新乡市人民政府关于印发《新乡市教育督导规定(试行)》的通知

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天津市科委


关于印发《天津市科技企业孵化器管理办法》的通知

津科高[2005]034号



各有关单位：

为加快科技成果转化，发展高新技术产业，培育中小科技企业，规范我市科技企业孵化器的管理，促进科技企业孵化器的健康发展，根据《关于促进我市科技企业孵化器建设与发展的意见》（津政发[2005]12号）和科学技术部《高新技术创业服务中心管理办法》（国科发火字[2005]15号），特制定《天津市科技企业孵化器管理办法》。现印发给你们，望各单位按规定执行。



　　　　　　 二ＯＯ五年三月十六日



天津市科技企业孵化器管理办法

第一章 总 则

第一条 为加快科技成果转化，发展高新技术产业，培育中小科技企业，规范我市科技企业孵化器的管理，促进科技企业孵化器的健康发展，根据《关于促进我市科技企业孵化器建设与发展的意见》（津政发[2005]12号）和科学技术部《高新技术创业服务中心管理办法》（国科发火字[2005]15号），制定本办法。

第二条 科技企业孵化器（包括综合孵化器、专业孵化器、区县特色产业孵化器等，以下简称孵化器）是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技服务机构。孵化器是我市创新服务体系的重要组成部分，是培育科技型中小企业、创造我市新的经济增长点、规模性增加就业岗位的重要手段。我市支持和鼓励政府部门和社会各界建立各种形式的孵化器，引导带动我市创业服务体系建设。

第三条 天津市科学技术委员会是全市孵化器管理和业务指导部门。孵化器的管理采取市、区两级管理，分类指导的办法，市科委负责市级孵化器的认定和管理工作，区县建立的孵化器，可依照本办法实施管理。

第二章　管理原则

第四条 对市级孵化器的管理实行认定考核制度。市科委是市级孵化器认定、考核机构。

第五条 对于各机构及区县已建立的孵化器应向市科委备案。实际运营2年以上，符合市级孵化器认定条件的可经所在区县科技主管部门向市科委推荐，申请市级孵化器认定。

第六条 对于已认定的市级孵化器，市科委每年组织有关专家、有关部门进行考核，对连续两年考核不合格的，取消其市级孵化器的资格。 对于服务功能强，孵化业绩突出、运行机制良好的，市科委将推荐申请科技部认定为国家高新技术创业服务中心。

第三章 对拟建市级孵化器的管理

第七条 积极鼓励各区县政府和有关单位支持和建立投资主体多元化、运作市场化、发展专业化和国际化的孵化器。

第八条 拟建立的孵化器要突出与大学、科研院所等技术创新源头的紧密联系，并广泛建立与社会相关组织的网络关系。

第九条 拟建立的市级孵化器可向市科委提交包含建设背景、参与机构、使命与目标、机构与服务项目、管理与员工队伍、运行模式、投入与产出、财务预算、行业或主管部门推进措施、项目管理等内容的可行性研究报告，并申请启动建设。

第十条 经市科委批准启动建设的孵化器筹建期原则不超过3年。建设期满并运行2年以上，经市科委认定符合条件的，授予市级孵化器的称号。

第四章 认定办法

第十一条 申请市级孵化器认定，应当同时具备下列条件：

1. 孵化器应为在我市设立的、符合本办法第二条要求，具有独立法人资格的经营实体，而且正常运营两年以上，经营状况良好；

2. 孵化器目标、性质、定位、发展方向明确，内部管理规章制度健全，具有严格的财务管理制度；

3. 具有可自主支配场地，其中综合型孵化器场地应在5000平方米以上，在孵企业达30家以上；专业技术型孵化器场地应在2000平方米以上，在孵企业达10家以上；其中在孵企业使用的场地占2/3以上。年度毕业企业数占在孵企业的5%以上；

4. 服务设施齐全、服务功能强，可为企业提供商务、资金、信息、咨询、市场、培训、技术开发与交流、国际合作等多方面的服务；

5. 管理团队具有较高的管理水平和经营能力，其中管理人员中具有大专以上学历的应占60%以上（专业型科技企业孵化器大专以上学历的应占70%以上）。自身及在孵企业的统计数据齐全；

6. 孵化器自身拥有不少于100万元的种子资金或孵化资金，并与创业投资、担保机构等建立了正常的业务联系；

7. 专业型孵化器自身应具备专业技术平台或专业化的中试基地，并具备专业化的技术咨询和专业化的管理培训能力。

第十二条 进入市级孵化器的孵化企业应当具备以下条件：

1. 企业注册地及办公场所必须在孵化器的孵化场地内；

2. 属新注册企业或申请进入孵化器前企业成立时间不到2年;

3. 企业从事研究、开发、生产的项目或产品应属于科技部等部门颁布的《中国高新技术产品目录》范围；

4. 企业的负责人是熟悉本企业产品研究、开发的科技人员。

第十三条 市级孵化器的毕业企业应当具备以下条件之中至少两条：

1. 经市科委认定为国家高新技术企业；

2. 有 2 年以上的运营期，经营状况良好，主导产品有一定的生产规模和市场占有率；

3. 年技工贸总收入达200 万元以上，或在孵期间每年技工贸总收入和资产额递增20%以上；

4. 从事高新技术产品的开发和生产。开发能力强，具有自主知识产权，技术水平较高，前景较好，市场潜力较大。

第十四条 遵循公开、公平、公正原则，市科委会同有关部门组织专家认定，并向社会公开认定程序及结果。

第十五条 市级孵化器实行常年受理、分批认定的办法。

第十六条 申请认定的孵化器须提交下列材料：

1.《天津市认定科技企业孵化器申报书》；

2. 事业单位法人证书、企业营业执照副本；

3. 法定代表人证明书；

4. 会计师事务所审计的本孵化器上年度财务审计报告；

5. 孵化器入孵企业名录、毕业企业名录及淘汰企业名录；

6. 孵化器内实施各类科技计划项目名录；

7. 孵化器内配套创业投资情况的说明；

8. 其他附件。

第十七条 认定程序：

1. 各申报单位将上述有关材料报送市科委；

2. 市科委对符合要求的申报单位，会同有关部门组织专家评审组进行现场评审，并同时对入孵企业进行全面问卷调查，以确定其对孵化器在服务、管理、收费等多方面工作的满意度并提出具体意见；

3. 对通过专家评审的申报单位，由市科委审核批准后，颁发《天津市科技企业孵化器证书》及标牌。

第十八条 经批准认定的市级孵化器，可享受天津市有关孵化器的优惠政策。

第五章 考核办法

第十九条 市科委对孵化器实行动态管理，对已认定的孵化器进行年审考核。已认定的孵化器，应在每年1月31日前向市科委报送《天津市科技企业孵化器考核表》、经注册会计师事务所审计的上年度财务审计报告、入孵企业、毕业企业、淘汰企业名录、孵化器发展情况总结。

已认定的孵化器其性质、产权、地点、场地面积若发生变更，应及时将变更情况上报市科委，并视其变更情况办理相关手续。

第二十条 考核通过的孵化器，在《天津市科技企业孵化器证书》上加盖有效期的印鉴。连续两年考核未通过的孵化器，取消市级孵化器资格。

第六章 附则

第二十一条 本办法由市科委负责解释。

第二十二条 本办法自发布之日起施行。

黑龙江省大庆市人民政府办公室


大庆市人民政府办公室关于印发《大庆市行政效能监察工作实施办法》的通知
庆政办发〔2007〕4号


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经2007年2月5日市人民政府八届一次常务会议讨论通过，现将《大庆市行政效能监察工作实施办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○七年二月九日


大庆市行政效能监察工作实施办法

为了加强行政效能监察工作，促进市政府各部门依法行政，提高行政效能，推进勤政廉政建设，切实解决一些机关和部门不作为或乱作为、效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，根据《中华人民共和国行政监察法》和有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
本办法所称行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的综合体现。
本办法所称行政效能监察，是指监察机关以提高行政效能为目的，对监察对象（本级人民政府所属各级国家机关，包括受国家行政机关委托和法律、法规授权履行管理职责的组织及其工作人员）在行政管理活动中履行职责情况的监督检查，并根据监督检查的结果，作出监察决定或者提出监察建议的活动。
一、行政效能监察工作的内容
（一）受理公民、法人和其他组织对国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为的投诉。
（二）检查和调查国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中影响行政效能的行为和问题，主要包括：
1．行政审批中的违法及其它不规范行为；
2．违反政务公开制度和服务承诺的行为；
3．不依法行政的问题；
4．不履行法定职责或履行不力以及其它行政不作为问题；
5．工作中推诿扯皮的问题；
6．工作态度、工作作风方面的问题；
7．其它违法、违规和影响行政效能的行为和问题。
（三） 监察机关检查、调查国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为时，重点检查和调查以下内容：
1．是否依法履行职责，对所负责的工作事项及时做出决策和采取有效措施，并做到主体合法、内容合法、程序合法；
2．是否依法公开与公民、法人和其他组织的权利义务密切相关的有关事项，做到办事公开；
3．具体行政行为是否有败诉案件；
4．是否按规定或约定的时限完成工作计划、工作任务和工作目标；
5．完成工作任务的质量是否达到有关要求及取得预期效果；
6．有关行政效能方面的内部管理制度是否健全、科学并得到有效的执行；
7．涉及多个部门的管理工作运转是否协调、有序和规范；
8．其它影响行政效能的事项。
（四）根据检查或者调查结果，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中存在的影响行政效 能的问题和行为依法作出处理或者提出改进建议。
（五）总结、宣传和推广运行高效的行政管理经验。
二、行政效能监察的方式方法
（一）监察机关根据下列情况确定行政效能监察事项：
1．根据本级人民政府和上级监察机关的部署和要求确定监察事项；
2．根据本级人民政府的中心工作和大事实事等重点工作确定监察事项；
3．根据本级人民政府重大投资项目专项财政性资金的使用情况确定监察事项；
4．根据群众反映比较强烈的行政效能方面的问题确定监察事项；
5．紧贴经济建设中心、围绕优化发展环境各项政策的决策和实施开展监察事项；
6．围绕重大责任事故、严重失职渎职、影响社会稳定等重大问题的发生开展监察事项；
7．根据市场经济秩序中的重大责任问题开展监察事项。
（二）监察机关按下列方式开展行政效能监察工作：
1．对国家行政机关依法履行职责情况进行全面检查；
2．对国家行政机关履行某项职责、落实某项工作、做出某项具体行政行为的情况进行专项检查；
3．对群众投诉反映的行政效能方面的问题和涉嫌违反行政纪律、应当追究行政责任的影响行政效能的行为进行专题调查。
三、行政效能监察的工作程序
（一）行政效能监察事项应当由监察机关业务部门填写《监察机关行政效能监察事项立项申请表》，提请监察机关负责人审核决定是否立项。
重大行政效能监察事项立项后，应当填写《监察机关重大行政效能监察事项立项备案表》，分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。
（二）对经批准立项的行政效能监察事项，监察机关应当制订检查方案。检查方案包括以下内容：
1．检查的目的；
2．检查的对象和内容；
3．检查的步骤、方法和措施；
4．检查组的人员组成；
5．检查的时间安排；
6．检查的工作要求；
7．其它需要明确的事项。
（三）检查方案经监察机关负责人批准后实施；检查方案的变更，应报监察机关负责人批准。
（四）监察机关开展行政效能监察工作，可以组织有关国家行政机关、社团组织工作人员或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员及有关社会人士参加。
（五）监察机关进行检查，应当在检查前向被检查单位和检查事项涉及的单位发出检查通知书，特殊事项不宜提前通知的除外。
监察机关发出的检查通知书应当载明检查的内容、时间和具体要求。对涉及范围较广的行政效能检查事项，监察机关可以视情况将检查方案一并通知被检查单位。
（六）对行政效能的投诉，监察机关应当在受理后及时确定办理方式。重要、复杂的投诉，由监察机关直接办理；一般性的投诉，转有关行政机关办理。
转有关行政机关办理的投诉，应当附《行政效能投诉转办函》；不宜转原件的，采用转摘。需要报送结果的，应当要求其在规定的时间内将调查处理的结果函复监察机关。
（七）监察机关直接办理的行政效能投诉，经初步调查认为有违反行政纪律事实、需要追究行政纪律责任的，应当依法予以立案调查。
（八）对影响行政效能问题的行为，检查组或者调查组应当提交检查或者调查报告。
检查或者调查报告应当包括下列内容：
1．检查或者调查的基本情况；
2．存在的问题及产生的原因；
3．有关部门及人员的主要责任；
4．处理依据、意见和改进工作的建议。
（九）监察机关可以根据检查或者调查结果依法做出监察决定或者提出监察建议。做出重要监察决定或者提出重要监察建议，应当报经本级人民政府和上级监察机关同意。
四、行政效能监察的措施
（一）监察机关对检查或者调查事项涉及到的单位工作人员和其他相关人员有权进行询问。必要时，监察人员可以列席被检查或者被调查单位的有关会议，了解有关情况。
（二）监察机关可以要求被检查单位限期就检查事项进行自查并提交自查报告。
（三）监察机关可以要求被检查或者被调查单位提供与检查或者调查事项有关的文件、财务帐目及其他有关资料进行查阅或复制。国家法律、法规对某些文件资料有保密要求的，监察机关应当遵守相关的保密规定。
（四）监察机关可以要求被检查或者被调查单位及其工作人员就检查或者调查事项涉及的问题做出解释和说明。
（五）监察机关经检查和调查，发现被检查、调查单位及人员有违反法律、法规、规章和行政纪律的具体行政行为，应当依据《大庆市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》及有关法律法规发出《监察通知书》和做出责令改正、给予行政处分、追缴或退还非法收取的费用等行政监察处理决定，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
（六）监察机关有权对被检查、调查单位执行监察决定和采纳监察建议的情况进行监督检查。
（七）对不配合或阻挠监察机关开展行政效能监察工作的，监察机关可以责令有关部门或者人员改正，并视情节轻重依法对有关部门给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。