巢湖市城市房屋拆迁管理办法
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巢湖市城市房屋拆迁管理办法
安徽省巢湖市人民政府
政府令第11号
巢湖市城市房屋拆迁管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《安徽省城市房屋拆迁管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。
第三条 拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋及其附属物的所有人。
第四条 巢湖市建设委员会是巢湖市人民政府城市房屋拆迁管理部门，对本市城市规划区内房屋拆迁工作实施监督管理。巢湖市房屋拆迁管理办公室负责城市房屋拆迁具体日常工作。
市国土资源管理局依照有关法律、法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。
居巢区人民政府及市发改委、房产局、物价局、公安局、民政局、工商局、环保局等部门，应当依照各自职责，互相配合，保证城市房屋拆迁工作的顺利进行。
第二章 拆 迁 管 理
第五条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。申请领取房屋拆迁许可证的单位，应当向房屋拆迁管理部门提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
前款第（四）项规定的拆迁计划，包括拆迁范围、方式、期限等；拆迁方案包括被拆迁房屋的现场勘察调查图表、各种补偿和补助费用概算、产权调换房屋的安置标准、新建安置房平面设计图和地点、临时过渡方式及具体措施等。第（五）项规定的拆迁补偿安置资金的存款额度不少于被拆迁房屋总建筑面积乘以上一年度同类地段、同类性质房屋的货币补偿基准价格，拆迁人用于产权调换的房屋可以折价计入。
第六条 房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内进行审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证；对不符合条件的，退回申请，并说明理由。
房屋拆迁许可证核准的拆迁范围，不得超过建设用地规划许可证核定的用地范围。
第七条 房屋拆迁许可证发放的同时，房屋拆迁管理部门应将房屋拆迁许可证中载明的建设项目名称、拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、拆迁补偿安置标准等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
拆迁人应当在拆迁现场公示房屋拆迁许可证、拆迁补偿和补助标准、产权调换房源、拆迁工作流程、拆迁实施单位及其工作人员名单。
房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第八条 房屋拆迁管理部门公布房屋拆迁公告和确定拆迁范围后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：
（一）新建、改建、扩建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋；
（四）办理户籍迁入手续。
房屋拆迁管理部门应当在公布房屋拆迁公告的同时，就前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过一年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过一年。
有关部门在房屋拆迁管理部门书面通知中载明的暂停期限内，就本条第一款所列事项办理的相关手续无效，并不得作为拆迁补偿安置依据。
第九条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁。
需要扩大或者缩小拆迁范围的，拆迁人应当向房屋拆迁管理部门提出申请；房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起10日内进行审查，对符合条件的，变更房屋拆迁许可证；对不符合条件的，退回申请，并说明理由。
需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期申请之日起10日内进行审查，对符合条件的，变更房屋拆迁许可证；对不符合条件的，退回申请，并说明理由。
房屋拆迁管理部门应将变更后的房屋拆迁许可证的相关内容在拆迁区域公布。
第十条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
委托拆迁可以直接委托或者通过招投标方式确定。采取招投标方式确定拆迁单位的，房屋拆迁管理部门负责对招投标实施监督。
第十一条 实施房屋拆迁，应当遵守市容、环境保护、建筑施工安全等法律、法规的规定，实行文明、安全施工，保持环境清洁。
拆迁工作人员应当持证上岗。房屋拆迁管理部门负责对从事拆迁工作的人员定期进行培训、考核。
第十二条 拆迁人与被拆迁人应当在房屋拆迁许可证规定的拆迁期限内，依照本办法的规定签订拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应当包括下列内容：
（一）拆迁补偿方式、货币补偿金额及其支付期限；
（二）安置用房面积、标准和地点；
（三）产权调换房屋的差价支付方式和期限；
（四）搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限；
（五）搬迁补助费和临时安置补助费；
（六）违约责任和争议解决方式；
（七）当事人约定的其他条款。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
拆迁人不得强求被拆迁人或者房屋承租人先搬迁，后订立拆迁补偿安置协议。
第十三条 被拆迁房屋有下列情形之一的，由拆迁人提出拆迁补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁：
（一）有产权纠纷的；
（二）产权人下落不明的；
（三）房屋共有人对拆迁补偿方式达不成一致意见的。
有前款所列情形的房屋拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
第十四条 拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律办理。
拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的房屋，依照有关法律、法规的规定执行。
第十五条 拆迁补偿安置协议签订之后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，或者向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十六条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人就补偿方式、补偿金额、搬迁过渡方式和过渡期限等原因达不成协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由市人民政府裁决。裁决机关应当自收到裁决申请之日起30日内作出书面裁决；裁决作出之前，裁决机关应当充分听取拆迁当事人的意见。
第十七条 有下列情形之一的，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请：
（一）对拆迁许可证合法性提出行政裁决的；
（二）申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；
（三）拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者行政裁决做出后，当事人就同一事由再次申请裁决的；
（四）房屋已经灭失的；
（五）房屋拆迁管理部门认为依法不予受理的其他情形。
对裁决申请不予受理的，房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起5个工作日内书面通知申请人。
第十八条 拆迁当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起60日内申请行政复议，或者3个月内向人民法院起诉。除依法需要停止执行的情形外，拆迁人依照本办法的规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置房、周转用房的，行政复议或者诉讼期间不停止拆迁的执行。
第十九条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第二十条 拆迁人在拆迁补偿安置协议或者裁决规定的搬迁期限内，不得对未搬迁的被拆迁人或者房屋承租人实施停止供水、供电、供气等影响生产、生活的行为。
被拆迁人不得损坏、拆除被拆迁房屋的共用设施。
第二十一条 房屋拆迁涉及公共设施或者各种管线迁移的，其所有人应当在房屋拆迁许可证规定的拆迁期限内负责组织迁移，所需迁移费用由拆迁人给予补偿。
第二十二条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目依法转让的，受让人应当提供本办法第五条第一款第（五）项规定的拆迁补偿安置资金证明，经房屋拆迁管理部门同意后，办理房屋拆迁许可证变更手续。房屋拆迁管理部门应当将变更后的房屋拆迁许可证的相关内容予以公布。
尚未完成拆迁补偿安置的建设项目依法转让后，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公布。
第二十三条 拆迁人应当在房屋拆迁管理部门指定的金融机构开设拆迁补偿安置资金账户，按照规定存入拆迁补偿安置资金。未经房屋拆迁管理部门审核同意，拆迁人不得使用拆迁补偿安置资金。
拆迁补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿、安置，不得挪作他用。房屋拆迁管理部门应当加强对补偿安置资金使用的监管。
第二十四条 房屋拆迁管理部门应当收集下列房屋拆迁资料，建立房屋拆迁档案：
（一）房屋拆迁、建设的有关批准文件；
（二）拆迁计划和拆迁方案及其调整资料；
（三）委托拆迁合同副本；
（四）拆迁过程中的行政执法文件；
（五）与拆迁有关的其他档案资料。
第三章 拆迁补偿与安置
第二十五条 拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿。
拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，按被拆除建筑的工程造价并结合剩余期给予适当补偿。
第二十六条 对被拆迁房屋用途的认定：
（一）被拆迁房屋用途分为住宅与非住宅。非住宅包括经营、生产、办公、仓储等用房。
（二）住宅与非住宅的认定以《房屋所有权证》记载的用途为准。《房屋所有权证》未标明用途的以产权档案记载为准。
（三）1990年4月1日（不含4月1日）《中华人民共和国城市规划法》施行前已将住宅改变用途并延续进行经营活动的房屋，同时符合下列条件的，可以认定为经营性用房：
1.持有合法有效的工商营业执照、税务登记证和完整的纳税记录；
2.房屋拆迁公告公布时正常营业的。
（四）1990年4月1日以后（含4月1日）至2001年11月1日国务院《城市房屋拆迁管理条例》施行前，未经规划部门批准和未办理《房屋所有权证》变更登记，将住宅改变用途并进行经营活动的房屋，同时具备前项条件的，根据经营时间的长短，可以按照经营用房货币补偿金额的90%至60%给予补偿，每月增减系数按0.2158%计算。
（五）2001年11月1日后（不含11月1日）未经规划部门批准和未办理《房屋所有权证》变更登记，将住宅改变用途并进行经营活动的房屋，一律按住宅认定。
第二十七条 房屋拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行产权调换。除法律、法规另有规定外，被拆迁人有权选择拆迁补偿方式。
第二十八条 被拆迁房屋的货币补偿金额根据房地产市场评估价格确定。房地产市场评估价格由房地产评估机构以市人民政府公布的货币补偿基准价格为依据，结合被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、成新等因素评估确定。
货币补偿基准价由房屋拆迁管理部门会同价格、国土资源等行政主管部门确定，报市人民政府批准，于每年1月31日前公布。
第二十九条 房屋拆迁估价，应当由具有省级以上（含省级）建设行政主管部门核发的房地产评估资格的评估机构承担。出具的评估报告必须由专职注册房地产估价师签字。
第三十条 房地产评估机构由拆迁当事人协商确定；协商不成的，由房屋拆迁管理部门采取随机抽取方式确定。评估机构确定后由房屋拆迁管理部门在现场公示。
房屋拆迁管理部门应当在拆迁区域公示一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的评估机构，供拆迁当事人选择。
房屋拆迁许可证确定的同一拆迁范围内的被拆迁房屋，原则上由一家评估机构评估，确需两家或者两家以上评估机构评估的，评估机构之间应当就拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取等进行协调，并执行共同的标准。
评估费用由拆迁人承担。
第三十一条 被拆迁房屋的房地产市场评估价格实行公示制。房地产评估机构应当将被拆迁人的姓名、被拆迁房屋的门牌号、评估因素、评估依据、评估价格等主要情况在被拆迁地段公布。公布时间不得少于10日。
第三十二条 拆迁当事人对评估结果有异议的，可以自收到评估报告之日起10日内向房屋拆迁管理部门书面申请鉴定，房屋拆迁管理部门应当自收到鉴定申请之日起10日内组建房地产估价鉴定委员会进行鉴定。房地产估价鉴定委员会由注册房地产估价师、省建设行政主管部门批准的估价人员以及有关法律专家组成。鉴定费用由鉴定申请人承担。
拆迁当事人对评估结果有异议，且未申请鉴定的，房屋拆迁管理部门应当在受理裁决申请后组建房地产估价鉴定委员会进行鉴定，以鉴定后的结果作为裁决依据。鉴定费用由裁决申请人承担。
第三十三条 实行房屋产权调换的，拆迁人应向被拆迁人提供不少于被拆迁房屋原建筑面积的安置房，并由拆迁人和被拆迁人依照本办法第二十八条规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和安置房的价格，结算产权调换的差价。
拆迁人提供的安置房应当符合国家质量安全标准；属于新建安置房的，应当符合设计规范要求，并经验收合格。
第三十四条 被拆迁人属于生活特殊困难户，同时家庭人均住房低于本市市区人均住房建筑面积的，被拆迁人应向拆迁人出示相关证明。拆迁人应在拆迁区域进行公示。经公示无异议，拆迁人应提供不低于市区人均建筑面积的房屋作为安置房。安置房价格高于被拆迁房屋价格的，被拆迁房屋和安置房不结算产权调换的差价。
前款规定的生活特殊困难户是指经市民政部门核准的享受本市最低生活保障待遇的城市居民户。
第三十五条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
第三十六条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原承租人承租，被拆迁人与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
第三十七条 被拆迁人选择房屋产权调换的，住宅房屋的过渡期限不得超过18个月，非住宅房屋的过渡期限不得超过24个月。拆迁人应当在规定的过渡期限内将被拆迁人或者房屋承租人安置完毕。
拆迁住宅房屋的过渡期限内的周转房可以由被拆迁人或者房屋承租人自行解决，也可以由拆迁人提供，被拆迁人或者房屋承租人有权选择过渡方式，拆迁人不得强迫或者拒绝。拆迁人提供周转房的，被拆迁人或者房屋承租人应当在得到安置房后的4个月内腾退周转房。
第三十八条 拆迁人应当对住宅房屋的被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。搬迁补助费的具体标准由房屋拆迁管理部门会同价格行政主管部门确定，报市人民政府批准，于每年1月31日前公布。
实行房屋产权调换的，被拆迁人或者房屋承租人从拆迁人提供的周转房迁往安置房时，拆迁人应当再次支付搬迁补助费。
第三十九条 在过渡期限内，住宅房屋的被拆迁人或者房屋承租人自行解决周转房的，拆迁人应当从其搬迁之月起至被安置后的4个月内支付临时安置补助费；拆迁人超过过渡期限未提供安置房的，应当自逾期之月起按照原标准的2倍支付临时安置补助费。
拆迁人提供周转房的，不再支付临时安置补助费。拆迁人超过过渡期限未提供安置房的，除继续提供周转房外，应当自逾期之月起按照规定标准支付临时安置补助费。
被拆迁人选择货币补偿的，拆迁人应当从其搬迁之日起支付4个月的临时安置补助费。
临时安置补助费的具体标准由房屋拆迁管理部门会同价格行政主管部门确定，报市人民政府批准，于每年1月31日前公布。
第四十条 拆迁非住宅房屋，拆迁人应当补偿被拆迁人或者房屋承租人下列费用：
（一）按照国家和省规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和安装费用；
（二）无法恢复使用的设备按照重置价格结合成新结算的费用；
（三）因拆迁造成停产、停业的适当补偿。
前款规定补偿费用的具体标准，由房屋拆迁管理部门会同价格行政主管部门确定，报市人民政府批准，于每年1月31日前公布。
第四十一条 拆迁人补偿、安置被拆迁人后，被拆迁人应当将被拆迁房屋的房地产权证交给拆迁人，由拆迁人移送负责房屋产权登记的管理部门予以注销。
用货币补偿款购买的住宅房屋和产权调换的住宅房屋，与被拆迁房屋建筑面积相等的部分，办理房地产权证时免交有关税费。
第四章 法律责任
第四十二条 违反本办法的规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。对当事人造成财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十三条 拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门依照法律、法规的规定给予相应的处罚。对被拆迁人或者房屋承租人造成财产损失的，拆迁人应当依法承担赔偿责任。
（一）以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款；
（二）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的或者委托不具备拆迁资格的单位实施拆迁的以及擅自延长拆迁期限的，责令停止拆迁，给予警告，并处以拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证。
第四十四条 接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。
第四十五条 房地产评估机构未按照本办法规定对被拆迁房屋进行评估的，评估结果无效，由房屋拆迁管理部门责令重新评估，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，报请颁发资质证书的部门降低其资质等级或者取消其资质。
房地产评估机构有前款所列行为，对拆迁当事人造成财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十六条 房屋拆迁管理部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过直至开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的；
（二）核发房屋拆迁许可证以及批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的；
（三）未按本办法规定发布房屋拆迁公告的；
（四）作为拆迁人或者接受委托实施拆迁的；
（五）违法作出拆迁裁决的；
（六）违法实施强制拆迁的。
有前款所列行为，对拆迁当事人造成财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五章 附 则
第四十七条 在本市城市规划区外国有土地上，因建设需要拆迁房屋及其附属物，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。
第四十八条 本办法自2005年5月1日起施行。2003年2月24日巢湖市人民政府发布的《巢湖市城市房屋拆迁管理暂行办法》（巢政〔2003〕8号）同时废止。
邮电企业清产核资工作实施细则
邮电部
邮电企业清产核资工作实施细则
1993年4月12日，邮电部
清产核资是国务院决定在“八五”期间进行的一项重要工作。邮电全行业被国务院确立为第二期扩大试点行业。搞好这项工作，对于深化改革，加强国有资产管理，促进国有企业转换经营机制，建立社会主义市场经济体制，具有重要的经济意义和政治意义。
改革开放以来，邮电通信事业发展很快，企业资产大幅度增长，资产构成发生了很大变化。但在资产管理上，还存在“家底”不清，国有资产闲置，损失浪费以及被侵占流失等问题。为了进一步深化改革，加强邮电企业国有资产管理，建立与市场经济相适应的国有资产管理体制和管理方法，必须在全国邮电企业开展清产核资工作。
根据国务院清产核资领导小组的统一要求，结合邮电企业的具体情况，特制订邮电企业清产核资工作实施细则。
一、邮电行业清产核资工作的范围
邮电全行业清产核资工作的范围包括：邮电通信、工业、供销、施工、行政事业单位。其中行政事业单位按邮清字1号文件规定进行。行政事业单位兴办的企业按照本细则执行；地方国营农村电话及邮电企业兴办的第三产业比照本细则办理。
二、邮电企业清产核资的任务和目标
邮电企业清产核资的任务是：彻底清查资产，界定资产所有权，重估资产价值，核实国家资金占用量，进行国有资产产权登记和建立严格的监督管理制度，确立国有资产产权管理关系。
通过这次清产核资，要达到的目标是：
（一）清查资产，摸清“家底”，做到“四清三相符”。即数量清、价值清、能力清、质量清、帐帐相符、帐卡相符、卡实相符；
（二）界定资产所有权，明确国有资产界限，把应归国家所有的资产，纳入国有资产管理范围；
（三）经过价值重估，解决资产价值不实问题，使帐面价值与实际价值基本相符；
（四）做到资产价值量真实，为按资本金效益考核企业经营成果提供依据；
（五）推动资产优化组合，促进闲置资产有效利用；
（六）建立健全必要的制度，加强资产管理。
三、邮电企业清产核资的工作内容
（一）资产清查
邮电企业的资产清查，第一，要执行国务院统一规定的清查时间点，即一九九三年三月三十一日二十四时。第二，要与一九九○年邮电通信企业曾进行的固定资产清查相衔接，即一九九○年已查过，没有变化的，只进行核对，不再重查；一九九○年以后新添置的或一九九○年虽已清查，但近两年调入调出，技术改造有了变化的，仍要按规定认真清查。
邮电企业的资产清查，应按以下办法进行：
资产清查，是指对邮电企业占有的各类资产（包括固定资产、流动资产、专项资产、无形资产、企业留成外汇额度、长期投资，在建工程和债权等），进行全面清查、登记；对所占用的各项资金（包括固定基金、流动基金、专项资金和债务等）进行全面核对查实。
1、固定资产清查的范围，包括用国家基建拨款、基建借款、专用拨款、专项借款（含国外贷款）、专用基金、其他单位投资及其它资金购建，或通过无偿调入，接受捐赠，融资租赁等形成的符合固定资产标准的各种房屋、构筑物、机械设备、线路设备，以及列入固定资产的仪器仪表，工具用具等。
固定资产清查的内容，包括固定资产原值、净值、已提折旧额；已提足折旧的固定资产、待报废固定资产的数额；以及损失、待核销数额等。
对房屋、构筑物、场院、职工宿舍等占用的土地，要按依法办理的土地使用证书，或实际占用、使用的数量进行清查登记；
（1）对土地的清查登记，以实物量（平方米）为主，弄清企业占用国有土地的面积和原有价值；凡是无偿划拨或没有原始价值的土地，只登记面积；
（2）对其价值已经纳入房屋或其它建筑物价值之内的土地，仅登记面积不再单独反映价值；
（3）对已购入的土地尚未兴建房屋和建筑物的，应在登记土地面积的同时，以购入价为土地价值登记入帐；
（4）出租、出借、投资、联营和发包经营的房屋、场地所占用的土地，由原单位进行登记。
出租的固定资产，由出租方负责清查，并将清查结果与租入方核对后登记入帐。
对借出（含借给集体所有制和地方国营单位）和未按规定手续转让出去的资产，要认真清理收回，或补办手续。
对清查出的各项盘盈固定资产，要认真查明原因，按规定计价入帐。对清查出的各项盘亏固定资产，要认真查明原因，分清责任，提出处理意见，按申报程序办理财务处理手续。经过清查后的固定资产，要按固定资产目录，区别用途（生产性、非生产性）和使用情况（指在用、未使用或不需用）进行重新登记，建立健全实物帐卡。
对清查出的各项未使用、不需用的固定资产，要查明购建日期、使用时间、技术状况和主要参数等，按调拨、转生产用、出售、待报废等提出处理意见。
2、流动资产清查的范围和内容包括在库和在帐的各种材料、包装物、低值易耗品、专用工具、在产品、半成品、备品备件、产成品、集邮商品、库存商品、用户欠费、待处理流动资产损失，以及在途、外存外借、代保管或委托加工的物资（商品）和应收票据、现金、银行存款（含非银行金融机构存款）、外汇存款、特种储备等。
各企业都要认真清仓查库，对各项流动资产进行全面清查盘点。对于清查出的积压、已毁损或需报废的流动资产，要查明原因，组织相应的技术鉴定，提出处理意见报批。
对于长期借出未收回的流动资产，要查明原因，及时收回或按规定作价转让。
代保管物资，由代保管单位负责清查，并将清查结果报托管单位，经核对后列入托管单位资产总值中。
3、专项资产清查的范围和内容包括专项工程、专项物资、专项存款、有价证券，以及专用基金往来等。
对专项资产，要进行全面清查、核实。
4、无形资产清查的范围和内容包括已经入帐的各项专利权、商标权、特许权、版权、商誉等。
对已经入帐的无形资产，按帐面记载的内容和价值进行核查；对按规定应计价入帐而没有入帐的无形资产也要进行必要的清查、核实，按规定计价入帐。
5、长期投资清查的范围和内容包括以资金、设备、技术、物资、土地等对其他单位的投资、合资、入股、参股的股权或资本金份额等各项资产。对长期投资要查明管理状况和投资效益，明确产权关系。
6、在建工程清查的范围和内容包括在建或停缓建的国家基本建设、技术改造项目，以及完工未交付使用、或已交付使用尚未验收入帐的工程项目。对在建工程要由建设单位负责查清项目、投资总额和管理状况。
7、对待摊或予提费用、未交税金、流动资产盘盈盘亏、基本建设和技术改造资金超支或挂帐、工资基金、福利基金和奖励基金超支等，都要全面查实。对各种盘亏损失、挂帐资金、必须查明原因、分清责任。对职工欠款，要认真清理收回。
资产清查的基本要求：
（1）要充分动员各相关部门的广大干部、职工积极参与、相互配合，全面彻底的查清企业的全部资产。在清查中，要把实物盘点同核查帐务结合起来，把清理资金占用同核查资金来源结合起来。要全面清点品种、规格、型号、数量，以物对帐，以帐查物，见物就点，是帐就清，查清资产来源、去向和管理情况，对帐物不清的资产要进行追忆查找，切实做到不留死角、不打埋伏，不重不漏。
（2）企业由于各种原因造成的财产关系不清或有争议的问题，按国家国有资产管理局、财政部、国务院清产核资领导小组办公室（国资法规发〔1992〕52号）联合下发的《关于清产核资中全民所有制企业资产清查登记有关问题的暂行规定》进行处理。
（3）企业自查阶段完成以后，要按邮电部印发的《邮电企业固定资产目录与代码（清产核资试用）》的规定，正确编制及时上报上级统一制定的清产核资统计报表。各单位对已经使用但尚未列入固定资产目录的设备，要根据该项资产所属“类”“项”，自行编制“目”“节”代码，续在固定资产目录公布的“目”“节”代码之后，填入相关清查报表。同时，将这部分资产的用途、名称自行编码的具体情况随清查报表报部。
（二）所有权界定
1、所有权界定，是对企业占有、使用的应属国有的资产，依法确认所有权的法律行为。
通过所有权界定，划清资产所有权的归属关系，把应属国家所有的资产，纳入国家资产管理范围。
2、各企业及实行企业化管理的事业单位的所有权界定，均按照国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局（国资综发〔1991〕23号）制定的《企业国有资产所有权界定暂行规定》执行。
没有法律依据归集体、个人或外国政府、法人、公民所有的资产，均属国有资产。
3、在所有权界定中，对于因情况复杂，一时难以确定其所有权关系的资产，可作为“待界定资产”单独登记。“待界定资产”在未依法明确所有权归属之前，任何部门、单位和个人，均不得擅自处置和转移。
4、所有权的界定工作，由企业清产核资办公室组织进行。按财务隶属关系对已界定清楚的国有资产，填列上级统一制定的清产核资报表，各级清产核资办公室应将审定后的所属各企业清产核资报表逐级汇总上报。
5、在所有权界定中，如对界定结果有争议或发生纠纷，由上级主管部门会同相关部门协商解决。
（三）资产价值重估
1、资产价值重估，是指企业对帐面价值与实际价值背离较大的主要固定资产重新估价。
资产价值重估的目的，是促使企业正确反映国有资产的价值量，正确核算生产成本，逐步实现资产的足额补偿，加快以资本金效益考核和评价企业经营成果的国有资产管理方法奠定基础。
2、企业资产价值重估的范围是：
一九九一年以前（含一九九一年）购建形成的主要固定资产（含引进设备二手设备，与现价背离较大的）要进行价值重估。
下列资产，除另有规定外，不进行价值重估。
（1）一九九二年以后（含一九九二年）购建或形成的固定资产；
（2）按国家有关规定属于限制使用、淘汰和待处理、待报废的固定资产；
（3）租入的固定资产（含融资租赁）；
（4）已提足折旧、逾龄的固定资产；
（5）由于产权变动，按国家规定已进行过评估的资产；
（6）在建工程和已完工未交付使用（包括试车）的固定资产；
（7）按规定已列入产品成本形成的固定资产和贷款（尚未归还部分）形成的固定资产；
（8）已进行或准备进行职工住房改革的房源；
（9）无形资产、流动资产、专项资产和其他资产。
3、固定资产价值重估，由企业根据国务院清产核资领导小组办公室组织制订的《清产核资价值重估统一标准目录》进行。
重估方法是：①对购买实行价格多轨制或价格已经放开的产品形成的固定资产，采用“物价指数法”，即以各类产品（设备）1991年价格分别较不同年份（1984—1990）价格指数为基础，确定主要固定资产重估价值的增大幅度。1984年以前（含1984年）购建的资产，以原帐面价值乘以1991年比1984年的价格指数；②对购买国家定价产品形成的固定资产，采用“国家定价法”。根据1984年、1991年国家物价局，有关部门和省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府规定的价格，确定固定资产的重估价格；③对少量特殊的、价值量较大的非标准设备，或企业自制无价的非标准设备，经过多次技术改造的设备，可采用“重置成本法”；④对用外汇进口的技术设备，可采用“汇率调整法”。
“物价指数法”的具体操作方法：
企业根据《清产核资价值重估统一标准目录》列出的指数，逐项进行重估，公式为：
①1984年以前（含1984年）购建资产的重估原值＝帐面原值（含安装费、运杂费、包装费和其他费用等，下同）×1991年比1984年的价格指数；
②1984年以后购建固定资产重估原值＝帐面固定资产原值×1991年比购建年度（1985—1990年各年各年度）的价格指数；
③重估目录中未列出资产价值重估价格指数的设备，企业需要重估时，可按该设备归属的小类价格指数进行重估。如在小类中未列出，可按该设备归属的大类价格指数，进行资产价值重估。
“国家定价法”的具体操作方法：
企业根据《清产核资价值重估统一标准目录》列出的资产规格型号所对应的价格，逐项进行重估，公式为：
①1984年以前（包括1984年）购置的固定资产重估原值＝帐面原值＋（1991年价格—1984年价格），凡在重估目录中只列出1991年而未列出1984年价格的，按指数法进行重估。
②1984年以后购置形成的固定资产，重估后原值可调整到1991年价格水平（已高于1991年价格的，不再重估），或按同类老产品的物价指数进行重估。
“汇率调整法”的具体操作方法：
企业以资产原实际购入价格为定基价格，按外汇汇率变动指数来确定资产重估价值，公式为：
固定资产重估原值＝原固定资产实际购入价格×
资产重估年度汇率（中间价）
－－－－－－－－－－－－－
资产购置年度汇率（中间价）
“重置成本法”的具体操作方法：
企业目前从市场上购买同一项原有资产所需支付的成本，亦称“现时成本”。
4、资产价值重估工作，由企业的清产核资办公室组织有关专业技术、设备管理和财会人员参加的专门重估小组进行。对资产价值重估工作，要本着实事求是的精神按有关规定政策执行，不得任意多估或少估。
5、重估工作结束后，各企业要提出“资产价值重估工作报告”，填报固定资产价值重估报表，由法定代表人（企业法人）审查签字后上报省、区、市邮电管理局。省区、市邮电管理局要按照国家规定的政策和方法，对所属企业资产价值重估结果认真审查，不合格或有疑问的，退还原单位限期改正；审查合格后，应将所属企业的资产价值重估结果和审查意见汇总后报邮电部。
（四）资金核实
1、国有资金核实，是指对企业占用的全部国有资产价值总量重新核实。
凡经过资产清查、界定、重估的企业，都必须按清查、界定、重估后的国有资产价值量重新核实占用的各项国有资金。
2、在资产清查中查出的各项资产盘盈（包括帐外资产）或盘亏、资金损失或挂帐等，要按清产核资的有关政策规定进行处理。
由于政策性或历史性原因造成的各项资产损失或挂帐，按现行规定难以处理的，报同级财政部门（中央企业财政驻厂员处）、银行、业务部门审查后，待清产核资后期由国家制定统一政策进行处理。
3、国有资产所有权界定经批准以后，对于新入帐或因所有权关系改变，需要增加或减少的资产，按国家有关财务会计制度规定，调帐处理。
4、固定资产价值重估经批准后，企业对其重估后增加的价值，要依据清产核资的有关政策规定进行处理。
5、资金核实工作，由企业的清产核资办公室组织进行。各企业对国有资金核实结果，要按统一要求写出书面报告，填制相关报表，由法定代表人签字，上报省管理局审查同意、汇总，经同级财政（中央企业财政驻厂员处）开户银行确认后，上报邮电部批准。
6、企业的国有资金经核准后，即以核准后当年的固定基金，流动基金，更新改造基金余额及挖革改拨款之和，核定为企业的国有资本金。
企业国有资本金以及其他国家资金占用情况，经重新核定后，即作为国家评价和考核企业经营成果的基础，并作为确定法定用于承担民事责任的注册资本金的依据，由邮电部汇总审核后统一向国家国有资产管理局办理国有资产产权登记。
（五）国有资产产权登记
1、国有资产产权登记，是指国家对应属全民所有的国有资产进行产权登记，以取得所有权凭证和确认企业占用，使用国有资产经营权的法律行为。
2、清产核资中的国有资产产权登记工作，由各级清产核资的办公室组织实施。
3、进行清产核资的企业，对经定量核实的国家资金占用量和核定的国有资本金，在业务主管部门批准后，应按国家国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局联合发出的《国有资产产权登记管理试行办法》和国家国有资产管理局下发的《国家资产产权登记管理试行办法实施细则》中的规定，办理产权登记。独立核算的中央国营邮电通信企业及附属企业分别填制产权登记表报上级主管部门，省局按产权登记汇总表的要求汇总后与各基层单位产权登记表一并报邮电部。地方国营（农话）和集体企业的产权登记在当地国有资产管理部门办理。
（六）制度建设
为防止前清后乱，切实加强国有资产管理，并为转换企业经营机制打下坚实的基础，在这次清产核资工作中，从上到下，自始至终都要注意搞好制度建设。为此，各级企业要做到以下几点：
1、在这次清产核资过程中，要充分暴露企业在经营管理上存在的问题，并组织力量认真研究这些问题产生的原因及解决办法，从而为后期制度建设准备资料。
2、搞制度建设不要单纯就事论事的打补钉、堵漏洞，而要从改革开放、转换企业经营机制的角度出发，为今后企业的经营发展创造条件。制订出适应市场经济和现代化企业管理的制度来。
3、按照现行管理体制，邮电部门国有资产的管理制度，应分两个层次，属于在全国范围内统一制定的制度，由各省区市管理局根据当前存在的问题和今后发展需要，提出建立某种制度的建议和资料，由邮电部研究制订；属于因地制宜搞好企业经营管理的制度，由各相关管理局或企业自行制订。
四、邮电企业开展清产核资工作的步骤安排
邮电企业的清产核资工作，大体分三个阶段，即准备阶段、实施阶段和总结阶段。
（一）准备阶段，从一九九二年十二月至一九九三年四月中旬。这一阶段的主要工作是：
1、建立健全清产核资的各级领导班子和工作班子，作好组织准备；
2、拟订邮电企业清产核资工作实施细则，部署清产核资工作；
3、分级分批组织人员培训；
4、各企业进行宣传、动员、发动群众；
（二）实施阶段，从一九九三年四月中旬至九月中旬。这一阶段的主要工作是：
1、四月中旬—五月底，进行各项资产、资金、债权债务的全面清查工作；
2、六月中旬—七月上旬，进行所有权界定、价值重估工作；
3、七月中旬—九月上旬，进行国有资产核实，资本金核定，产权登记工作。
（三）制度建设和总结阶段，从一九九三年九月初至十月中旬，这一阶段的主要工作是：
1、建立健全国有资产的基础管理制度；
2、各级企业进行工作总结，提出全面的总结报告，汇总，处理各项数据，并按规定上报统计报表；
3、各省、自治区、直辖市邮电管理局及部属局级单位，对所属企业做好检查验收工作，邮电部有重点地进行抽查。
（四）各单位清产核资资料报部时间定为：
1、资产清查汇总表及说明书于六月十日前报出；
2、所有权界定表及说明书于六月二十日前报出；
3、价值重估报表及说明书于七月十五日前报出；
4、资金核实、产权登记资料于九月十五日前报出。
五、清产核资的有关政策
为了推动清产核资工作的开展，促进企业转换经营机制，落实《企业会计准则》、《企业财务通则》和新财务会计制度，在清产核资中将执行以下政策：
1、企业主要固定资产重估后，经过验收核实，要相应调整固定资产帐面原值和净值，并按重估后的价值和新财务制度规定的折旧办法计提折旧。邮电工业、供销、施工企业如按此规定计提折旧有困难的，经上级主管部门和清产核资办公室批准，也可暂按固定资产重估后的价值和原折旧率计提固定资产折旧，待有承受能力后，再按新的折旧办法计提折旧。
2、1991年度以前发生的潜亏（含产成品、库存商品损失等）要单独列帐反映，摆在明处，企业因此由虚盈实亏变为明亏的，银行不加收利息，同时经各级财政部门，上级主管部门、清产核资办公室审核批准后，冲减公积金或资本金。
3、由于客观原因造成的固定资产、流动资产和专项资产损失，按现行批准权限，经审核后，可以冲减企业的公积金或资本金并报清产核资办公室备案。
4、1991年度以前的亏损挂帐，属于主管部门应补未补的，由主管部门逐年补足；属于政策性超计划亏损和经营性的亏损，由企业制定弥补计划，在五年内用企业实现利润弥补。
5、对邮电企业清理出来的产成品及库存产品损失（包括盘亏、毁损、价差等）按照国家清理产成品有关政策，占用银行贷款在三年内可归还的，由银行实行“先收息，后退息”的办法。
6、由于不可抗拒的客观原因和政策决定失误造成的贷款损失，企业确实难以归还，已实际成为呆帐的，经开户银行审查，并报各有关总行和国务院清产办批准，可作为银行的呆帐损失，冲减银行的呆帐准备金。
7、由于处理清产核资有关问题而减少的利润，影响职工效益工资较大时，允许企业在留用资金中调剂解决，但不能用折旧基金发放工资、奖金。
8、对完成清产核资的企业计提的折旧基金，免征能源交通重点建设基金和国家预算调节基金。
9、对查出的各项帐外资产和没有按社会集团购买力控制规定办理手续购置的物品、只要积极清理入帐，在财务检查和审计中不再追究违纪责任。
10、利用邮电附加费及地方政府优惠政策筹集的资金形成的固定资产流动资产等，界定为国有资产。
11、为防止前清后乱，企业在清产核资后，必须严格执行国家新制定的《企业会计准则》、《企业财务通则》和新的行业财务会计制度，企业的资产损失应及时计入当期损益，提取必要的坏帐准备金，不得再出现新的潜亏挂帐。
以上政策的具体实施办法，待财政部、中国人民银行、国务院清产核资领导小组办公室研究确定后，邮电部将结合邮电企业实际情况下达执行。
六、清产核资的工作要求
为使清产核资工作达到预期目标，提出以下要求：
1、加强对清产核资工作的组织领导。邮电企业的清产核资工作在邮电部领导下，按隶属关系，有组织地进行。邮电部成立清产核资领导小组，负责领导和组织全国邮电系统的清产核资工作，领导小组下设清产核资领导小组办公室，为日常办事机构。各省管局、部直属企业也相应成立清产核资领导小组，负责领导和组织各单位的清产核资工作，领导小组下设清产核资领导小组办公室为日常办事机构。
2、精心组织，周密规划。要做好充分准备，认真、细致地做好工作，各管局及部直属企业在四月份将清产核资工作的总体部署以及分阶段的实施方案报部清产核资办公室。
3、充分发动群众，依靠群众。清产核资工作是一项群众性的工作，要认真清查资产和资金，并在弄清“家底”的基础上依靠群众建立健全各项规章制度，堵塞漏洞，加强企业管理推动企业转换经营机制。
4、相关部门积极配合。企业的各职能部门、生产业务主管部门，要把清产核资看成关系企业全局的重大工作。要在清产核资领导小组指导下，相互协作，紧密配合。特别是计划、财务、业务部门，要把清产核资做为一九九三年的重要任务来抓。凡属于本部门负责的工作，不推不拖、不松不懈，保证按时搞好。部门之间遇到问题，要相互协商，及时解决。
5、搞好清产核资业务培训。清产核资情况复杂，工作面广，业务量大、政策性强，各级邮电企业必须抓好对业务骨干和操作人员的业务培训工作，要使每个工作人员了解清产核资的目的，意义和任务，掌握有关方针、政策、规章制度和具体操作方法，以保证清产核资工作的顺利进行。
6、要贯彻改革的精神。清产核资是一项推动邮电企业加强经营管理，转换经营机制，推动企业走向市场的一项重要基础工作，是搞好国营大中型骨干企业的一项重要措施。因此，各级邮电企业要按照建立社会主义市场经济的要求，在开展清产核资工作中兼顾长远管理工作，推动改革深入发展。
7、坚持实事求是。清产核资将暴露企业经营管理中的矛盾和问题，各级邮电企业必须以科学、求实的态度对待清产核资工作，如实反映情况和问题。在清产核资中，要认真执行国家规定的各项政策，同时要注意将清产核资与执行新的财务会计制度相结合；与转换企业经营机制工作相结合；与建立国有资产管理新体制和新方法相结合。
8、坚持定期报告制度。要指定专人负责，定期将工作的进展情况，发现的问题，好的经验和做法，改进的意见和建议，及时上报。
9、坚持“见物就点，是帐就清”的原则，不论是农话、基本建设、省内通信发展基金、统筹退休金、养老保险金、工会组织和第三产业资金资产均应进行认真清理，按照投放资金渠道，划清资产归属根据上级主管部门或清产核资领导小组的要求分别报送清查报表。
10、纪律与奖惩。对于在清产核资工作中积极努力，成绩显著的企业和个人，要给予表彰和鼓励。对于失职、渎职，造成管理混乱“家底”严重不清，丢失浪费严重的要查明原因，根据情节轻重，追究有关领导和当事者的行政责任；对以化大公为小公，化公为私，逃避产权管理和监督，低价变卖，转移国家资产，以及贪污盗窃等，要依法进行惩处；对有意隐瞒不报，弄虚作假、损害国家和人民利益，给国家财政造成损失的，必须追究有关领导和当事者的行政责任，触犯刑律的，要移交司法部门依法惩处。
对清产核资中违反工作纪律的企业和个人，视情节轻重给予行政纪律处分。为保证清产核资工作的顺利进行部将另行制定检查验收办法。
劳动和社会保障部关于发布《化工安装工程设备安装劳动定额》等１２项劳动定额行业标准的通知
劳动和社会保障部
劳动和社会保障部关于发布《化工安装工程设备安装劳动定额》等12项劳动定额行业标准的通知
劳动和社会保障部
劳社部发(2001)4号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），国务院有关部委，中国化学工程总
公司：
由中国化学工程总公司组织修订的《化工安装工程设备安装劳动定额》等12项推荐性系列行业标准，经审查批准，现予发布。其名称和代号是：
1．《化工安装工程设备安装劳动定额》ＬＤ／Ｔ76．1－2000Ｂ
2．《化工安装工程金属构件制作、安装劳动定额》ＬＤ／Ｔ76．2－2000
3．《化工安装工程金属容器制作、安装劳动定额》ＬＤ／Ｔ76．3－2000
4．《化工安装工程工艺管道制作、安装劳动定额》ＬＤ／Ｔ76．4－2000
5．《化工安装工程自动化仪表安装劳动定额》ＬＤ／Ｔ76．5－2000
6．《化工安装工程电气安装劳动定额》ＬＤ／Ｔ76．6－2000
7．《化工安装工程焊接、切割、探伤劳动定额》ＬＤ／Ｔ76．7－2000
8．《化工安装工程防腐、绝热劳动定额》ＬＤ／Ｔ76．8－2000
9．《化工安装工程起重、运输、架子施工劳动定额》ＬＤ／Ｔ76．9－2000
10．《化工安装工程通风施工劳动定额》ＬＤ／Ｔ76．10－2000
11．《化工安装工程筑炉劳动定额》ＬＤ／Ｔ76．11－2000
12．《化工安装工程重型机械修理劳动定额》ＬＤ／Ｔ76．12－2000
该系列行业标准的实施日期为2001年7月1日，其出版发行工作由中国化学工程总公司负责。
2001年3月5日
