大连市人大常委会关于废止《大连市老年人保护条例》的决定

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浙江省衢州市人民政府


衢政发〔2008〕21号





衢州市人民政府关于印发衢州市信安湖管理暂行办法的通知



柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市信安湖管理暂行办法》已经市政府第59次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。




二○○八年四月十八日　　　　







衢州市信安湖管理暂行办法



第一章 总则



第一条 为加强信安湖保护、开发、利用、管理，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国航道管理条例》等有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 信安湖保护、开发、利用、管理，实行“保护为主、合理开发、科学利用、统一管理”的原则，坚持生态效益、经济效益、社会效益相统一。

第三条 信安湖管理范围（以下简称湖区）为江山港双港口大桥以下、常山港孙姜大桥以下（含支流）、石梁溪白云山大桥以下、庙源溪杭金衢高速公路大桥以下、乌溪江浙赣铁路新大桥以下、衢江沈家大桥以上水面及其河道管理和保护范围。

具体管理范围以市人民政府批准的信安湖保护开发利用规划划定的范围为准，并由管理单位标界立碑。

第四条 市政府成立信安湖管理委员会（以下简称信安湖管委会），统一负责信安湖的保护、开发、利用的监督管理和协调等工作。设立信安湖管理机构，具体负责湖区保护、开发、利用的日常管理工作。

市水利、发改、财政、规划、建设、国土、交通、环保、旅游、农业、林业、公安、工商、文化、卫生、综合执法、高新园区、西区管委会等部门和柯城区、衢江区政府应按照各自职责，依法协同做好信安湖监督管理工作。

第五条 信安湖的维护管理、水面保洁等费用列入市财政年度预算支出。湖区资源有偿出让所得全额上缴市财政统一管理，用于安排湖区建设开发及公益设施维护管理支出。

第六条 任何单位和个人都有保护信安湖的义务。对保护信安湖成绩突出的单位和个人，市政府将给予表彰和奖励。



第二章 规划



第七条 市规划局应会同市水利、发改、建设、国土、交通、环保、旅游等部门，组织编制信安湖保护开发利用规划，报市政府批准后实施。

第八条 信安湖保护开发利用规划应当符合城市总体规划、土地利用总体规划，并与防洪、环保、渔业、旅游、航道、港口等专业规划相衔接，有利于保护和改善信安湖生态环境。

第九条 信安湖保护开发利用规划应明确湖区功能分区、重点保护内容、景点规划、旅游开发容量、码头泊位等。

第十条 在湖区除按照信安湖保护开发利用规划建设必要的水利、市政、港航等公共设施外，严格限制建设其他非公共设施类建筑物、构筑物；湖区外毗邻地带的建筑物、构筑物建设，应当符合城市规划，并与信安湖保护开发利用规划相协调。



第三章 开发利用



第十一条 湖区资源的开发利用，应当按照信安湖保护开发利用规划及其利用功能，统筹兼顾，合理适度开发利用湖区水面和景点土地资源，充分发挥其综合效益。

第十二条 湖区资源的开发利用应当在服从防洪、渔业、通航和生态保护的前提下，按照信安湖保护开发利用规划的要求，积极发展旅游景点，适度开发水上休闲项目。

信安湖的开发建设项目由信安湖管委会审核后，报经市政府同意。

第十三条 湖区资源项目的开发权和经营权实行市场化配置，按公开、公平、公正的原则，通过有偿出让的方式确定。

第十四条 湖区资源项目的有偿出让，其开发建设方案需报经有关主管部门审查批准，方可组织实施。有关主管部门在审查批准开发建设方案前，应事先征求信安湖管理机构意见。

第十五条 信安湖管委会应有计划地组织湖区景点、旅游开发项目的招商推介活动，促进湖区资源得到充分有效地开发和利用。

信安湖沿江灯光亮化项目，由市建设部门根据相关规划组织实施。

第四章 管理



第十六条 信安湖水体的水功能按照省政府批准的水功能区水环境功能区划和目标水质国家地面水环境质量标准GB3838—2002的Ⅲ类水进行保护。

市环保部门应加强信安湖水质的监测和监督管理，增加监测断面，定期向社会公布监测数据。

信安湖管理机构应做好垃圾漂浮物的打捞，保持水面清洁。

第十七条 禁止任何单位和个人在湖区内进行下列活动：

（一）非法占用湖区资源或土地；

（二）向湖区、航道倾倒沙石泥土和废弃物；

（三）非法采砂、取土、爆破等；

（四）破坏文物，损坏堤岸、涵洞、水闸、码头、助航、栏杆、照明、亮化等公共设施；

（五）毁坏古树名木，损坏绿化带树木、花草；

（六）擅自在堤防上通行车辆；

（七）擅自设立经营摊点；

（八）擅自捕捞鱼类和网箱养鱼；

（九）擅自建造、设立宗教活动场所或塑造佛像、神像等；

（十）向湖区超标排放污水，弃置污染湖面、水质的垃圾及动物尸体等污染物体；

（十一）在衢江沈家大桥以上至塔底枢纽工程大坝上游300m范围内进行游泳、垂钓、捕捞等水上活动；

（十二）其他可能危害湖区安全的活动。

第十八条 在湖区利用船舶从事水路运输经营的，由交通主管部门按照水路运输有关法规实施许可、监督和管理。从事非水路运输经营的，通过有偿出让方式获得经营权，并依法办理相关法定手续。

未经许可，任何船舶、浮动设施都不得在湖区从事航行、停泊、作业及其他经营活动。

第十九条 在湖区从事经营和非经营性船舶、浮动设施，必须符合湖区保护、开发、利用规划要求，动力环保，外形美观；应当配备必要的收集垃圾、污水等废弃物的容器；残油、废油和垃圾一律回收上岸处理，禁止直接向水体排放和倾倒；生活污水和其他污水都必须收集上岸处理，禁止直接排入水体。

第二十条 湖区内所有船舶、浮动设施及过往船舶、浮动设施，必须遵守湖区通航有关规定，在指定的航区、航线航行或指定的水域停泊、作业。

在汛期，所有船舶、浮动设施的航行、停泊、作业及其他经营活动必须遵守防汛防台的有关规定。

第二十一条 在湖区范围内组织各种集体文体活动的，需按规定报有关主管部门批准。有关主管部门在批准前，应事先征求信安湖管理机构意见。

第二十二条 湖区内新建、改建和扩建排污口，应当依法报经水利、环保等有关部门批准。现有未达标排放的排污口必须限期治理，达标后排放。

湖区内已有的生产、经营、服务等项目，应当建设相应的污水处理设施或将污水排入城市污水收集管道。未建成污水处理设施、不使用污水处理设施或未达规定排放标准也未排入城市污水收集管道的，不得投入使用。

第二十三条 因特殊原因确需占用信安湖水域的建设项目，在报送规划部门审批前，水利部门在征求信安湖管理机构的意见后，按照《浙江省建设项目占用水域管理办法》的规定审批。涉及建设用地的，依法报经国土部门审批。涉及航道水域通航和从事港口（码头）建设、经营的，还须依法报交通等主管部门批准。

建设单位经批准在湖区规划管理范围内从事工程设施建设的，应当严格按批准的方案进行；工程设施建设对湖区造成影响的，应当与工程设施建设同步实施整治。湖区规划管理范围内已有的不符合湖区保护开发利用规划的建筑物、构筑物和设施，应逐步组织整改；难以整改且严重影响湖区开发、利用和保护的，按照规划要求，由有关部门依法组织拆迁。

第二十四条 湖区应当建立健全安全管理制度，并制定突发公共事件应急处置预案，以加强湖区安全管理和公共应急管理。



第五章 罚则



第二十五条 在湖区内，有下列行为之一的，由水利部门依法查处：

（一）违法占用信安湖水域的；

（二）擅自拆动、操作和破坏堤岸、涵洞、水闸、码头和栏杆等公共设施的；

（三）违法采砂、取土、爆破等活动的；

（四）倾倒垃圾、渣土、废物及抛撒动物尸体和其他污染水体的物体的；

（五）无证网箱养鱼及捕捞的；

（六）未经批准，新建、改建和扩建排污口的；

（七）未经许可违法取水的。

第二十六条 在湖区内，有下列行为之一的，由环保、水利、综合执法等有关部门依法查处：

（一）超标排放或倾倒有毒、有害和放射性物质的；

（二）排放未经处理或者虽经处理但未达到规定标准废水的；

（三）生产、经营、服务项目未建成污水处理设施或者不使用污水处理设施投入使用的；

（四）损坏、破坏绿化带树木、花草的。

第二十七条 在湖区内，有下列行为之一的，由交通、渔业等有关主管部门，依法予以查处：

（一）船舶无证营运的；

（二）不按通航规定航行、作业、停泊和营运的；

（三）未经批准从事水上或水下作业和其他活动的；

（四）未按通航标准建筑水域建筑物、构筑物，改变通航条件，影响通航安全的；

（五）向航道倾倒沙石泥土和废弃物的。

第二十八条 在湖区内违反城市规划，违法建设建筑物、构筑物的，由水利、规划、建设、国土、综合执法等主管部门依法查处。



第六章 附则



第二十九条 本办法由信安湖管委会负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起执行。






国家标准摆设标准？

郭英儒


　　凤翔真是个盛产新闻的好地方，血铅事件之后，我又看到两件紧接而来的新闻，很雷很刺激。一件是南方周末报道的环保部门对事发地进行的环境测评结论是，地下水、地表水、周边土壤、企业排污均符合国家规定的相关环境质量标准。东岭冶炼项目周边土壤铅浓度呈现上升趋势，但也符合国家土壤环境质量标准。一件是凤凰网上网友发现的，在凤翔县网站上有一条新闻：我县创建国家级生态示范县工作通过省级考核验收。如此看来，凤翔县没问题，东岭集团也没问题，有问题的是那些孩子，莫非都是得了心理疾病，瞬间全部血铅超标了，有这个可能，具体医疗结论可参照吉林市化工污染事件。



　　关于前一条新闻，因为环保部门没有展示历史监测报告和本次检测数据，所以我们可以做如下猜测：


　　1、实际上并检测结果并不乐观，不符合国家标准要求，但是环保部门为了自保，只能声称检测结果符合国家标准，这样一来，即使因为这个污染导致血铅事件，但是与环保部门的失职与否无关，且一句不排除有其他方面因素甚至可以将污染的矛头转移；


　　2、环保部门不敢隐瞒真相，那就是国家标准有问题，比如人体能承受的污染程度是10，而国家标准规定是12，那么真的排放达到11，也足以对人体造成损害；


　　3、国家标准没问题，环保检测没隐瞒，那就一定是有其他因素导致了，什么因素呢？陕西省宝鸡市环境保护监测站站长韩勤解释说，“其他方面的因素”包括汽车尾气、家庭装修、饮食习惯、生活习惯等。一个农村能有多少车呢？城里别墅装修成那样，也没见血铅啊？饮食习惯和生活习惯，有可能，但是能保证家家都有坏习惯？但韩勤同时也说过，宝鸡环境监测站有每年对该企业监测的相应的原始数据资料，以东岭公司周边土壤铅含量为例，其2009年与2008年相比，土壤铅含量就有所升高。交通干线监测点铅浓度是远离道路主干道350米处监测点铅浓度的6.3倍。恐怕这些孩子应该养成如何在含铅量很高的环境里保持不形成血铅的好习惯了。


　　我想如此大事，当地的环保部门是断断不敢隐瞒真实检测数据的，集体的生活习惯也肯定不会导致如此多的孩子血铅超标。那么说到底，不就是国家标准出了问题了吗？



　　什么是国家标准？根据《中华人民共和国标准化法 》和《中华人民共和国国家标准管理办法 》中规定，国家标准是在全国范围内统一的技术要求。国家标准的年限一般为五年，过了年限后，国家标准就要被修订或重新制定。此外，随着社会的发展，国家需要制定新的标准来满足人们生产、生活的需要。因此，标准是种动态信息。国家标准分为强制性国标和推荐性国标。强制性国标是保障人体健康、人身、财产安全的标准和法律及行政法规规定强制执行的国家标准；推荐性国标是指生产、交换、使用等方面，通过经济手段或市场调节而自愿采用的国家标准。但推荐性国标一经接受并采用，或各方商定同意纳入经济合同中，就成为各方必须共同遵守的技术依据，具有法律上的约束性。《中华人民共和国标准化法》将我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四级。国家标准一般为标准的底线，不能低于这个底线，除非没有制订国家标准的，可以制订行业标准或地方标准、企业标准等，但如果有国家标准，那么行业标准地方标准企业标准就必须废除或严于这个国家标准。



　　而哪些是一定要制定国家标准，并属于强制性国标的呢？ (一)药品国家标准、食品卫生国家标准、兽药国家标准、农药国家标准； (二)产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生国家标准，劳动安全、卫生国家标准，运输安全国家标准；(三)工程建设的质量、安全、卫生国家标准及国家需要控制的其他工程建设国家标准；(四)环境保护的污染物排放国家标准和环境质量国家标准； (五)重要的涉及技术衔接的通用技术术语、符号、代号(含代码)、文件格式和制图方法国家标准；(六)国家需要控制的通用的试验、检验方法国家标准；(七)互换配合国家标准;(八)国家需要控制的其他重要产品国家标准。 其他的国家标准是推荐性国家标准。可见，环境保护的污染物排放是属于强制国标的。



　　那这个国标是谁来制订的呢？又是如何“维护保养”的呢？《中华人民共和国标准化法 》第六条 对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。第十二条 制定标准应当发挥行业协会、科学研究机构和学术团体的作用。制定标准的部门应当组织由专家组成的标准化技术委员会，负责标准的草拟，参加标准草案的审查工作。第十三条 标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审，以确认现行标准继续有效或者予以修订、废止。《中华人民共和国国家标准管理办法 》第十六条 负责起草单位应对所订国家标准的质量及其技术内容全面负责。应按GB1《标准化工作导则》的要求起草国家标准征求意见稿。第十七条 国家标准征求意见稿和"编制说明"及有关附件，经负责起草单位的技术负责人审查后，印发各有关部门的主要生产、经销、使用、科研、检验等单位及大专院校征求意见。第十九条 国家标准送审稿的审查，凡已成立技术委员会的，由技术委员会按《全国专业标准化技术委员会章程》组织进行。第二十二条 国家标准报批稿由国务院有关行政主管部门或国务院标准化行政主管部门领导与管理的技术委员会，报国家标准审批部门审批。第二十三条 国家标准由国务院标准化行政主管部门统一审批、编号、发布(批文格式按附件9，发布公告格式按附件10)，并将批准的国家标准一份退报批部门。其中，食品卫生、环境保护国家标准，分别由国务院卫生主管部门、环境保护主管部门审批。第二十七条 国家标准实施后，应当根据科学技术的发展和经济建设的需要，由该国家标准的主管部门组织有关单位适时进行复审，复审周期一般不超过五年。



　　国家标准的制订一般都是该行业的产品制造商(垄断厂家)制订，国家的一些部委、行业主观单位只是作为标准的一个批准部门，也就是说是内行看完门道做出草案，由更多的内行平衡利益后做出标准报批稿，最后由完全外行的审批部门看看热闹，做出形式审批。而后，通常审批部门和执行标准部门为同一部门，只要内行的垄断厂家渡过标准这一关，后面执行的问题就不大了。而且标准的复审期为五年，一刀切的五年，相当于买了车子回来，到期去保养，但是车子如果没到保养期就出问题了，也要等到保养期到了才能去维护。本次事件中，国家标准就充分的表明了自己的滞后性和不科学性。



　　那么国家标准究竟是个什么地位呢？是法律法规，还是行业标准？我认为国家标准属于广义的法律，但实际上都是具有各个行业特色指导意义的行业标准，因为很多法律中的兜底条款常常会写，具体标准依照国家相关标准，如食品安全法、环境保护法里都有对国家标准的详细规定，因此，很多法律的执行是要依靠这些标准而可行，所以，虽然这些标准不是严格意义上的法，却是法中之法。其意义也异常重要。



　　本次事件中，我们从目前掌握的情况来看，环境保护的国家标准制定、执行、维护等都有达不到人民需要的问题。制订时，企业拿意见，出草案，环保部门审批，技术监督部门给编号，其实就是行业自己就可决定对标准的制订，那必然会倾向于强势的垄断企业。执行中，环保部门本身就会遇到很多阻力，尤其是地方经济发展和环保发生矛盾时，环保部门经常充当无奈的弱者，即使不是弱者，如本事件中，人家企业没有超过国标，那你凭什么处罚它？同时因为不超标，所以你周边的百姓受到的伤害都难以与之取得足够的联系，环保部门也完全可以将一切责任推到标准制订时的根源问题上，从而避重就轻。而当发现这些问题，想要对标准做些改变，以适应今时今世的要求，也要等五年。五年也不见得就改。我们看很多行业都有这样的事，三鹿事件后，我们发现其实乳品标准20%已过时，仿瓷餐具甲醛含量高，也是因为国家标准已过时，我国工业行业标准严重滞后，工业和信息化部科技司司长闻库曾在做客中国经济网中经在线访谈时透露,我国将用2年完成标龄超过5年的行业标准复审,扭转标准落后局面。这说明对标准制订后的维护工作基本是停滞的，很多即使超过五年了，也没有做到复审，更别说没到五年就发现问题的。怪不得台湾的灾民要拒收我们捐的板房，抛开他们的罪恶政治目的不说，光凭我们的发言人信誓旦旦的说，所有板房都是符合台湾环保标准的，就说明符合大陆标准根本就不能解决问题，我们的标准本身就是个问题，岂敢做为前提来用？



　　恶法亦法，有法就得依，但是恶法往往会更加成为罪恶、懒惰和愚昧的挡箭牌。标准不是摆设，必须科学制定，严格执行，定期维护，随时保养。社会主义法制的基本要求:是“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。我认为还应该增加两个“成法必检，恶法必除”，如此，标准才能先起到作用，而不是事后成为明眼人看都看的出来的罪恶的保护法。