国务院办公厅关于转发国家计划生育委员会兼职委员单位职责的通知
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国务院办公厅关于转发国家计划生育委员会兼职委员单位职责的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于转发国家计划生育委员会兼职委员单位职责的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家计划生育委员会《国家计划生育委员会兼职委员单位职责》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。
落实计划生育基本国策是一项长期、艰巨的战略任务，需要各有关部门加强领导，密切配合，齐抓共管，综合治理。各兼职委员单位要按照职责分工，各负其责，通力协作，共同研究和协调解决我国人口与计划生育工作面临的问题，为实现党中央确定的人口与计划生育工作跨世纪奋斗
目标，做出更大的贡献。
（国家计划生育委员会 一九九九年四月）
实行计划生育是一项长期、艰巨的战略任务。能否有效地控制人口增长，提高人口素质，关系到我国经济与社会发展的全局，关系到跨世纪发展目标的顺利实现。计划生育作为一项社会系统工程，需要各有关部门齐抓共管，对人口问题实行综合治理。
国家计划生育委员会实行兼职委员制度，这是综合治理人口问题，做好计划生育工作的重要组织保障。兼职委员单位的主要职责是：根据国务院确定的职责分工，结合本部门业务特点，协调、督促本系统与各级计划生育部门共同抓紧抓好计划生育工作；参与研究我国人口与计划生育工
作中的重大问题，参与研究、制定相关的政策、重要文件，以及中长期人口发展计划和计划生育事业发展计划；及时了解人口与计划生育工作的情况，对做好人口与计划生育工作提出意见和建议。
国家计划生育委员会兼职委员实行定期研究汇报制度，由国务院分管计划生育工作的领导同志每年召集两次会议，听取兼职委员单位做好计划生育工作的情况汇报，协调解决人口与计划生育工作中的重大问题。
国家发展计划委员会：研究提出人口发展的战略、规划和方针政策；组织国家计划生育委员会及有关部门编制全国人口发展和基本建设中长期规划和年度计划；会同国家计划生育委员会编制下达全国和分地区人口计划，并监督检查执行情况；负责计划生育领域中高科技产业发展规划、
计划的协调和项目审理，并扶持相关高科技产业；负责安排计划生育领域基本建设专项投资和国家财政性资金建设项目。
科学技术部：指导全国计划生育中长期科技发展规划和国家级计划生育科技计划的编制，并将其纳入国家中长期科技发展规划和国家科技计划之中；扶持重大计划生育科技攻关和国际合作项目，指导国家级计划生育科研成果的评审、鉴定、转化和推广工作；支持人口科学研究，推进计
划生育研究机构的改革。
民政部：负责开展《中华人民共和国婚姻法》的宣传，普及婚前教育，按照《婚姻登记管理条例》规定，加强婚姻登记管理工作；贯彻执行《中华人民共和国收养法》，规范社会收养工作；在发展社会福利、社会保障和社区工作中，优先照顾和扶持实行计划生育并符合条件的家庭；在
加强和改进基层政权建设及基层民主政治建设的整体规划中纳入计划生育工作。
财政部：根据国民经济与社会发展规划和国家财政状况，以及中央提出的计划生育经费投入的要求，及时合理地安排计划生育事业经费及有关专项经费；制定有关计划生育事业的财务规章制度和管理办法；配合国家计划生育委员会做好计划生育各项经费管理的监督工作。
劳动和社会保障部：负责拟定有利于计划生育工作的劳动就业以及社会保障的政策、法规；制定有利于农村计划生育工作开展的农村养老保险社会化管理和服务规划；按照有关规定，严格审批流动人口的用工手续，在社会保障事业中，优先照顾和扶持实行计划生育并符合条件的家庭。
农业部：把计划生育纳入农业和农村经济发展规划之中，制定有利于计划生育的农村产业政策并督促落实；把农业产业化经营与计划生育“三结合”（农村计划生育工作与发展经济相结合，与帮助农民勤劳致富奔小康相结合，与建设文明幸福家庭相结合）工作结合起来，把扶贫开发与
计划生育工作密切结合起来，通过调整种植结构、提供优良品种和先进技术，使实行计划生育的家庭尽快致富；鼓励乡镇企业优先招收实行计划生育的家庭的劳动力进入企业就业；指导各地落实乡统筹中用于计划生育事业的经费。
卫生部：协同计划生育部门做好计划生育技术指导、质量监督及技术人员的培训工作，指导医疗保健单位做好计划生育技术服务工作；协同计划生育部门组织节育手术并发症的鉴定与治疗，与计划生育部门共同做好避孕节育、优生优育、生殖保健知识的宣传和技术服务工作。
国家广播电影电视总局：负责利用广播电视等新闻媒介，宣传报道人口形势和国家计划生育的方针政策和法律法规，报道计划生育工作的重要新闻，宣传计划生育的典型人物和先进事迹；推动人口与计划生育和生死健康科学知识的宣传教育和普及；指导本系统做好计划生育宣传工作。
国家统计局：组织实施人口普查和年度人口变动情况的抽样调查；收集、整理和提供人口数据；核定、管理、公布人口统计资料，对人口统计数据进行分析。
国家工商行政管理局：配合计划生育部门共同做好个体工商户和私营企业经营者的计划生育管理工作，做好计划生育药具市场的管理和监督工作；对申办个体工商户、私营企业的育龄流动人口，要严格按照《流动人口计划生育工作管理办法》，核查计划生育管理部门出具的《流动人口
婚育证明》，严格办理育龄流动人口的营业执照；配合计划生育部门，对违反计划生育政策的个体工商户和育龄流动人口从业人员按照有关规定予以处理。
全国妇联：积极参与和支持计划生育工作，广泛宣传人口形势和有关计划生育政策、法律法规；把提高妇女社会地位、动员广大妇女参与改革开放和经济建设与实行计划生育密切结合起来；教育和引导广大妇女响应党和国家的号召，执行计划生育政策，自觉实行晚婚晚育、少生优育。
1999年5月10日
安徽省省级预算管理暂行办法（废止）
安徽省人民政府办公厅
安徽省省级预算管理暂行办法
安徽省人民政府办公厅
第一条 为了加强省级预算管理，强化省级预算的分配和监督职能，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 省级预算由省直各部门、各单位的预算组成。
第三条 省级预算的编制，应当贯彻厉行节约、勤俭建国的方针，遵循量入为出、收支平衡的原则，并体现公开、公平、公正和高效的要求。
第四条 省级预算采用零基预算的办法编制，各项预算支出按照下列办法核定：
（一）正常经费按照定员定额的办法核定；
（二）专项经费按照实际工作需要和统筹兼顾、保证重点的原则，一事一定，一年一定。
财政厅在审核汇总省级预算草案时，应当将专项经费编制方案和意见及时反馈给省直有关部门或者单位。
第五条 省级预算经省人民代表大会批准后，即具有法律效力，非经法定程序不得改变。
第六条 财政厅应当在省级预算经省人民代表大会批准后45日内，将省级预算支出按照正常经费和专项经费分科目、分项目一次批复到省直各部门、各单位，并按照规定及时、足额地拨付省级预算支出资金。
第七条 省级预算收入中的亏损退库和所得税退税，应当按照规定和预算安排的退库、退税指标执行。
省级预算支出中的正常经费和专项经费，应当按照规定用途使用，不得挪作他用。
第八条 省直各部门、各单位的支出必须按照预算执行，在预算执行中不得提出追加支出的要求，在制发的文件中不得有减税、免税和退税等影响财政收支的内容。
省直各部门、各单位提高职工工资标准或者津、补贴标准的，必须经财政厅会签，并报省人民政府批准后方可实施。
第九条 因重大政策调整或者防汛、抗旱、救灾等难以预见的因素，省级预算执行中必须追加支出的，省直有关部门或者单位应当向财政厅提出申请，经财政厅审核并报省人民政府批准后从省级预备费中安排。
第十条 因特殊情况，正常经费或者专项经费未列入预算，但是根据实际需要必须在预算中追加支出的，省直有关部门或者单位应当向财政厅提出申请，由财政厅按照下列权限办理：
（一）30万元以下的，由财政厅审批；
（二）30万元以上50万元以下的，由财政厅审批，报分管财政工作的副省长备案；
（三）50万元以上100万元以下的，由财政厅提出意见，报分管财政工作的副省长审批，并报省长备案；
（四）100万元以上200万元以下的，由财政厅提出意见，报由省长或者分管财政工作的副省长召集的省长办公会研究决定；
（五）200万元以上的，由财政厅提出意见，报省人民政府常务会议研究决定。
本条前款规定追加支出的审批工作，每季度研究一次，并逐步过渡到每半年研究一次。
第十一条 省直各部门、各单位应当加强对本部门、本单位预算支出的管理，节约开支，提高资金的使用效益。
第十二条 财政厅应当加强对省级预算支出的管理和监督，定期对省级预算执行情况进行检查和分析，发现问题时应当及时建议省人民政府采取措施予以解决，保证省级预算资金安全、高效、有序地运转。
审计、监察等有关部门应当按照各自职责，加强与财政厅的配合和协作，共同做好省级预算执行的监督工作。
第十三条 省直各部门、各单位未按照规定用途使用预算资金的，按照《中华人民共和国预算法》和国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》处理。
第十四条 本办法应用中的具体问题，由财政厅负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
1998年7月3日
再论司法语言的精确与模糊
郭笃凌
提要：司法语言的客观与准确是司法中立的基本保证，但学术界大多是从它的精确性方面探讨这一问题。本文采用反向思维的方法，从司法语言的模糊性方向对司法语言进行探讨，重点分析了司法语言模糊性在具体应用中的不同体现。
关键词：司法；语言；模糊性；精确性
司法是公安局、检察院、人民法院、律师事务所等部门依据法律对公民的权利和义务的公平、公正的执行与监督，司法语言自然被视为公平、公正的代表，因此，对司法语言的要求历来是非常严格的。总的来说，有以下几个方面：“文字风格朴素”、“语言表达准确”、“力求简洁又不失原意”、“语言通俗又不失庄重”，即所谓准确而得体。这既体现了司法语言的精确性，即单一解释性，同时也包含了司法语言的模糊性。然而多年来，法律界更多地注重了他精确性的一面，而忽略了对司法语言模糊性的研究。如果一味的强化精确描述而忽略了模糊概括，将有悖于语言的运用规律。
现代司法的一个重要特征是法官审判的中立性。整个审判活动都应当体现这一现代理念，司法语言更是首当其冲。然而，客观存在的审判工作行政化对树立中立审判意识构成了极大妨碍，并且往往有大量因素影响法官的中立审判，这些因素最终必然反映到司法语言上。
一、模糊是精确的另一种形式
（一）模糊性非含混也
语言是人类最重要的交际工具。在人与人的交际活动中，语言的精确性和模糊性是相辅相成、相得益彰的，司法语言也不例外。在日常的社会交际中，语言需要准确，而不需要含混。因为含混影响语言信息的传达，而模糊性则是某种交际语境的需要。模糊是准确的另一种表现形式，它是相对于精确而言的。比如，解释“大雨”，专业的天气预报书籍可能解释为“二十四小时内雨量累计(在雨量收集器内)达40至79.9毫米（mm）雨“，这是十分精确的。普通人表述大雨，完全可以说“比较大的雨”，然而“大”到多大程度却不曾深究过，这是交际语境使然。司法语言同样需要模糊，比如：起诉状中对起诉理由的陈述，常常要用到诸如“某某的行为给原告身心造成严重伤害”之类的语言，“严重”本身就是一个模糊的概念。当然，这种词语的使用是有条件的。假如在案件事实清楚，当事人法律责任明确无误时也是如此轻描淡写地分析其责任干系，那就是含混而非模糊的了。从另一方面看，适合一定语境的模糊又是准确的另一种表现形式。
（二）词义的明确性与模糊性是相对的
司法语言所特有的语言程序，大多数有助于产生两种效果，即中立化效果和普适化效果。要做到这一点，必须注意司法语言的客观与准确。但准确与模糊又往往是相对统一的。正如前文所言，适合一定语境的模糊是语言的必需。在许多情况下，我们没有必要把任何事情都陈述的精确细致，在某些特定的语境中，我们使用模糊语言是最恰当不过的。比如，我们经常听到“我们将在适当的时候……”、“在很大程度上伤害了……”等说法，这都是在仔细斟酌后选择的语辞，唯其如此，才能准确表达语义。
二、司法语言模糊性的表现
（一）事件细节尚不明朗是需要模糊语言
如果事件细节尚不明朗，公安、司法人员对当事人姓名、身份、年龄及事件起因等问题只能做逻辑上的法理推断，因此案件第一现场的侦察笔录如：“受害人，女，二十岁左右，头部有轻度挫伤……”所以用这么多的模糊性词汇，主要是为了避免在以后的侦察、排查、审讯中形成主观臆断、武断的现象。
（二）不便公开当事人姓名、身份时序要模糊语言
出于保护公民人身安全、保护其隐私权等方面的考虑，向人民法院的布告类公文，会经常使用“一男青年”、“女青年王某”之类的模糊称谓，这实际上是一种合理的避讳措施。
（三）不必公开某些当事人姓名、身份或事件细节时使用的模糊语言
有些法律条文对公民权利和义务的限定本身就是十分宽泛的，因此，某些当事人的姓名、身份或事件细节精确与否对案件的定性、对犯罪嫌疑人的量刑几乎没有影响，因此不必要求事无巨细、面面俱到，一律要求精确也是不科学的。
（四）某些司法文书的结构要求的酌情使用模糊语言
起诉状“事实与理由”部分，叙述案件事实部分对精确性要求较高，而对“理由”的表述，则基本上采用“很大”、“严重”等类的模糊语言。比如：“综上所述，甲方违反合同书的约定，单方面推翻合同书规定的有关条款，无理拖欠乙方工程款，给乙方造成了很大的经济损失……”事实上这里的“很大”、“有关”等模糊语辞在一定程度上是对前文精确事实的总结和复指，因此精确与模糊是相辅相成的。
（五）使用场合及使用者的不同使得对司法语言的要求有所不同
某些民间使用的“凭证类”文书，比如遗嘱、收据等，由于使用者本身知识水平以及对法律的认识程度的限制，在一定程度上影响了它的精确性，使用模糊语言的比率会大大增加。
[主要参考文献]
[1]贾午光，律师制度与律师事务[M]。北京：法律出版社，2000
[2]陈原，社会语言学[M]。北京：学林出版社，1983
[3]邢福义，现代汉语[M]。北京：高等教育出版社，1991
[4]胡占国，律师文书范本大全[M]。北京：光明日报出版社，2001
[5]徐莉《浅谈法庭语言的规范与审判理念的更新》，2003年8月15日中国法院网
[6] 黄金波《现代司法理念与裁判文书创新》www.chinalawedu.com
