山东省国有土地使用权招标拍卖办法（2004年修正）
山东省人民政府
山东省国有土地使用权招标拍卖办法（2004年修正）
（2001年9月13日山东省人民政府令第123号发布 根据2004年7月15日山东省人民政府令第172号修订）
第一章 总则
第一条 为规范国有土地使用权招标、拍卖行为，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事出让国有土地使用权招标、拍卖（以下简称土地招标、拍卖）活动的，必须遵守本办法。
第三条 土地招标、拍卖活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 县（市）以上土地行政主管部门负责本行政区域内土地招标、拍卖活动的组织实施。
第五条 商业、旅游、娱乐、经营性房地产开发等项目用地，应当以招标、拍卖的方式出让国有土地使用权。
第六条 县（市）以上土地行政主管部门应当会同计划、财政、建设、城市规划等部门，根据土地利用总体规划、社会经济发展计划、城市规划和土地利用年度计划制定土地招标、拍卖方案，报有批准权的人民政府批准后实施。
土地招标、拍卖方案应当包括公告、地块规划条件及附图、地块位置图、地块勘测定界图及国有土地使用权出让合同草案等内容。
第七条 本办法所称招标人、拍卖人，是指县（市）以上人民政府土地行政主管部门。
本办法所称投标人、竞买人，是指参加招标、拍卖的自然人、法人和其他组织。
本办法所称中标人、竞得人，是指按本办法规定的程序和条件取得土地使用权的投标人、竞买人。
第八条 中标人或者竞得人必须按照国有土地使用权出让合同的约定开发、利用土地，不得擅自改变规划用途和条件。
第二章 招标
第九条 土地招标可以采用公开招标或者邀请招标的方式。采用公开招标或者邀请招标，由招标人根据实际情况决定。
第十条 招标人应当编制招标文件。招标文件应当包括招标公告或者招标邀请书、招标地块宗地图、土地使用条件、评标标准和方法、投标格式文书、国有土地使用权出让合同草案等内容。
第十一条 公开招标的，招标人应当于提交投标文件截止时间之前至少30日，在县（市）以上主要报刊或者其他媒体发布招标公布。
招标公告应当包括下列内容：
（一）招标人名称、地址；
（二）土地的位置、面积、使用期限、用途、规划设计要求；
（三）投标人的范围和应当具备的条件；
（四）投标人索取招标文件及相关资料的时间、地点及工本费；
（五）履约保证金的交付方式、时间；
（六）投标地点和提交投标文件截止时间；
（七）评标标准和方法；
（八）开标地点、时间；
（九）招标人认为需要公告的其他事项。
第十二条 邀请招标的，招标人应当于提交投标文件截止时间之前至少30日，向3个以上具有招标地块开发能力的单位和个人发出投标邀请书。
投标邀请书应当包括本办法第十一条（一）、（二）、（五）、（六）、（七）、（八）项的内容以及招标人认为需要载明的其他事项。
第十三条 国有土地使用权招标应当设定标底，标底必须保密。
第十四条 招标人应当组织潜在投标人踏勘招标土地，并对潜在投标人提出的异议进行解释。
投标文件一经按程序送达，视为无异议。
第十五条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在提交投标文件截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人可以依据本办法重新组织招标。
在提交投标文件截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
第十六条 招标人对已发出的招标文件进行修改的，应当在提交投标文件截止时间之前至少15日进行相应公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。
投标人可以在提交投标文件截止时间前修改或者撤回投标文件。
第十七条 投标人不得实施下列行为：
（一）相互串通投标报价；
（二）与招标人串通投标；
（三）向招标人或者评标委员会成员行贿；
（四）以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第十八条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件预先确定的地点。
开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
开标过程应当记录并存档备查。
第十九条 开标应当按下列程序进行：
（一）检查投标文件的密封情况；
（二）点算投标文件；
（三）开启投标文件；
（四）对投标文件进行审查，对不符合规定的投标文件宣布无效。
第二十条 下列投标文件无效：
（一）招标文件确定的截止时间后提交的；
（二）投标文件不符合招标文件规定的；
（三）重复投标的；
（四）委托他人代理投标，委托文件不齐全或者不符合规定的；
（五）投标文件字迹不清、无法辨认的。
第二十一条 评标由招标人组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关土地、规划、经济等方面的专业人员组成，成员人数为5人以上单数，其中有关专业人员不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前必须保密。
第二十二条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标人候选人。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标人确定中标人；招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
国家另有规定的，从其规定。
第二十三条 评标委员会经评审，认为所有的投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有的投标。
第二十四条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有投标人。
中标人交付的履约保证金折抵出让金；没有中标的，招标人应当自招标结束之日起10日内退还履约保证金。
第二十五条 中标人应当在收到中标通知书之日起30日内，按照招标文件规定与招标人签订国有土地使用权出让合同，并按合同约定支付出让金。
计划、城市规划等部门应当依据签订的国有土地使用权出让合同，为中标人办理基本建设立项、规划许可等手续。
第三章 拍卖
第二十六条 拍卖人应当编制拍卖文件。拍卖文件应当包括拍卖公告、拍卖地块宗地图、土地使用条件、竞买申请书文本、拍卖成交确认书文本、国有土地使用权出让合同草案等内容。
需要竞买人具备一定条件的，应当在拍卖文件中事先载明；未事先载明的，拍卖人不得以此限制竞买人参加土地竞买。
第二十七条 拍卖人应当于拍卖前至少30日在县（市）以上主要报刊或者其他媒体发布拍卖公告。
拍卖公告应当包括下列内容：
（一）拍卖人的名称、地址；
（二）土地的位置、面积、使用期限、用途、规划设计要求；
（三）竞买人的范围和应当具备的条件；
（四）拍卖的地点、时间；
（五）履约保证金的交付时间、方式；
（六）给付成交价款的方式；
（七）竞买人索取拍卖文件及相关资料的时间、地点及工本费；
（八）参加竞买的申请方法和申请的截止时间；
（九）拍卖人认为需要公告的其他事项。
第二十八条 拍卖人应当按照拍卖文件的要求，对竞买申请人的条件进行审查，并对符合条件的登记编号。
第二十九条 下列竞买申请书无效：
（一）在拍卖文件确定的截止时间后收到的；
（二）竞买申请人的条件不符合拍卖文件规定的；
（三）委托他人代理申请，委托文件不齐全或者不符合规定的；
（四）竞买申请书字迹不清、无法辨认的。
第三十条 拍卖人应当组织竞买申请人踏勘拍卖土地，并对竞买申请人提出的异议进行解释。
第三十一条 拍卖人对已发出的拍卖文件进行必要的修改的，应当在竞买申请截止时间之前至少15日进行相应公告，并以书面形式通知所有竞买申请人。
竞买申请人可以在竞买申请截止时间前撤回竞买申请书。
第三十二条 拍卖人应当在拍卖文件确定的时间及地点进行拍卖。
拍卖过程应当记录并存档备查。
第三十三条 拍卖应当按下列程序进行：
（一）竞买人显示标志牌，主持人点算竞买人；
（二）主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、基准地价和其他有关事项；
（三）主持人宣布起价和应价的递增最低幅度；
（四）竞买人举牌应价；
（五）主持人连续两次宣布最后应价而无再应价的，主持人在第三次报出最后应价的同时落槌，宣布该应价者为竞得人；
（六）拍卖人与竞得人签订拍卖成交确认书。
拍卖人对拍卖地块设底价的，主持人应当在拍卖前予以声明。竞买人的最高应价未达到底价的，该应价无效，主持人应当终止拍卖。
第三十四条 竞得人交付的履约保证金折抵出让金。竞得不成的，拍卖人应当自拍卖结束之日起10日内退还履约保证金。
第三十五条 竞得人应当在签订拍卖成交确认书之日起30日内，按照拍卖文件的规定与拍卖人签订国有土地使用权出让合同，并按合同约定支付出让金。
计划、城市规划等部门应当依据签订的国有土地使用权出让合同，为竞得人办理基本建设立项、规划许可等手续。
第四章 法律责任
第三十六条 中标人或者竞得人未按规定与招标人或者拍卖人签订国有土地使用权出让合同的，取消其中标或者竞得资格，所交付的履约保证金不予退还。
第三十七条 中标人或者竞得人未按合同约定支付出让金的，土地行政主管部门可以解除出让合同，收回土地使用权，并可以依法请求赔偿；地上新建建筑物、构筑物和其他附着物需要拆除的，责令限期拆除，逾期不拆除的，无偿收归国家所有。
招标人或者拍卖人未按合同约定交付土地的，应当退还出让金，中标人或者竞得人可以解除出让合同，并可以依法请求赔偿。
第三十八条 投标人或者竞买人以弄虚作假、串通压价、行贿等手段骗取中标或者竞得的，中标或者竞得无效，由县（市）以上土地行政主管部门处每平方米30元以下的罚款。
第三十九条 土地招标、拍卖工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第四十条 国有土地通过招标、拍卖方式出租的，可以参照本办法执行。
第四十一条 本办法自2001年10月1日起施行。
新余市人民政府关于印发新余市土地储备管理办法的通知
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市土地储备管理办法的通知
余府发〔2012〕20号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市土地储备管理办法》已经2012年5月28日市八届人民政府第19次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○一二年六月十四日
新余市土地储备管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强土地储备管理,规范土地市场运行,促进土地节约集约利用,提高建设用地保障能力,根据《中华人民共和国土地管理法》、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《土地储备管理办法》(国土资发〔2007〕277号)等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本市城市市区规划范围内的土地储备及其管理,适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备,是指为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标,根据经济社会发展和城镇建设需要,对依法取得的土地,进行前期开发、储存以备供应的行为。
第四条 市人民政府成立新余市土地储备管理委员会，负责研究制定全市土地储备有关政策和制度，部署全市土地储备的重大工作，审议批准年度储备计划、供应计划、土地储备融资计划、土地出让收支预算等计划。
市国土资源局是全市土地储备的行政主管部门，市国土资源储备中心为本市土地储备机构, 负责具体实施土地储备工作。
各区政府（管委会）负责组织新增储备土地征地的房屋搬迁和安置工作。
第五条 本市土地储备实行“统一规划、统一收储、统一整理、统一供应、统一管理”的原则。
经市人民政府批准的各投融资平台专项用于融资的土地纳入市国土资源储备中心统一管理。市国土资源储备中心可依据各投融资平台承担的政府建设项目规模及融资地块规划指标等条件，核定其融资土地的范围和面积，报市人民政府批准后，委托其经营管理。
各投融资平台授权经营的土地，在达到供应条件时，由市国土资源储备中心收回，再依法向社会公开出让。
第六条 建立土地储备信息共享制度，对储备土地实施动态管理。市国土资源局应将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息汇总上报市人民政府和省国土资源主管部门，并与市人民政府相关部门进行信息交换。
第二章 计划与管理
第七条 本市土地储备实行计划管理。市国土资源局应当会同市财政、发改、规划等部门（单位）根据经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等编制全市年度土地储备计划和土地供应计划，经市土地储备管理委员会同意后报市人民政府批准，并报省国土资源主管部门备案。
经批准的年度土地储备计划，作为实施土地储备的依据；确需调整的，须报原批准机关批准。
第八条 年度土地储备计划包括储备土地规模、储备土地前期开发规模、储备土地供应规模、计划年度末储备土地规模、储备土地临时利用计划、储备土地融资计划、土地储备预算、储备土地供应预测收入等。
制定年度土地储备计划应当明确各类储备土地的宗数、位置、面积、用途等具体内容。
第九条 市国土资源储备中心实施年度土地储备计划,应当编制土地储备方案, 由市国土资源局报经市人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。
第十条 土地储备方案内容包括：
㈠土地的四至范围、面积、现状；
㈡土地的权属、用地手续批准情况；
㈢储备用地的控制性详细规划或者地块的规划条件；
㈣征地补偿费、房屋搬迁安置补偿费、收购补偿费、前期开发整理费用、融资利息、土地储备管理费等土地储备支出情况；
㈤安置方案；
㈥储备地块的筹资方案；
㈦土地供应预测收入；
㈧其它需要说明的事项。
第三章 范围与程序
第十一条 下列土地可以纳入土地储备范围:
㈠依法收回的国有土地；
㈡以市场方式收购的国有土地；
㈢政府行使优先购买权取得的土地；
㈣已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
㈤因公共利益需要或者实施城市规划建设，需要办理农用地转用及土地征收手续的土地；
㈥出让后的工业用地改变为经营性用地；
㈦国有土地使用权出让合同约定收回的土地；
㈧其它依法取得的土地。
第十二条 经市人民政府批准,由市国土资源储备中心依法收回（购）的国有土地, 应当按照下列程序办理收储手续：
㈠由规划部门提供拟收回（购）土地的用地红线图和规划条件；
㈡对拟收回（购）土地的权属、面积、四至范围、用途及地上附着物情况进行勘查和验核；
㈢与原土地使用权人共同选择有资质的评估机构对拟收回（购）的土地及其地上的建（构）筑物进行评估；
㈣拟定土地收回（购）补偿方案：属已出让的土地,按成本加利息计算收回价;属划拨的土地,按当年取得土地时市人民政府核定的划拨价计算补偿;以市场方式收购的土地, 以交易机构确定的价格收购；土地收回（购）补偿方案经市国土资源局和市财政部门审核确认，报市人民政府批准后，与原土地使用权人或出让方签订收回（购）合同，并支付补偿费用；
㈤依法办理土地使用权、房屋产权注销登记手续后，纳入土地储备。
第十三条 政府行使优先购买权取得的土地，由市国土资源储备中心依据市人民政府优先购买土地使用权的决定，与原土地使用权人签订购买合同，按照土地交易价格支付土地价款，由市国土资源局依法办理注销土地登记手续后，纳入土地储备。
第十四条 已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地，由市国土资源局依法办理注销土地登记手续后，市国土资源储备中心纳入土地储备。
第十五条 对因公共利益需要或者实施城市规划，需要办理农用地转用及土地征收手续的土地，由市国土资源局组织报批材料，市国土资源储备中心依法支付相关费用。
第十六条 依法纳入政府储备的土地，由市国土资源储备中心申请，经市人民政府批准后，依法注册登记，核发土地权利证书。
第十七条 对新增储备土地的征收房屋搬迁和安置工作，市国土资源储备中心应当会同区政府（管委会）有关单位，按照征收房屋搬迁与安置的程序进行调查和概算。所需经费委托财政评审确认后，以经费包干的方式与新增储备土地所在区政府（管委会）签订交地协议，由区政府（管委会）组织实施。市人民政府将根据下达给各区政府（管委会）的年度工作任务，签订目标责任状，纳入政绩考核。
第四章 开发利用与供应
第十八条 对纳入储备的土地，经市国土资源局批准，市国土资源储备中心可以进行前期开发等活动。前期开发应依据城乡规划和年度土地储备计划进行，涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，应当按照有关规定，通过公开招标方式选择实施单位。
实施前期开发需要利用储备土地融资的，融资方案应报送市人民政府批准。
第十九条 市国土资源储备中心对纳入储备的土地应修砌围墙或围栏，采取必要的措施予以保护管理,防止侵害储备土地权利行为的发生。
第二十条 储备土地在供应前, 市国土资源储备中心可以依法以出租、临时使用等方式加以利用，但不得影响土地供应。
第二十一条 储备土地在完成前期开发整理后, 纳入年度土地供应计划。未纳入年度供应计划的土地不得供应。
第二十二条 经市人民政府批准利用储备土地融资的，市国土资源局可按出让性质的储备土地办理抵押登记。
第五章 资金管理
第二十三条 市国土资源储备中心收支运行应坚持“收入上缴国库,支出财政监管,收益分宗核算,成本及时拨付,实行预决算管理”的原则,实行“收支两条线”管理。
第二十四条 土地储备资金来源包括:
㈠市财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排征地、收回(购)、房屋征收安置补偿、土地前期开发等储备土地过程中发生的相关费用；
㈡市财政部门从国有土地收益中安排用于土地储备的5%储备发展基金；
㈢按照国家有关规定举借的银行及其他金融机构贷款；
㈣征收补偿预存款专户资金；
㈤经市财政部门批准可用于土地储备的其它资金；
㈥本款第（一）至（五）项规定的资金产生的利息收入。
第二十五条 土地储备融资实行计划管理。市国土资源储备中心举借的贷款规模,应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并经市财政部门审核后，报市人民政府批准。
商业银行及其他金融机构应当对土地储备贷款工作予以支持。市国土资源储备中心不得超计划、超规模贷款，不得以任何形式为第三方提供担保。
第二十六条 土地储备资金专项用于储备土地的征收、收购、收回以及前期开发，实行专款专用、封闭管理，不得截留、挪用和拆借。
第二十七条 市财政部门应按照招标、拍卖、挂牌和协议出让土地使用权总价款，核减土地出让综合成本后，所形成土地纯收益的5%计提国有土地收益基金。国有企业改制中国有土地使用权出让的，按照有关规定办理。国有土地收益基金在国有土地使用权出让收入缴库后计提，实行分账核算，主要用于土地储备。
第二十八条 储备土地出让收入的使用应当按照国家有关规定确保足额支付征地房屋搬迁补偿费、被征地农民的社会保障支出、土地前期开发费和有关税费的支出。市国土资源储备中心对收储土地所有发生的费用应当按照宗地核算，列入宗地成本，并向市财政部门及时报送宗地成本预决算。市财政部门应及时核算并拨付给市国土资源储备中心，为土地储备资金的投入提供切实的保障。
单位或个人申请用地（含投融资平台授权经营的土地），须先行足额预付报批规费、征收补偿、房屋搬迁安置、开发整理等相关费用，转入财政征收预存款专户；待土地依法出让后，计入收回成本全额退还。
第二十九条 市国土资源储备中心所需的工作经费按市政府规定标准提取，计入宗地成本，由市财政部门核算并及时拨付。工作经费与土地储备资金实行分账核算,不得混用。
第三十条 市财政、审计部门应当加强对土地储备资金使用情况、零星收入情况，以及市国土资源储备中心的财务状况等定期进行核查、审计，确保土地储备资金专款专用，提高储备资金管理效率。
第六章 责任
第三十一条 违反本办法的规定，截留或者挪用土地储备资金的，由市财政、审计等部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 国家工作人员在土地储备工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
㈠不依法确定储备土地的收购、供应价格或者补偿标准，造成国有资产流失或造成重大工作失误的；
㈡未依法采取招标投标方式确定储备土地前期开发实施单位的；
㈢索取或非法收受他人财物的；
㈣其它违反法律、法规和规章的行为。
第七章 附则
第三十三条 本市城市市区规划范围以外和分宜县的土地储备及其管理可参照本办法执行。
第三十四条 本办法自2012年7月1日至2017年6月30日施行。市人民政府2009年6月25日印发的《新余市土地储备管理办法》（余府发〔2009〕25号）自2012年7月1日起废止。
