托有关行政主管部门、建设单位、项目法人单位自行组织。
采购中心应当对委托的重大工程采购活动进行监督，发现受委托单位在采购过程中有违反本办法规定的，可以终止委托。
第十八条 （优先采购）
政府采购应当符合环境保护的要求。采购中心和采购人应当优先采购低耗能、低污染的货物和工程。
在同等条件下，采购中心和采购人应当优先采购国家产业政策优先发展和扶持发展的新兴产业的产品。
第十九条 （合同的签订）
集中采购的合同由采购中心与供应商签订；对货物、工程和服务有特别要求的，可以由采购中心会同采购人与供应商签订。集中采购合同报采购管理办公室备案。
分散采购的合同由各采购人与供应商签订。
第二十条 （合同的履行与变更）
政府采购合同依法成立，合同双方应当全面履行合同的约定，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
经合同双方协商一致需要变更实质性条款的，采购人应当于变更合同前获得政府采购管理办公室同意。
第二十一条 （采购验收）
集中采购的货物、工程和服务，由采购中心组织验收；对货物、工程和服务有特殊要求的，采购中心可以会同采购人共同组织验收。
分散采购的货物、工程和服务，由采购人进行验收。
验收单位应当签署验收意见，其中属于集中采购的验收意见，报政府采购管理办公室备案。
第二十二条 （价款的支付）
政府采购的价款按照市财政局的有关规定支（拨）付。
第二十三条 （财政监督）
市财政局应当按照下列规定对政府采购活动进行监督检查：
（一）政府采购活动是否按照经审核批准的政府采购计划进行；
（二）政府采购方式和程序是否符合本办法的规定；
（三）政府采购合同的履行情况；
（四）应当监督检查的其他内容。
市财政局发现正在进行的政府采购活动违反本办法规定的，应当通知政府采购管理办公室。政府采购管理办公室接到市财政局的通知后，应当责令采购中心或者采购人立即中止政府采购活动。待违反规定的行为消除后，经政府采购管理办公室核准，该项政府采购活动方可继续进行。
第二十四条 （审计监督）
市审计局应当依法对政府采购活动进行审计监督，并向市人民政府报告审计结果。市审计局认为必要时，可以对采购中心或者采购人进行专项审计。
第二十五条 （对巨额采购的监督）
政府采购管理办公室对数额巨大的政府采购，应当通知市财政局、市审计局、市监察委员会和其他相关部门参与对政府采购活动的监督。
第二十六条 （自律管理与接受监督）
采购中心和采购人应当依照本办法的规定，建立健全政府采购的规章制度，接受有关部门的监督和检查。
第二十七条 （投诉）
对下列情形之一有异议的，供应商可以在规定的期限内以书面的形式向政府采购管理办公室投诉：
（一）招标文件的内容；
（二）招标文件后续说明、变更或者补充；
（三）招标方式、开标、决标；
（四）有损于供应商自身利益的其他情形。
招标中介机构认为采购中心或者采购人的行为有损于自身利益的，可以在规定的期限内以书面的形式向政府采购管理办公室投诉。
第二十八条 （政府采购情况的公布）
政府采购管理办公室应当每年在公布政府采购目录时，同时公布上一年度政府采购的有关情况。
第二十九条 （对招标中介机构违规的处理）
招标中介机构违反本办法规定给采购中心、采购人或者供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，禁止3年内代理本市政府采购招标中介业务。
第三十条 （对供应商违规的处理）
供应商违反本办法规定给采购中心、采购人、招标中介机构或者其他供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，禁止3年内进入本市政府采购市场。
第三十一条 （对工作人员违规的处理）
参与政府采购活动的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依照法律、法规和规章的规定处理。
第三十二条 （实施规范的制定）
政府采购管理办公室可以根据本办法的规定，制定政府采购的有关实施规范。
第三十三条 （区县政府采购）
区、县政府可以根据本办法的规定，制定本辖区内的政府采购具体实施规范。
第三十四条 （政府采购的特别规定）
采购中心、采购人购买外国供应商提供的货物和服务，或者由外国供应商承包工程的，依照国家有关规定办理。
第三十五条 （施行日期）
本办法自1999年1月1日起施行。



1998年12月24日
国务院法制办公室


对黑龙江省人民政府法制办公室《关于审查城市宗教房地产纠纷复议案件适用法律问题的请示》的答复


（2003年5月12日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法秘函〔2003〕85号公布 自公布之日起施行）



黑龙江省人民政府法制办公室：

你办《关于审查城市宗教房地产纠纷复议案件适用法律问题的请示》收悉。经研究，答复如下：

一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十六条第二款规定：“自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。”根据上述规定，哈尔滨市房地产管理局作为哈尔滨市人民政府的工作部门，应当接受哈尔滨市人民政府的领导，因而无权注销哈尔滨市人民政府颁发的《房屋所有权证》。

二、《行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”根据上述规定，申请行政复议的期限，应当自公民、法人或者其他组织知道具体行政行为之日起计算，行政复议机关对于符合《行政复议法》规定的行政复议申请，应当受理。



附：黑龙江省人民政府法制办公室关于审查城市宗教房地产纠纷复议案件适用法律问题的请示

（2003年3月5日黑政法发[2003]13号）

国务院法制办公室：

我办在审查哈尔滨车辆厂不服哈尔滨市政府撤销房屋权属证书决定申请行政复议案件中，对于如何适用法律出现较大分歧，恳请贵办给予答复。

一、案件的基本事实

1959年3月，哈尔滨犹太教公会将位于哈尔滨市道里区通江街的教会所有房屋交由哈尔滨市人民委员会托管，哈尔滨市人民委员会接受托管后，由市房地产管理局为该教会颁发了《房产领息证》。1972年，哈尔滨车辆厂开始使用其中的两处房产，并在1990年进行的房屋总登记期间，以具结担保形式取得了由哈尔滨市人民政府颁发的《房屋所有权证》。1999年8月，哈尔滨市宗教房产管理办公室对这两处房产的归属提出异议，认为该房屋产权系犹太教公会房产，应由其进行管理，并提交了相关证据。市房产管理局受理申请后，于1999年9月6日作出了《关于道里区通江街58号房屋产权纠纷的处理决定》，注销了哈尔滨车辆厂1990年5月9日由市政府颁发的《房屋所有权证》。哈尔滨车辆厂不服该决定，以哈尔滨市房产管理局为被申请人向哈尔滨市人民政府申请行政复议，哈尔滨市人民政府于2000年1月26日作出行政复议决定，维持哈尔滨市房产管理局对该房产的处理决定。哈尔滨车辆厂对该复议决定不服，向哈尔滨市道里区人民法院提起行政诉讼，哈尔滨市道里区人民法院于2000年7月10日作出一审判决，维持哈尔滨市人民政府的行政复议决定。哈尔滨车辆厂对此判决不服，又上诉至哈尔滨市中级人民法院，市中级人民法院认为，哈尔滨市房地产管理局作为下级部门无权撤销本级政府作出的具体行政行为，以其超越法定职权为由，撤销了一审法院的判决。按照市中院判决要求，哈尔滨市人民政府又于2002年11月18日以市政府的名义作出《关于注销哈房里字第0158号〈房屋产权证书〉的决定》，哈尔滨车辆厂对此决定仍然不服，向黑龙江省人民政府申请行政复议。

二、存在的法律适用问题

（一）关于以前以市政府名义颁发的房屋所有权证，在《城市房地产管理法》实施后应当由谁撤销的问题

1995年1月1日《城市房地产管理法》生效前，按照建设部的要求，房屋所有权证都是以政府名义颁发的，《城市房地产管理法》实施后，该法第六十条第二款规定：“在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。”1997年10月27日，建设部发布的规章《城市房屋权属登记管理办法》第四条第二款规定：“申请人应当按照国家规定到房屋所在地的人民政府房地产行政主管部门申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。”由于法律规定的变化，以前由政府颁发的房屋所有权证发生的争议到底由谁纠正，目前有两种意见：一种意见认为，《城市房地产管理法》生效以前以市政府名义颁发的《房屋所有权证》，只能由市政府自行撤销，因为按照《地方人民政府组织法》的规定，下级政府部门应当服从上级人民政府的领导和监督，无权改变上级人民政府的决定，哈尔滨市中级人民法院判决哈尔滨市房地产管理局超越职权正是基于这种考虑。另一种意见认为，根据《城市房地产管理法》的规定，以往政府颁发《房屋所有权证》这项职能已经转移到具体房产管理部门，这是法律赋予具体部门的法定职权，在法律没有特别规定的前提下，市政府撤销以往以自己名义作出的不当的房屋权属决定都应当由具体的行政主管部门来行使权力。我们倾向于后一种意见。

（二）关于在宗教房产处理上党的政策与行政、民事法律有不一致的，能否优先适用党的政策来处理的问题

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”民事诉讼上对涉及不动产主张权利的期限也有类似的规定。但是，在国务院和黑龙江省人民政府批转的文件中，却有不同的规定，1980年7月16日《国务院批转宗教事务局、国家建委等单位关于落实宗教团体房产政策等问题的报告》（国发[1980]188号）中明确强调，“落实宗教团体的房产政策，有利于我国天主、基督教独立自主方针的贯彻，有利于同外国宗教势力的渗透作斗争，也是解决宗教团体自养和宗教职业者经济生活问题的妥善办法。因此，对这项工作，要从政治上着眼，作为特殊问题来处理。”1980年10月27日，黑龙江省人民政府《转发国务院批转宗教事务局、国家建委等单位关于落实宗教团体房产政策等问题的报告》（黑政发[1980]227号）中进一步强调，“犹太教因无此中国组织，其（房屋）产权由地方宗教工作部门管理。”我们所请示的案件中，当时犹太教公会将房屋委托市委员会进行管理，1972年哈尔滨车辆厂接手使用该教会房屋，至今已超过20年，按照《行政诉讼法》的规定不应当受理案件，按照《民事诉讼法》的规定也过了诉讼时效。但如果按照国务院的文件精神，要从政治上着眼，作为特殊问题处理，政府部门应当受理这方面的行政复议申请。我们的倾向性意见是按照国务院的文件精神办。

关于以上两方面的法律适用问题，我们的意见当否，请批复。