苏州市长江防洪工程管理条例(2011修正)
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苏州市长江防洪工程管理条例(2011修正)
江苏省苏州市人大常委会
苏州市长江防洪工程管理条例
（1999年7月29日苏州市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议制定 1999年10月30日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 自1999年12月1日起施行 根据2004年9月23日苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，2004年10月22日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《苏州市人民代表大会常务委员会关于修改〈苏州市长江防洪工程管理条例〉的决定》第一次修正 根据2010年12月22日苏州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，2011年1月21日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的《苏州市人民代表大会常务委员会关于修改〈苏州市长江防洪工程管理条例〉的决定》第二次修正）
第一条 为了加强长江防洪工程管理，保证工程完好和安全，维护人民生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《江苏省水利工程管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的长江江堤（包括双山沙洲堤）、通江河道的闸外港堤、老江堤、通江（港）涵闸等各类长江防洪工程和设施（以下简称防洪工程）。
第三条 各级人民政府应当加强对防洪工程管理的统一领导，负责本条例的组织实施和监督执行。
第四条 防洪工程实行专业管理和统一管理与分级管理相结合的原则。
第五条 任何单位和个人都有保护防洪工程的义务。
对管理和保护防洪工程做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或者水行政主管部门给予表彰和奖励。
第六条 市人民政府水行政主管部门是本市行政区域内防洪工程的主管机关，对防洪工程实施统一管理。
沿江各县级市人民政府水行政主管部门是本行政区域内防洪工程的主管机关，按照分级管理的权限及上级主管部门的统一规划和技术要求，负责防洪工程的管理和监督。
在汛期，防洪工程的运行和管理，必须服从有关防汛指挥机构的调度指挥和监督。
第七条 沿江各县级市人民政府应当按照精简、效能、规范、统一的原则，建立健全防洪工程管理机构，并保证管理机构的日常管理经费。
第八条 防洪工程管理机构受同级水行政主管部门的委托，行使下列职责：
（一）负责防洪工程的运行、维修和养护等日常管理工作；
（二）按照防洪工程管理规范要求，负责防洪工程的检查、观测工作，建立健全防洪工程技术档案；
（三）制止侵占、破坏、毁损防洪工程等违法行为；
（四）对涉及防洪工程安全的各项活动进行监督检查；
（五）对单位或者个人在防洪工程管理范围内建设各类防洪工程实施技术指导和监督；
（六）执行同级水行政主管部门交办的其他事项。
第九条 防洪工程管理范围规定如下：
（一）江堤：迎水坡外的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）。背水坡有顺堤河的，以顺堤河（含水面）为界；没有顺堤河的，堤脚外十米至十五米。
（二）闸外港堤：迎水坡外的水域、滩地。背水坡有顺堤河的，以顺堤河（含水面）为界；没有顺堤河的，堤脚外八米至十米。
（三）老江堤：内外堤脚外的护堤地。
（四）通江涵闸：
1．中型涵闸：上游河道、堤防各二百米至五百米；左右侧各五十米至二百米。
2．小型涵闸：上游河道、堤防各一百五十米至三百米；左右侧各五十米至一百五十米。
3．水闸上、下游河道各五十米至一百米范围内的水域划定为警戒区，树立标志牌。
第十条 防洪工程管理范围内属于国家所有的土地，经县级市土地行政主管部门登记，同级人民政府核发国有土地使用权证书，由防洪工程管理机构管理和使用。其中，已经县级以上人民政府批准，由其他单位或者个人使用的，可继续由原单位或者个人使用。
防洪工程管理范围内属于集体所有的土地，其所有权和使用权不变，但从事各项活动必须遵守有关法律、法规和本条例规定。
第十一条 防洪工程管理范围内禁止下列行为：
（一）破坏、毁损各类防洪工程和机电设备、水文、通讯、供电、观测、测量、标志等设施；
（二）在堤防和护堤地上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、垦种、放牧、开采砂石土料、爆破，毁坏护坡、护坎、林木植被，擅自搬运、翻动防汛块石等危害防洪工程安全的行为；
（三）擅自建房、圈围墙、筑渠、贮存易燃易爆物品、堆放物料、设置贸易市场、埋设管道、缆线或者兴建与防洪工程无关的各类建筑物、构筑物；
（四）在水闸警戒区河道内游泳、捕鱼和擅自停泊船只；
（五）向长江和通江河道的水域、滩地弃土，倾倒垃圾、废渣、农药，排放其他有毒有害的污水和废弃物；
（六）在长江禁采区、禁采期内采砂取土；
（七）擅自围垦长江滩地；
（八）任意平毁和擅自拆除、变卖、转让、出租防洪工程设施及其用地；
（九）在顺堤河内从事水产养殖活动。
第十二条 防洪工程保护范围规定如下：
（一）江堤、闸外港堤：背水坡有顺堤河的，顺堤河外河口线以外一百米至二百米；没有顺堤河的，堤脚外一百五十米至二百米。
（二）老江堤：堤两侧各五十米。
第十三条 在防洪工程保护范围内禁止开河、挖筑鱼塘、开凿深井、采砂取土、爆破等危害防洪工程安全的行为。
第十四条 防洪工程管理范围和保护范围由县级市人民政府水行政主管部门会同土地行政主管部门根据本条例第九条、第十二条的规定，提出划定方案，经县级市人民政府批准后予以公告，并埋设标志界石。
第十五条 长江堤顶是防洪工程建设、管理和防洪抢险的专用通道，与防洪工程建设、管理、防汛检查、防洪抢险等无关的机动车辆（摩托车除外）不得上堤行驶。
堤顶应当保持畅通，任何单位和个人不得设置障碍。
利用堤顶建成的等级公路，在不影响防洪工程安全的前提下，按照公路管理的有关规定通行机动车辆。
第十六条 确因生产、经营和经济发展需要，必须在防洪工程管理范围内新建、改建、扩建桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口和其他工业、民用建筑等建设项目的，建设单位或者个人在按照国家规定程序报请批准前，其中的工程建设方案应当先向当地水行政主管部门提出书面申请，经有关水行政主管部门审查同意；建设项目选址涉及公路、航道等有关部门的，由水行政主管部门会同交通等有关部门审查。
计划管理部门审批防洪工程管理范围内的建设项目改变其性质、规模、地点的，应当征得有关水行政主管部门的同意。
建设项目经计划管理部门批准后，建设单位或者个人应当将批准文件和施工计划送当地水行政主管部门备案，并按照批准的要求组织施工。
本条规定的建设项目竣工验收，应当有水行政主管部门参加。
第十七条 占用防洪工程的建设单位或者个人，必须按照防洪工程管理的要求，负责占用防洪工程的建设、管理、维修和养护，并接受水行政主管部门的指导和监督。
第十八条 防洪工程运行、维修、养护、加固和更新改造等所需经费，实行分级负担，并纳入各级政府财政年度计划。
第十九条 违反本条例第十一条规定，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，赔偿损失或者采取补救措施，没收违法所得，并可以对个人处一千元以下罚款，对单位处一万元以下罚款；情节严重的，对个人处一千元以上一万元以下罚款，对单位处一万元以上五万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 违反本条例第十三条规定，县级以上人民政府水行政主管部门除责令停止违法行为，限期恢复原状或者补办有关手续外，并可以处一万元以上五万元以下罚款。
第二十一条 违反本条例第十五条第一款规定，县级以上人民政府水行政主管部门责令上堤机动车辆离开堤顶，并可以处五十元以上二百元以下罚款。
违反本条例第十五条第二款规定，县级以上人民政府水行政主管部门责令限期清除障碍，并可以处五百元以下罚款。
第二十二条 违反本条例第十六条规定，建设项目的工程建设方案未经水行政主管部门审查同意，或者未按照审查同意的方案施工的，县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，补办审查手续；建设项目严重影响防洪工程安全的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，强行拆除所需费用由违法者承担；建设项目影响防洪工程安全但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，并可以处一万元以上十万元以下罚款。
第二十三条 违反本条例第十七条规定，县级以上人民政府水行政主管部门责令限期整改，采取补救措施；逾期不整改也不采取补救措施的，代为采取补救措施，所需费用由占用防洪工程的建设单位或者个人承担。
第二十四条 阻挠、威胁防洪工程管理人员执行公务，蓄意制造水事纠纷，强制管理人员改变工程设施控制运行方案的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 水行政主管部门和防洪工程管理机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、违章运行，致使国家和人民利益遭受损失的，由所在单位或者上级主管部门根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本条例自1999年12月1日起施行。
最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定(2005年修订)
最高人民法院
最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定
（2000年7月12日最高人民法院审判委员会第1124次会议通过，2005年4月5日最高人民法院审判委员会第1347次会议通过修订）
第一条 为了使经济确有困难的当事人能够依法行使诉讼权利，维护其合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《人民法院诉讼收费办法》，制定本规定。
第二条 本规定所称司法救助，是指人民法院对于当事人为维护自己的合法权益，向人民法院提起民事、行政诉讼，但经济确有困难的，实行诉讼费用的缓交、减交、免交。
第三条 当事人符合本规定第二条并具有下列情形之一的，可以向人民法院申请司法救助：
（一）追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金的；
（二）孤寡老人、孤儿和农村“五保户”；
（三）没有固定生活来源的残疾人、患有严重疾病的人；
（四）国家规定的优抚、安置对象；
（五）追索社会保险金、劳动报酬和经济补偿金的；
（六）交通事故、医疗事故、工伤事故、产品质量事故或者其他人身伤害事故的受害人，请求赔偿的；
（七）因见义勇为或为保护社会公共利益致使自己合法权益受到损害，本人或者近亲属请求赔偿或经济补偿的；
（八）进城务工人员追索劳动报酬或其他合法权益受到侵害而请求赔偿的；
（九）正在享受城市居民最低生活保障、农村特困户救济或者领取失业保险金，无其他收入的；
（十）因自然灾害等不可抗力造成生活困难，正在接受社会救济，或者家庭生产经营难以为继的；
（十一）起诉行政机关违法要求农民履行义务的；
（十二）正在接受有关部门法律援助的；
（十三）当事人为社会福利机构、敬老院、优抚医院、精神病院、ＳＯＳ儿童村、社会救助站、特殊教育机构等社会公共福利单位的；
（十四）其他情形确实需要司法救助的。
第四条 当事人请求人民法院提供司法救助，应在起诉或上诉时提交书面申请和足以证明其确有经济困难的证明材料。其中因生活困难或者追索基本生活费用申请司法救助的，应当提供本人及其家庭经济状况符合当地民政、劳动和社会保障等部门规定的公民经济困难标准的证明。
第五条 人民法院对当事人司法救助的请求，经审查符合本规定第三条所列情形的，立案时应准许当事人缓交诉讼费用。
第六条 人民法院决定对一方当事人司法救助，对方当事人败诉的，诉讼费用由对方当事人交纳；拒不交纳的强制执行。
对方当事人胜诉的，可视申请司法救助当事人的经济状况决定其减交、免交诉讼费用。决定减交诉讼费用的，减交比例不得低于３０％。符合本规定第三条第二项、第九项规定情形的，应免交诉讼费用。
第七条 对当事人请求缓交诉讼费用的，由承办案件的审判人员或合议庭提出意见，报庭长审批；对当事人请求减交、免交诉讼费用的，由承办案件的审判人员或合议庭提出意见，经庭长审核同意后，报院长审批。
第八条 人民法院决定对当事人减交、免交诉讼费用的，应在法律文书中列明。
第九条 当事人骗取司法救助的，人民法院应当责令其补交诉讼费用；拒不补交的，以妨害诉讼行为论处。
第十条 本规定自公布之日起施行。
国家经济贸易委员会关于印发朱容基副总理的批示和《关于粉煤灰扩大利用情况的汇报》的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会关于印发朱容基副总理的批示和《关于粉煤灰扩大利用情况的汇报》的通知
国家经济贸易委员会
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）、新疆生产建设兵团经委，国务院有关部门，资源综合利用试点城市资源综合利用办公室：
今年10月27日，朱容基副总理在我委报送的《关于粉煤灰扩大利用情况的汇报》上作了批示。现将朱副总理的批示和《关于粉煤灰扩大利用情况的汇报》印发你们，请认真贯彻执行。
朱容基副总理的批示
10月27日朱容基副总理在我委报送的《关于粉煤灰扩大利用情况的汇报》上批示：
取得成绩宣传还不够，还可请新闻煤介加强宣传以便推广。税负问题，请仲藜、怀诚同志研示。
关于粉煤灰扩大利用情况的汇报（1994年10月25日）
朱容基副总理：
根据您1992年10月关于抓实事，抓粉煤灰、煤矸石扩大利用的批示精神，近两年我委把推动粉煤灰扩大利用作为资源综合利用的重点来抓，并着手煤矸石的扩大利用工作。遵照您在山西考察时对煤矸石综合利用的指示，我们正同有关部门研究，拟结合煤矿发展提出煤矸石扩大利
用的意见。现将粉煤灰扩大利用情况汇报如下：
一、基本情况
自1987年确定把粉煤灰作为全国资源综合利用的突破口以来，在各地区、有关部门的共同努力下，我国粉煤灰综合利用取得了很大进展。1993年全国公用电厂粉煤灰综合利用量为2993万吨，比1987年的1128万吨增长1．66倍，平均每年增加310万吨；比19
92年的2547万吨增加446万吨，增长17．5％。粉煤灰综合利用率由1987年的23．5％和1992年的31．9％提高到34．8％；1988至1993年累计综合利用粉煤灰9833万吨，相当于节省灰场建设投资10亿元，节约土地2万多亩，而且改善了环境，取
得了明显的经济和社会效益。目前，全国已有53个电厂粉煤灰综合利用率达到或超过100％，不仅吃掉了当年排灰，而且消化了部分历年存灰，实现了粉煤灰当年排放当年利用的良性循环。上海市1993年粉煤灰综合利用率达到90％以上，居全国首位。
粉煤灰利用途径不断扩大，技术水平不断提高。一是利用粉煤灰生产建材产品，主要用来生产粉煤灰粘土烧结砖、加气混凝土、陶粒、水泥原料和混合材等，占利用总量的35％；二是用作路基混合料和修筑路堤，占利用总量的25％；三是用于建筑工程，主要是在砂浆和混凝土中作
掺合料，占利用总量的11．3％；四是用于回填，占利用总量的15．4％；五是用于改良粘性土壤、复土造地和生产磁化肥等；六是从粉煤灰中提取高附加值产品，如选铁、选碳、回收漂珠和提取氧化铝等。
二、两年来的主要工作
1．组织制定《粉煤灰综合利用管理办法》。1993年我委在深入调查研究，广泛征求各方面意见，与有关部门反复协商的基础上，会同电力部、财政部、建设部、交通部、国家税务总局制定了《粉煤灰综合利用管理办法》。办法较之过去的一些政策规定，主要有以下几方面的变化
：（1）明确了粉煤灰综合利用必须坚持“以用为主”的指导思想；利用原则增加了“各方协作”和“谁排放、谁治理、谁利用、谁受益”。（2）明确了电厂对在核定合理运距范围内大用量直接利用粉煤灰给予适当的装运补助费。（3）对排放粉煤灰制定了一些限制性的措施。（4）对
过去在政策上一些不明确的规定重新进行了界定。目前各地区正在抓紧制定实施细则，已有3个省、自治区颁布了实施细则。
2．召开全国粉煤灰综合利用工作会议。根据前几年粉煤灰综合利用工作发展不平衡的情况，为了推动粉煤灰的扩大利用，我委于去年6月会同电力部在上海召开了“全国粉煤灰综合利用工作会议”。这次会议总结交流了1987年以来全国粉煤灰综合利用工作经验；制定了到本世纪
末我国粉煤灰综合利用的主要任务、具体目标；提出了粉煤灰扩大利用的对策措施。石万鹏、陆延昌同志到会讲了话。
3．认真抓好粉煤灰扩大利用的组织协调工作。去年2月，河北省政府提出在京深高速公路和石太线高速公路利用1000万吨粉煤灰修筑路堤。但由于电厂和交通部门在费用补贴问题上分歧较大，未能落实。为此，我委出面协调，并经河北省经贸委与有关部门反复协商，各方达成了
一致意见。现已决定，利用1500万吨粉煤灰修筑高速公路（相当于目前全国用量的50％），由电厂部门给予交通部门每吨5元的装运费补助，目前已进入施工阶段。这一重大举措对全国粉煤灰的扩大利用已产生积极的影响。
4．调查研究实行新税制后资源综合利用企业出现的问题和困难，并提出了税收优惠方案的建议。今年二季度我们组织地方经委、有关部门对部分资源综合利用企业进行调查。7月份，经商财政部向308个资源综合利用企业（其中粉煤灰综合利用企业53个）和废旧物资回收企业下
发了“关于实行新税制与原税制对比调查表”，并进行了汇总分析；请财政部的同志到企业进行了调查研究；召开了部分资源综合利用企业座谈会。在此基础上，提出了“关于资源综合利用企业和废旧物资回收企业税收问题的请示”的报告。我们把这项工作作为修订国发〔1985〕11
7号文的重要内容，为粉煤灰的扩大利用创造良好的条件。
5．组织粉煤灰综合利用技术的开发、示范和推广应用。我们把大掺量、低成本、效益好的粉煤灰综合利用新技术、新工艺、新设备以及投资省、大用量、直接利用粉煤灰技术作为重点，如组织开发了掺灰量达90％的粉煤灰烧结砖技术；支持高掺量粉煤灰新型建材产品和早强型粉煤
灰水泥的示范；支持粉煤灰分选技术的研究开发等。
6．组织粉煤灰综合利用技术与管理培训，以及国际交流与合作。为提高我国粉煤灰综合利用技术与管理水平，今年9月分别在北京、天津、上海举办了“中－欧粉煤灰综合利用研讨会”，请欧共体专家讲学，促进了中欧在粉煤灰综合利用政策与技术方面的交流与合作；11月初还将
在上海举办粉煤灰综合利用技术与管理培训班。
三、存在的主要问题
1．发展不平衡。一是地区间发展不平衡。目前有二分之一的地区粉煤灰综合利用率达到和超过全国平均水平，其中8个地区利用率达到50％以上；10个地区利用率不足30％。二是电厂间发展不平衡。全国有三分之一的电厂粉煤灰利用率达到或超过50％，有7个电力局粉煤灰
利用率低于15％，在大中型电厂中，还有13个电厂未开展综合利用，有的继续向江河湖海排灰。
2．实行新税制后，粉煤灰综合利用企业税负增加较多，企业亏损严重，生产经营出现萎缩势头。税改前粉煤灰综合利用企业享受的是减免税的优惠政策，即使这样，绝大多数为微利企业。税改后，这些企业税负均有较大提高，企业难以承受。今年1～4月，53个粉煤灰综合利用企
业新增值税比原增值税多交665万元，负担率为9．18％，增加了6．36个百分点。今年5月份后，虽执行了按6％计征增值税，但税负仍较重。5～6月新增值税比原增值税多交395万元，负担率为8．26％，增加了4．61个百分点。由于税负增加较多，企业难以为继。全
国最大的粉煤灰综合利用企业北京加气混凝土三厂，1993年在全部免税的情况下，仅盈利4697元。如果没有免税扶持，该厂今年将亏损500万元，为此，该厂已提出转产，而转产的后果是，近30万吨粉煤灰只能排向永定河，严重污染环境。
3．措施不力，政策执行得不好。在过去的管理办法中，行政干预多，经济手段少；鼓励性措施多，限制性措施少，缺乏约束力。有的排灰单位有条件利用但不利用，个别排灰单位在无人利用时不收费甚至主动送上门，而当用灰企业建成后，便开始收费，或以某种理由拒绝供灰；有的
因经济利益关系长期不能解决而严重影响粉煤灰的利用。“三同时”政策没有完全落实等。
四、下一步工作设想和近期工作安排
为了保证国民经济年均增长8～9％的速度，电力工业每年将新增装机1500万，与此相适应，到2000年粉煤灰产生量将达到1．6亿吨。如不充分利用，不仅要拿出数十亿元投资建储灰场，还将增加占地30万亩。因此，抓好粉煤灰的扩大利用势在必行。在去年召开的全国粉
煤灰综合利用工作会议上，我们提出了到本世纪末我国粉煤灰综合利用的主要任务、具体目标和对策措施：
——主要任务：坚持“以用为主”的指导思想，实行“因地制宜、多种途径、各方协作、鼓励用灰”和“谁排放、谁治理、谁利用、谁受益”的原则，不断扩大利用面，增加利用量，提高利用率，促进粉煤灰扩大利用有一个重大突破。
——具体目标：1995年确保实现利用粉煤灰3500万吨，力争达到4000万吨；2000年要确保实现利用粉煤灰5000万吨，力争达到6000万吨。
——对策措施：提高认识，切实加强组织领导；抓住有利时机，加快利用步伐；明确责任，各方协力，共同抓好粉煤灰的扩大利用；大力推进技术进步；加强宏观管理，强化监督职能。
近期，我们的主要工作是：
1．认真组织贯彻落实《粉煤灰综合利用管理办法》和全国粉煤灰综合利用工作会议精神。加强组织协调和督促检查工作，促进各地尽快出台实施细则。
2．积极争取税收优惠政策。我委《关于资源综合利用企业和废旧物资回收企业税收问题的请示》，国务院正在组织有关部门研究。我们将配合有关部门研究论证优惠政策方案建议，并提供有关素材和背景材料。若“方案建议”得到国务院批准，我们将抓紧落实，使综合利用企业尽快
走出困境。
3．把稳定用灰与大用量直接用灰结合起来，加快利用步伐。今后若干年，基础设施和市政工程建设都将有一个大的发展，我们将重点组织和协调各地在建筑工程和筑路等大用量直接用灰方面取得新突破。
4．加快粉煤灰综合利用的技术开发和推广，增加技术储备，提高技术水平。拟商铁道部组织铁路路基用粉煤灰技术的试验研究；组织粉煤灰分选技术、资源化技术的研究开发；安排若干大掺量、低成本、效益好的粉煤灰综合利用重点示范项目，提高粉煤灰制品的市场竞争能力；拟组
织评审和推荐一批粉煤灰综合利用先进技术。
以上汇报，当否，请示。
1994年12月1日
