玉林市人民政府关于印发玉林市成品油管理暂行办法的通知
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玉林市人民政府关于印发玉林市成品油管理暂行办法的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府
玉林市人民政府关于印发玉林市成品油管理暂行办法的通知
玉政发[1999]3号
各县(市)区人民政府(管委)，市政府各委办局，市直各企事业单位：
现将《玉林市成品油管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
一九九九年一月十七日
玉林市成品油管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对成品油流通和宏观管理，规范成品油市场，保护消费者利益，根据国家及自治区有关规定，结合本市实际，特制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用本市行政区域成品油的规划、贮存、输配、经营和设备的生产、销售及安全管理。
第三条 本暂行办法所指成品油，包括汽油、柴油、灯用煤油和其它燃料油。
第四条 玉林市成品油行政主管部门为玉林市经济贸易委员会,本市所辖各县(市)区成品油行政主管部门为各县(市)区经贸委(局)，负责本行政区域内成品油行业的监督管理和本暂行办法的组织实施。劳动安全监察部门负责成品油容器和成品油输送管道的安全监察。公安消防部门负责成品油的消防安全监督。技术监督部门负责成品油质量、计量监督。规划、建设、环保、工商、交通、公路、物价等部门，根据各自职责，配合成品油行政主管部门搞好成品油管理工作。
第五条 本市行政区域内依法从事成品油经营业务的批发企业、加油站和零售网点，其业务活动受本市成品油行政主管部门的管理和指导。玉林城区及全市高等级公路两旁成品油经营单位由玉林市经济贸易委员会审批。其余的成品油经营单位由所在县(市)区经贸委(局)审批，并报市经贸委备案。
第二章 规划和建设
第六条 成品油行政主管部门根据城市、村庄集镇总体规划、交通运输规划、高等级公路规划编制本区域成品油发展规划和专项规划，报本级人民政府（管委）批准实施。
城区、公路成品油销售网点、贮配站布局以经市人民政府批准的成品油专项规划为依据，网点的设立从严执行审批制度。
第七条 新建、改建加油站、贮配站、输油管道、销售点等按下列程序办理报建：
(一)项目立项:业主向当地县(市)区经贸委(局)提出(玉林城区及全市高等级公路两旁的项目业主可直接向市经贸委提出)申请报告,经贸委(局)根据专项规划审核后由同级计划委员会(局)批准立项。
(二)持立项批文向同级规划部门申请办理一书一证（规划定点意见书、规划用地许可证）。规划部门在审批办理一书一证过程中，应听取同级环保、公路交通、安全监察、消防等部门的意见。
(三)持立项批文、规划部门一书一证，向同级土地管理部门申请用地，由土地管理部门审核并报有审批权的人民政府批准后，业主方可进行征用土地工作。
(四)凭土地使用证明材料和计划批文，到规划部门办理建设工程规划许可证
(五)获得规划部门一书两证后，方可进行项目设计工作。设计任务书、图纸报同级建设局，由建设局审查通过发放项目建设工程施工许可证。
第八条 成品油建设工程应严格执行成品油工程的建设、施工、消防等技术规范。设计、施工单位必须持有相应的资质证书。容器和输送管道的设计、制造、安装和使用实行许可证制度，并向安全监察、消防部门办理有关手续。成品油建设工程的建设，应委托具有相应资质的监理单位和检测机构进行监理和质量监督。
第九条 油站贮油和输油系统的安装和使用，由使用单位和建设安装单位联合向成品油行政主管部门提出申请和设计方案，经建设、安全监察、消防、环保、技监等有关部门同意后，方可安装。
第十条 成品油工程竣工后,由经贸委(局)会同安全监察、消防、规划、交通、环保、建设、公路和技术监督行政主管部门验收。凭建设工程有关审批文件和竣工验收合格证才能办理经营许可审批手续，未经验收或检验不合格的，不得交付使用。
第三章 成品油、设备(器具)的经营和使用
第十一条 成品油的批发实行统一经营,零售加油站(或销售网点)可实行多家经营，统一管理。
第十二条 成品油供应企业应具备下列条件：
(一)有长期稳定的、符合国家标准的成品油来源。
(二)有符合规范要求的贮配及运输设备、安全检测和消防设施。
(三)有足够的流动资金，符合相应资质要求的专业技术人员和持证上岗的操作人员。
(四)有固定的符合安全规定及办理了合法手续的建设场地和经营场所。
(五)有健全的管理机构，完善的规章制度。
(六)有符合规定要求的计量器具和设备。
(七)具备国家成品油企业资质标准规定的其他条件。
第十三条 成品油供应企业须取得贮存、运输、质量、计量、资质、执照等有关证照方可进行业务经营活动：
(一)到公安消防部门申领《易燃易爆化学物品消防安全审核意
缺席审判制度研究
陈桂明/李仕春
在民事诉讼中，原被告双方为了维护自己的利益而避免由于缺席所遭受的不利后果，通常都会于言词辩论期日到庭。但由于“民事诉讼具有私法的性质，民事案件的当事人对民事纠纷本身有自主解决和对诉讼标的有自由处分的权利”，（注：〔日〕兼子一、竹下守夫著：《日本民事诉讼法》，白绿铉译，法律出版社1995年版，第3页。）
所以在诉讼过程中可能会发生当事人缺席的情形。“当事人不到庭之效果，法院对于未到场当事人究竟受胜诉之判决？或应受败诉之判决？或法院仍应斟酌已有诉讼资料就个案情形定之，亦即未到场之当事人非必受败诉判决？”（注：杨建华著：《大陆民事诉讼法比较与评析》，台湾三民书局1994年8月版，第121页。）在不同的时代，不同的国家都对缺席作了不同的规定。我国《民事诉讼法》第129条至131条也对当事人一方缺席时应如何处理作了规定。笔者认为，我国缺席审判制度在理论上存在误区、法律规范上不够周全、可操作性弱，难以圆满实现其应有的价值，在实务中容易被法官或当事人误用和滥用。一个国家的缺席审判制度在一定程度上反映了该国的诉讼模式和诉讼价值取向，加强对我国的缺席审判制度的研究有其理论和实务价值。本文拟人比较法的角度检讨我国现行的缺席审判制度。
一、缺席审判制度的立法比较与评析
在通常意义上，缺席是指当事人在言词辩论期日不到场。但各国法律对缺席的具体界定是有分歧的。法国民事诉讼法把缺席区分为不出庭和未能在诉讼行为期间内实施诉讼行为。美国则把缺席分为被告从不到案或不对原告的起诉书作出答辩和被告曾经到案但不作成正式的答辩书或审理时不出庭两种情形。在英国，缺席是指被告未能在规定的期间内提出防御的意思或者被告虽然提出答辩，
但在审理前审查日（Pre—trial reviews ）不到案。（注：江平、米健著：《罗马法基础》，中国政法大学出版社1991年版，第370页。）
德国和日本的民事诉讼法都把当事人于言词辩论期日虽到场而不进行辩论视为未到场。但在德国，未提出答辩书并不构成缺席，因为德国民事诉讼法认为除起诉状外，所有诉讼文件只是供准备言词辩论用。我国的缺席仅指当事人未到庭或中途退庭，而未提出答辩状或虽到庭但不进行辩论并不构成缺席。
从历史上看，在古罗马“法律诉讼程序”（Ptr leyis actions
）时期，诉讼由于是模仿仲裁契约，因而必须双方当事人出庭决定争点和选定审判人员。被告不出席，审判程序就不能成立。直到“非常诉讼程序”（lognitio
extra
ordinem）时期，随着诉讼的支点从当事人的活动朝着审判员的活动转移，缺席审判才得以完全成立。尤士丁尼安法典规定，法官只按出席一方当事人的证明作出缺席方败诉的判决，并创立了罗马法“缺席一方不得上诉（contumax
nonappellat）之原则”。自近代以来，通过各国的立法实践，缺席审判形成了两种基本模式：缺席判决主义和一方辩论判决主义。（注：德国、日本和我国台湾的民事诉讼法学家都对缺席判决制度有较多的研究，并将其归纳为两种基本模式，即缺席判决主义和一方辩论判决主义。日本学者把后者也称为对席判决主义。）
（一）两种缺席审判基本模式的立法比较
缺席判决主义是指原告缺席时，拟制为原告放弃诉讼请求，法院判决驳回起诉；被告缺席时，拟制为被告自认原告主张的事实，根据原告的申请，法院作出缺席判决。传统意义上的缺席判决主义还包括异议制度，即缺席方在一定的期间提出异议申请，使缺席判决失去效力，诉讼恢复到缺席前的状态。1896年的法国民事诉讼法规定，被告缺席时，法官根据原告的请求，如果原告所主张的事实是正当的，而且能够认定其事实，就对被告以缺席判决宣告其败诉。但是被告可以提出不附条件的异议申请，使其缺席判决失去效力。1877年的德国民事诉讼法采用承认性的争点决定，即当事人一方缺席，不管最初期日还是继续进行的期日缺席，均视为自认出席一方当事人所主张的事实，并以此为基础宣布其败诉。与此同时还规定，在两周之内若缺席一方当事人提出异议，就在同一审级内恢复辩论原状，重新进行审理。1926年日本民事诉讼法除规定原告缺席时并非驳回请求而是判决驳回起诉这一点不同之外，几乎完全仿效德国的作法。（注：参见〔日〕兼子一、竹下守夫著：《日本民事诉讼法》，第99页。）
一方辩论判决主义的基本内容是当事人一方在言词辩论期日不到庭时，由到庭的一方当事人进行辩论，法院将当事人已辩论的事实、已调查的证据和缺席方所提供的诉讼资料作为判决的基础，依到庭一方当事人的申请作出判决。一方辩论判决主义为现代西方大多数国家所采用。德国于1924年修改民事诉讼法时规定，在言词辩论的期日当事人一方缺席时，出庭的人可以申请依现存记录为裁判代替申请缺席判决（注：《德意志联邦共和国民事诉讼法》第330
条之一， 谢怀＠①译，
法律出版社1984年版。）。1926年日本民事诉讼法一律在当事人一方缺席时作出对席判决并以上诉对此进行争辩，不承认在同一审级中根据异议申请重新审理的具有技术性意义的缺席判决主义。该法第138
条对一方辩论判决主义作了基本法律规定：“原告或被告在第一次应为口头辩论的期日里不到场或虽到场而不为本案的辩论时，可以将其所提出的诉状、答辩书或其它准备文书所记载的事项视为已作陈述，而命令出庭的对方当事人进行辩论。”（注：〔日〕兼子一、竹下守夫著：《日本民事诉讼法》，第285
页。1998年1月1日实施的日本新民事诉讼法对该条未做修改。）与德国相比，日本的态度非常坚决——完全摒弃了缺席判决主义，把一方辩论判决主义推到最初期日，即为了弥补完全没有辩论的状况，把缺席方所提出的准备书状视为陈述。
（二）两种缺席审判基本模式的价值评析
诉讼制度以公正和效益为两大基本价值取向。传统意义上的缺席判决主义在实现程序正义和诉讼效率两方面是有缺陷的，而一方辩论判决主义的立法意图正是为了在一定程度上弥补前者的缺陷。
在追求诉讼的程序正义方面，按照缺席判决主义，当被告缺席时，拟制为被告自认原告的诉讼主张，原告不战而胜。即使被告已在答辩状中陈述自己的抗辩事实和理由，且能够成立，法院也不予以斟酌，这就使缺席判决与诉讼公正相背。只有充分给予双方当事人同等地保护自己权利的诉讼手段和机会，尽可能地使判决建立在对立辩论的基础上，才能符合程序正义和实体正义的要求。一方辩论判决主义在当事人一方缺席的情况下，不得根据缺席的效果当然作出对缺席方不利的判决；缺席方在诉状或答辩书中所主张的事实，所记载的事项，被视为已作陈述，该陈述对法院有拘束力。可见，一方辩论判决主义强调在当事人的意志范围内发现真实，试图恢复辩论的对立性，以求得攻击和防御的最大平衡。因此，在这种意义上说，一方辩论判决主义使判决更接近公正，更符合现代诉讼理念。
在追求诉讼的经济效率方面，由于传统的缺席判决主义设立异议制度，使它难以实现简化诉讼的目的。按照异议制度，被告一旦提出异议，不管有无理由，诉讼都要恢复到缺席前的状态。如此往复，势必造成当事人消极行使诉讼权利，且常被被告所恶意利用，导致诉讼拖延。显然，由于异议制度的存在，缺席判决主义在实现诉讼经济的功能上显得步履维艰。由于一方辩论判决主义并不以哪一方缺席为由作出该方当然败诉的判决，所以这种判决不能以缺席障碍为由被推翻。（注：张卫平著：《程序公正实现中的冲突与衡平》，成都出版社1993年版，第334页。）如果缺席方认为该判决在认定事实或适用法律上有错误，声明不服的，可按普通的上诉途径加以救济。一方辩论判决主义由于抛弃了异议制度，也就避免了因提起异议而致使诉讼迟延的弊端。
但是，并不是所有的国家都采用日本的作法——完全抛弃缺席判决主义。德国、法国等国在保留缺席判决主义的基础上，加以改良。现行德国民事诉讼法允许当事人比较两种缺席审判的基本模式的个案优势和风险，来选择适用缺席判决主义的程序，还是适用依现存记录裁判的程序。1935年修改后的法国民事诉讼法将“如果当事人一方出庭之后，拒绝在规定期间内完成诉讼行为”或者“原告缺席时没有合法理由的”两种情况作出的判决均视为对席判决，自然不准提出异议。只有“在被告不出庭时，如果是终审裁决，并且没有发给本人传票，所做的判决”才为缺席判决（注：法国民事诉讼法第468、469、473条。
中国人民大学法律系民法教研室编：《外国民事诉讼法分解资料》第391、392页。）。同时对异议权还作了限制。德、法两国之所以保留缺席判决主义，是因为缺席判决主义可以经过适当的改造，发挥其独特的功能，而一方辩论判决主义也有其自身的局限性。
首先，合理的缺席判决主义能保护当事人的诉讼权利。一方辩论判决主义没有完全落实对立辩论原则，法官掌握的信息、材料和证据是不完整的，因此所作出的判决可能会出现不符合实际的情形，而缺席方也有可能是出于“可谅解的过失”而缺席。在一方辩论判决主义下，缺席方只能以上诉来抗辩，被剥夺了其参加一审法院审理的审级利益。合理的异议制度一方面给予有正当理由而缺席的当事人以充分的防御权，保护其诉讼权利，另一方面通过恢复诉讼程序的完全对立辩论，实现实体正义。
商务部办公厅关于加强《国家鼓励发展的内外资项目确认书》备案工作的通知
商务部办公厅
商务部办公厅关于加强《国家鼓励发展的内外资项目确认书》备案工作的通知
【发布单位】商务部办公厅
【发布文号】商资字〔2006〕162号
【发布日期】2006-07-19
【实施日期】2006-07-01
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆建设兵团商务主管部门：
为进一步规范外商投资企业进口设备免税的操作程序，明确外商投资企业《国家鼓励发展的内外资项目确认书》和《外商投资企业进口更新设备、技术及配备件证明》（以下分别简称“确认书”和“进口证明”）办理的具体要求，商务部陆续发布了《商务部关于办理鼓励类外商投资企业免税确认书有关问题的复函》（商资函〔2006〕41号）和《商务部关于办理外商投资企业“国家鼓励发展的内外资项目确认书”有关问题的通知》（商资发〔2006〕201号）。
依据原对外贸易经济合作部《关于为落实国务院调整进口设备税收政策有关问题的补充通知》（外经贸资发〔1998〕第286号）中关于“确认书”备案的有关规定，为适应新形势下电子政务发展的需要，提高工作效率，商务部将对省级商务主管部门办理“确认书”和“进口证明”实行网络备案制度，现就有关事项通知如下：
一、“确认书”和“进口证明”须通过商务部《外商投资审批管理系统》填写。
二、省级商务主管部门按要求填写“确认书”和“进口证明”后，须通过网络向商务部备案。
三、经备案的“确认书”和“进口证明”，由省级商务主管部门打印并发放。
四、请根据本通知及时更新商务部《外商投资审批管理系统》。
五、各省级商务主管部门要严格执行有关规定，不得随意扩大鼓励类条目的适用范围，违规出具“确认书”和“进口证明”；对于不符合国家有关环境保护要求的企业，一律不予出具确认书或进口证明。
六、商务部将加强对限额以下“确认书”和“进口证明”办理工作的监督和指导，定期向海关总署通报“确认书”和“进口证明”备案情况，核对相关数据。对于未按规定及时备案或者不符合规定违规出具的“确认书”和“进口证明”，将责令纠正或撤销；对于情节严重的，将暂停省级商务主管部门出具“确认书”和“进口证明”的资格，并会同海关总署通知有关海关暂停办理相关进口免税手续。
七、本通知于2006年7月1日起实施，执行中有何问题，请及时与商务部（外资司）联系。
中华人民共和国商务部办公厅
二○○六年七月十九日
