湖南省人民政府关于印发《湖南省水利工程水价核定及水费计收使用管理办法》的通知

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故宫承一级文物被毁 专家称涉嫌刑事犯罪


故宫承一级文物被毁 专家称涉嫌刑事犯罪

“故宫员工摔碎宋代瓷器”一事，故宫博物院在经过一番太极拳的回应后，证实一件贵为国家一级文物的宋代哥窑瓷器珍品7月4日在进行分析测试时因工作人员操作失误损坏。故宫博物院表示事发后已暂停全部测试工作，事故调查组对事故原因分析和整改措施提出了一些意见和建议，并对相关责任人的处理进行了初步讨论。相关情况说明文字显示，故宫博物院尚未将此事按要求上报有关主管部门。
一、摔宝事故引质疑：
故宫博物院《关于宋代哥窑瓷器在测试过程中损坏的情况说明》称“7月4日上午约10时故宫博物院古陶瓷检测研究实验室科研人员在对古器物部提取的宋代哥窑青釉葵瓣口盘(一级乙)进行无损分析测试时发生文物损坏”。事发后经过实验室科研人员查阅相关资料，对发生事故的设备进行检测，反复模拟实验过程，多次集体讨论，并请院外相关专家参与论证。于7月21日形成了事故原因调查报告初稿，报告初步判定造成事故的主要原因是实验室科研人员在仪器操作时存在失误，导致仪器内的样品台上升距离过大，使瓷器受到挤压而损坏。
质疑：未在事发后两小时内上报国家文物局的作法违法；事故单位自行调查处理的行为不合法；隐瞒、缓报者应当承担行政处分责任。
依据《文物保护法》《实施条例》《国家文物局突发事件应急工作管理办法》规定，文物保护单位发生国宝毁损事件后，应当立即向文物行政主管部门报告，而故宫博物院事发后月余作足功课才报，其行为违背文物保护配套法规规定。《文物保护法》第四十八条规定，馆藏一级文物损毁的，应当报国务院文物行政部门核查处理。其他馆藏文物损毁的，应当报省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门核查处理。《国家文物局突发事件应急工作管理办法》第二条规定，本办法所称突发事件，是指由人为或自然因素引起的突发性的危及文物安全和文物保护工作秩序的事件；第五条县级以上文物行政主管部门及其国有的文物事业单位，应当依照法律、行政法规的规定，做好文物安全保卫工作，防范突发事件的发生。县级以上文物行政主管部门应当定期对突发事件应急处理人员进行相关知识的培训；应当对公众开展突发事件应急知识的专门教育，增强社会对突发事件的防范意识和应对能力。第八条 国有文物事业单位应当在知道突发事件发生后或者应当知道突发事件发生后２小时内向所在地县级以上文物行政主管部门报告。第九条 有下列情形之一的，县级以上文物行政主管部门应当在接到报告２小时内，向同级人民政府和上级文物行政主管部门报告，并同时向国家文物局报告：属于一级风险单位的文物收藏单位发生文物丢失或者损坏的；其他文物收藏单位发生一级文物丢失或者损坏的；全国重点文物保护单位因人为因素导致发生严重破坏事件的；除此之外的突发事件，由省、自治区、直辖市文物行政主管部门在接到报告后，视事件严重程度报国家文物局备案。与省级文物保护单位有关的突发事件应当报国家文物局备案。国有文物事业单位应当在知道突发事件发生后或者应当知道突发事件发生后2小时内向所在地县级以上文物行政主管部门报告。如发生一级文物丢失或者损坏等情形，县级以上文物行政主管部门应当在接到报告2小时内，向同级人民政府和上级文物行政主管部门报告，并同时向国家文物局报告。
管理办法明确规定，《突发事件报告》应包括如下内容：事件发生的地区单位、部门、时间、地点和现场情况；事件的简要经过和文物损失情况的初步估计；事件原因的初步分析；事件发生后已经采取的措施及效果；其他需要报告的事项。
　办法同时规定，任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。《国家文物局突发事件应急工作管理办法》第十六条规定，县级以上文物行政主管部门对未依照本办法规定履行其相应职责的有关责任人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
接到报告的文物行政主管部门依照本办法报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时向有关部门报告调查情况。
国家文物局根据突发事件发生的情况，及时向国务院有关部门和各省、自治区、直辖市政府及文物行政主管部门通报。县级以上文物行政主管部门应当建立突发事件报告、举报制度，并向社会公布突发事件报告、举报电话。接到报告、举报的文物行政主管部门，应当立即就有关问题进行调查处理。省级以上文物行政主管部门接到突发事件报告后，应当视事件严重程度，决定是否有必要组成突发事件应急处理小组对突发事件进行调查处理。
为何事故发生将近一个月后对相关消息仍秘而不宣？故宫博物院在情况说明中有如下表述：事故调查组要求全面、细致地开展调查工作，彻底查清事故原因，同时着手准备相关材料，待事故原因全部调查清楚后，按照国家有关规定上报文化部和国家文物局。
上述说法不符合法律规定的程序和内容。文博保护单位应当对特殊法规十分了解，出现事故后，不依法行事者，应当承担相应的法律责任。
二、人为过失损国宝 涉嫌过失损毁文物罪：
《刑法》第三百二十四条二款规定，过失损毁国家保护的珍贵文物或者被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。本条中的“珍贵文物”主要是指可移动文物。根据《文物保护法》和《文物藏品定级标准》的规定，凡属一、二级的文物均属珍贵文物，部分三级文物也属珍贵文物。“文物保护单位”是指人民政府按照法定程序确定的，具有历史、艺术、科学价值的革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等不可移动的文物。
过失损毁文物罪的概念及其构成：过失损毁文物罪是指违反文物保护法规，过失损毁国家保护的珍贵文物或者被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物，造成严重后果的行为。
客体要件：本罪所侵害的客体是国家有关珍贵文物的管理秩序。对象是国家保护的珍贵文物及被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物，具体可参见故意损毁文物罪的释解，这里不再赘述。
客观要件：本罪在客观方面表现为损毁国家保护的珍贵文物，或者被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物，造成严重后果的行为。所谓损毁，在这里是指由自己的过失行为如失火、过失引起爆炸、过失污损、过失摔破等致使珍贵文物损坏和毁灭。所谓造成严重后果、则是指造成国家特别珍贵的文物损毁或者损毁珍贵文物数量较多以及国家重点保护文物保护单位的文物损毁或者省级文物保护单位的文物数量较大的等情况。虽有过失损毁的行为，但所造成的后果不属严重，则仍不能构成本罪。
主体要件：本罪的主体为一般主体，即年满16周岁具有刑事责任能力的自然人，均可构成本罪。
主观要件：本罪在主观方面必须出于过失，即应当预见自己的行为可能损毁珍贵文物，却因疏忽大意而没有预见或者虽然预见自己的行为可能损毁珍贵文物，但却轻信能够避免，以致造成珍贵文物损毁，并造成严重后果。行为人如果出于故意，则不构成本罪应是故意损毁文物罪。
量刑标准：犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役。
三、沉默不是办法 建议司法介入 及时向社会公布
千年珍藏毁于一旦，故宫博物院的无损分析测试却成了毁损国宝的主要原因，事故发生后不及时上报，错上加错。沉默26天的故宫博物院终于证实，国家一级品宋代哥窑青釉葵瓣口盘在进行无损分析测试时发生损坏，初步判定为科研人员操作失误所致。故宫称针对相关责任人的处理意见已经形成，目前尚未正式上报国家相关部门……。

资料：【国宝档案】
　姓名：哥窑青釉葵瓣口盘生日：宋代
　　体型：高4.1cm，口径20.2cm，足径7.5cm
　　特征：呈六瓣葵花式，浅腹，坦底。腹壁向里凸出6道棱线，圈足亦随腹壁起伏变化。通体施青灰色釉，釉面开细碎片纹。圈足露胎处呈黑褐色。造型优雅、大方，线条富于变化，为哥窑的代表作品。
　　【关于哥窑】
　　哥窑是宋代五大名窑(官、哥、汝、定、钧)之一，以纹片著称。其特征可归纳为：黑胎厚釉，紫口铁足，釉面开大小纹片。因宋代哥窑窑址至今尚未发现，今人只能从传世作品去解读哥窑历史。
　　故宫博物院官网“数字资料馆”数据显示，目前故宫博物院共藏有国家一级文物1797件，其中包括10件宋代哥窑精品。 本版采写本报记者张然
　　故宫哥窑瓷器受到挤压损坏 专家估价超2000万
　　

吉林省教育厅


关于印发《吉林省教育厅人文社会科学研究项目管理暂行办法》的通知

吉教科字[2007]14号


各高等院校：
　　为加强和规范吉林省教育厅人文社会科学研究项目的管理，提高项目研究质量，我厅制定了《吉林省教育厅人文社会科学研究项目管理暂行办法》，现印发发给你们，请遵照执行，并将执行过程中发现的问题及时反馈省教育厅科研产业处。



二00七年十一月一日



吉林省教育厅人文社会科学研究项目管理办法（试行）


一、总则


　　第一条为加强对吉林省高校社会科学研究项目的管理，提高管理的科学化、规范化水平，确保科研工作有计划、有组织地进行，并主动适应社会主义市场经济的要求，建立科研工作与国民经济和社会发展、学科建设、人才培养紧密结合的运行机制，根据国家和吉林省科研项目管理有关文件，特制定本办法。
　　第二条本文适用于吉林省高校及相关教育部门哲学社会科学领域的科学研究，不适用于教学教改和其它一般性的工作研究。
　　第三条省教育厅科研项目面向全省省属普通高等院校和相关教育部门，分一般项目（青年基金项目）、重点项目（后期资助项目）、重大项目（基地重大项目）。
　　重大项目、重点项目主要支持重点学科、重点基地及博士、硕士学位点科研骨干，结合国家、地方经济和社会发展的重要需求，把握科学前沿，开展较为深入的创新性研究工作。
　　一般项目面向全体在职教师和科研人员包括青年教师，支持其根据国家、地方的一般性需求开展创新性研究工作，着眼于高校整体科研水平的提高。
　　重大项目、重点项目研究年限一般为1~3年，一般项目研究年限一般为1~2年。研究起始时间均为立项申报项目当年11月1日。
　　后期资助项目是指对已有研究基础，已有先期立项经历支持，确有继续资助必要的项目的资助。


二、组织


　　第四条省教育厅科研产业处负责颁布课题指南，编制年度科研计划，接受项目申报、组织评审、立项登记、中期检查及结题验收工作。
　　第五条省教育厅聘请有关学科专家，组成项目评审专家组。专家组负责对申报的各类项目进行评审，并参与中期检查和结题验收。
　　第六条高等学校科研管理部门，负责本校承担的科学研究项目的管理工作，并为项目的实施提供必要的条件。


三、项目申报


　　第七条年度科研计划由省教育厅根据当年具体情况确定。
　　第八条申报程序：
　　（一）项目申请人根据我国特别是我省经济和社会发展的需要，或根据省教育厅颁布的课题指南确定研究领域和方向，向学校科研管理部门提出申请，同时填写《吉林省教育厅规划项目申请书》。
　　（二）学校科研管理部门组织学校学术委员会对本校教师或科研人员的申请项目进行评审，在每年的1~3月份做好推荐准备工作。3~4月份向省教育厅科研处报送《吉林省教育厅规划项目申请书》和《吉林省教育厅规划项目申报情况汇总表》。教育厅科研处每年在4月组织申报登记和对申报材料形式初审，5~6月份对上报的材料进行专家函审；6~7月份组织课题组答辩；8~9月由科研管理部门和财审部门复议审核，并报上级领导批准，10月份后下发立项文件并组织立项登记。
　　（三）省教育厅每年集中一次受理学校和相关教育部门的申报，不受理个人申报。项目通过省教育厅科研管理平台实行网上申报和书面申报。
　　第九条申报条件：
　　（一）申请项目的研究目标明确，立项依据充分，拟采取的研究方法、方案先进可行；国内外研究现状及发展趋势清楚，研究内容具有明显的创新之处；已有一定的研究工作基础和实验条件；预期成果切合实际；经费预算合理；项目研究人员应组成项目组，项目组成员一般为3-10人，人员结构合理，研究时间能够得到保证。
　　（二）承担省教育厅科学研究项目尚未完成（结题）的项目负责人，不准再申请。每人主持和参与的科研项目同年不得超过1项。


四、立项


　　第十条科研立项坚持"科学、公正、公开、合理、择优"的原则。第十一条申报项目均由省教育厅科研处进行预审和分类汇总，组织有关专家对已经通过形式审查认定并符合申报要求的项目进行评审，专家评审采取函审和会议答辩的方式进行。
　　第十二条项目确定：省教育厅科研处根据专家组评审意见，经学校科研管理部门与财政部门复议审核，制订年度科学研究项目计划，报省教育厅批准。


五、项目经费及管理


　　第十三条项目经费分为省教育厅拨款和学校配套经费两个部分。项目所在单位应按拨款不低于1:1的比例提供项目配套经费，项目经费的使用与管理按配套后的总经费执行。
　　第十四条项目经费实行专款专用，由项目学校负责管理，项目负责人按有关规定支配使用，任何单位、个人不得占用或挪用，并接受省教育厅财审部门监督、检查。
　　第十五条项目经费的使用情况，由学校财务部门进行管理。


六、项目中期管理


　　第十六条省教育厅科学研究项目研究期过半需进行中期检查。中期检查的内容：
　　（一）项目负责人及项目组其它成员投入的科研工作量及研究进度；（二）项目实施的科研条件；
　　（三）学校配套经费到位情况，项目经费开支情况。
　　第十七条中期检查由省教育厅科研处组织进行。项目负责人需填写《吉林省教育厅规划项目中期检查报告》，由学校科研管理部门审查并签署意见，报省教育厅科研处。一般项目的中期检查由学校科研管理部门制定办法并负责执行。
　　对没有按期开展中期检查的科研项目，学校要暂停该项目的所有经费支出；对没有按期组织中期检查的学校，省教育厅要扣减该校次年的项目申报限额。
　　第十八条项目批准后不得擅自更换项目名称、承担单位和项目负责人。如确实需要进行适当调整时，由项目负责人提出申请并经学校科研管理部门签署意见后报省教育厅科研处批准。
　　第十九条省教育厅可对具有下列情况的项目做出撤销决定：
　　（一）项目中期检查时,无论何种原因，一直未开展研究工作的；
　　（二）项目实施情况表明，承担人不具备按原计划完成研究任务的条件或能力的；
　　（三）项目负责人长期出国或因工作变动、健康等原因不能正常进行研究工作的；
　　（四）未经批准擅自变更承担人或研究课题的；
　　（五）项目研究已无法进行的。
　　撤销项目的科研经费由学校科研管理部门负责追回，并返回教育厅科研处。


七、预审与验收


　　第二十条项目完成预定的研究任务，并取得预期成果后应及时结题。
　　第二十一条验收预审工作：项目负责人将需要结项项目报给学校科研处，由学校同意后报教育厅科研处，经教育厅科研处根据验收标准进行预审，预审合格后由教育厅科研处组织专家验收。
　　第二十二条科研项目的结题由省教育厅组织。申请结题需由项目负责人填写《吉林省教育厅高等学校规划项目验收报告》（一式三份），连同最终成果打印稿、研究报告、专著、公开发表论文等，向学校科研管理部门提出结题申请，由学校科研管理部门审查、签署意见、统一汇总并填写《吉林省教育厅规划项目结题情况一览表》，报省教育厅科研处。验收形式以答辩会议的形式为主，会议由高校科研处组织，教育厅科研处聘请专家进行，符合结题要求的由省教育厅科研处颁发结题证书。
　　第二十三条项目不能按时结题的，由项目负责人提出申请，经学校签署意见后报省教育厅批准。经批准同意延期结题的科研项目可以延长研究期限1年。其它没有按时结题的，自计划研究年限终止年月起3年内不受理其新项目的申请；
　　第二十四条各高等学校科研管理部门应积极做好研究项目成果的推广应用工作，并将有关情况及时报省教育厅科研处。


八、验收评审组织


　　第二十五条执行省教育厅人文社会科学研究计划取得的科学成果，由吉林省教育厅科研处组织评审。
　　第二十六条人文社会科学成果评审原则上采取会议形式进行验收。
　　会议评审由同行专家五至七人组成评审委员会，设评审委员会组长一人，采用答辩会议形式进行审查和评议，通过讨论、答辩、对科学成果作出评价。评审结论须经评审委员会三分之二以上成员通过。
　　第二十七条评审委员会由组织评审单位聘请相关领域的专家组成。参加评审的专家应具备下述条件：
　　（一）具有高级技术职称或具有一定行政职务的领导，但在特殊情况下可聘请不多于三分之一的具有中级技术职称的中青年学术骨干；
　　（二）对被评审成果所属专业领域有较丰富的理论知识和实践经验，熟悉国内外该领域研究发展的状况；
　　（三）能坚持原则，主持公道，具有良好的科学和职业道德。参与该成果研究的人员以及该成果的顾问不得作为评审委员会成员。
　　第二十八条评审委员会应对被评审的科学成果进行全面、认真、客观、公正的评价，并对提出的评价意见负责。参加评审工作的人员应当保守被评审成果的技术秘密。在评审过程中，评审委员会可以充分发表个人意见，有权向成果完成人提出质疑并要求做出答复。对最终结论有不同意见的，可以声明保留并记录在案。


九、验收标准


　　第二十九条申请结题的项目，由项目负责人提出验收申请，提交有关工作报告、结项报告、公开发表的文章原件和复印件、项目申请的成果形式（例如专著和研究报告），申请鉴定的项目还需按照研究管理的有关规定，提供必需的相关材料，经所在高校科研管理部门审核后，报省教育厅科研处审批，由教育厅科研处组织验收。
　　第三十条为提高验收效率和项目水平，项目研究达到下列标准之一者，方可申请进行结题验收或鉴定。
　　（一）文章。科研项目需要在结项前，公开发表两篇文章，其中一篇需发表在学术价值位置较高的刊物上，重点项目、重大项目必须在国家核心刊物上发表一篇相关文章。
　　（二）学术专著或结项报告（三万字左右），对科研成果，研究过程阐述明晰。科研项目在申请时提供的成果形式是研究报告，需要提供使用单位的证明材料。


十、评审程序


　　第三十一条申请评审的软科学成果应具备以下条件：
　　（一）已完成合同约定的要求内容；
　　（二）对成果完成单位或人员名次排列无异议，无权属争议；
　　（三）经费使用合理；
　　（四）文件资料齐全，并符合科技档案管理部门要求。
　　第三十二条申请评审的科学成果，由高校科研处把结项材料一并送教育厅科研处进行审查。教育厅科研处在自接到申请之日起两周内，决定是否受理，并做出答复。对不符合条件的，不予受理。
　　第三十三条参加评审工作的专家，在收到评审资料后，应当认真进行审查，并准备评审意见。
　　第三十四条评审结论应写明存在问题或后续改进意见，未写明的，应予以补正。
　　第三十五条吉林省教育厅科研处对被评审项目的结论意见进行审核，并签署意见。对于合格的项目成果由教育厅科研处进行颁发结项证书。


十一、附则


　　第三十六条本办法自发布之日起实施。
　　第三十七条本办法由省教育厅科研处负责解释。