关于切实做好寄递服务信息安全监管工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 18:01:57 浏览:9460
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关于切实做好寄递服务信息安全监管工作的通知
国家邮政局 工业和信息化部 公安部等
关于切实做好寄递服务信息安全监管工作的通知
各省、自治区、直辖市邮政管理局、工业和信息化主管部门、通信管理局、公安厅（局）、国家安全厅（局）、商务主管部门、工商行政管理局，新疆生产建设兵团工业和信息化委员会、公安局、国家安全局、商务局：
用户在使用寄递服务过程中的个人信息（以下简称寄递服务信息）包括了寄件人、收件人的姓名、地址、电话号码、单位名称，以及使用寄递服务的时间、寄递物品明细等内容，涉及用户的个人信息和通信秘密。近年来，随着邮政行业快速发展，寄递服务深入千家万户，在服务民生、促进发展的同时，寄递服务信息数量也急剧增加，非法泄露、非法买卖寄递服务信息的案件呈多发趋势，甚至形成了“地下产业”，严重损害了有关公民的个人权益，妨碍了邮政行业的健康发展，危害了公共安全和公民个人安全。为切实做好寄递服务信息安全监管工作，保护公民合法权益，现将有关要求通知如下：
一、提高思想认识。寄递服务信息安全是随着邮政行业、互联网技术及网络购物的发展而出现的新问题。《中华人民共和国宪法》第四十条规定：中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律保护。《中华人民共和国邮政法》明确规定：除因国家安全或追查刑事犯罪需要，寄递企业及其从业人员不得向任何单位或者个人泄露寄递服务信息。因此，做好寄递服务信息安全监管工作，关系到保护用户的通信秘密，关系到维护用户的信息安全，也关系到保护公民的基本权利。各地邮政管理、工业和信息化、通信管理、公安、国家安全、商务和工商行政管理部门要充分认识做好寄递服务信息安全监管工作的重要意义，增强做好相关工作的责任感和紧迫感。要站在“以人为本、执政为民”的高度，采取有效措施，共同维护寄递服务信息安全。
二、加强监督检查。各级邮政管理部门要会同公安、国家安全、工业和信息化等部门组织寄递企业对生产各个环节、各个部位开展全面、系统、彻底的排查，细化工作流程，落实各项安全防范措施。重点检查企业信息安全管理的制度是否存在漏洞，相关岗位工作人员责任制是否健全，信息安全保障措施是否到位，对本企业涉及用户信息的每个环节、每个岗位、每个人员要逐一排查，发现漏洞与隐患要及时整改。要指导企业完善相关规章制度，加大科技投入，提高信息安全技术防范能力。各级工业和信息化主管部门要联合邮政管理部门引导寄递企业加强信息系统个人信息保护自律，依据信息系统个人信息保护国家标准，督促寄递企业不断改进管理措施和技术手段，保障个人信息安全。各级商务、工商行政管理部门要依照各自职责加强对电子商务企业的监督检查，全面排查电子商务企业个人信息安全隐患，督促企业落实用户个人信息安全保障措施，堵塞安全漏洞。各级通信管理部门要加强对互联网管理，对经相关管理部门认定的非法从事寄递服务信息买卖的网站，依法予以关闭。
三、严惩非法行为。各级邮政管理部门要公开举报电话、举报邮箱，畅通社会公众举报非法泄露、非法买卖寄递服务信息案件的途径与渠道。对非法泄露或非法买卖寄递服务信息的寄递企业与从业人员，要严格依照《中华人民共和国邮政法》等相关规定予以处罚。各级公安机关要依法严厉打击出售、非法提供和获取寄递服务信息等各种违法犯罪行为，尤其对利用互联网或者跨地区实施的有组织犯罪案件，要加大侦办力度。各级国家安全机关要按照相关法律规定和现行工作机制，积极配合邮政管理部门,加强安全监管工作，同时结合自身工作实际，为发现、查处非法采集、泄露、买卖寄递服务信息等不法行为提供必要的支持。各级工商行政管理部门要加大对消费者个人信息管理不善的电子商务企业的训诫和处罚力度，严厉打击各类扰乱电子商务市场秩序的行为。对寄递企业违法提供寄递服务信息被邮政管理部门吊销快递业务经营许可证的，要依法办理变更登记或注销登记；对符合吊销营业执照情形的，依法吊销营业执照。寄递企业、电子商务企业应积极配合邮政管理、公安、国家安全、商务、工商行政管理等部门做好监督检查和执法工作，依法提供必要的支持与协助。
四、加强宣传引导。各级邮政管理部门要会同工业和信息化、通信管理、公安、国家安全、商务和工商行政管理等部门加大宣传教育工作力度。要指导有关企业与个人树立守法意识，不得从事寄递服务信息买卖等各类不法活动。要加强对寄递企业与从业人员的信息安全培训，增强企业与从业人员的信息安全意识，提高信息安全保障能力。要利用电视、网站、报纸、杂志等媒介向社会公众广泛宣传保护个人信息安全的重要性，引导社会公众切实提高个人信息保护意识，养成良好的个人信息保护习惯。
五、建立长效机制。寄递服务信息交易主要通过互联网进行，涉及电子商务、电子支付、即时通信、网站、寄递等多个方面。各级邮政管理、工业和信息化、通信管理、公安、国家安全、商务和工商行政管理部门要注重协作配合，充分发挥部门合力作用。要立足各自职责，明确任务分工，建立“分工合理、配合得力、守土有责、协同作战”的寄递服务信息安全监管协作机制。要加强信息沟通，通过定期召开联席会议等方式，及时交流工作动态。要建立案件协作机制，各部门在工作中发现与寄递服务信息安全有关的案件线索，超越本部门职权范围或处置能力的，要及时移交有关部门，并配合做好后续工作。要建立联合执法机制，共同开展专项整治行动，确保工作实效。
本通知贯彻过程中遇有重要问题，请及时上报。
2013年5月9日
国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好教育援藏工作意见的通知
国务院办公厅 教育部
国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好教育援藏工作意见的通知
（国办发（2004）6号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
教育部、中央编办、发展改革委、财政部、人事部《关于进一步做好教育援藏工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
二00四年一月十四日
关于进一步做好教育援藏工作的意见
（教育部、中央编办、发展改革委、
财政部、人事部 二00三年十一月二十四日）
1993年以来，在党中央、国务院的领导下，各有关地区和部门加大教育援藏工作力度，增加投入，加快教育基础设施建设，加强教师和管理干部队伍建设，西藏教育事业得到了快速发展。到2001年底，西藏各级各类学校在校生数已达到39.7万名，比1993年增长了71.68%，适龄儿童入学率达到87.2%，青壮年文盲率下降到38.1%，受教育人口大幅度增长；基本实现了县县有中学、乡乡有完全小学的目标，5个县通过了普及九年义务教育(以下简称“普九”)验收，实现了西藏“普九”零的突破。自1985年开始举办的内地西藏班(校)(以下简称西藏班)累计招收初中生24294名，中专、中师、高中生15666名，高校本、专科生3496名；已向西藏输送了中专以上毕业生9458名；西藏班现有在校生13266名，分布在22个省(直辖市)，形成了全国支援西藏发展教育事业的大好局面。但是，由于西藏教育基础薄弱，各地工作进展不平衡，教育援藏工作任务仍然很重。为了进一步发展西藏教育事业，促进西藏经济跨越式发展和社会长治久安，现就进一步做好教育援藏工作提出如下意见：
一、指导思想和基本原则
进一步做好教育援藏工作，必须全面贯彻党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针和民族政策，加速推进西藏基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲(以下简称“两基”)工作进程，促进各类教育健康、协调发展；加强西藏班建设，重点建设西藏大学，大力培养西藏建设急需的高层次人才。坚持规模、结构、质量和效益相统一，坚持自力更生与国家扶持、内地支援相结合，充分发挥教育援藏工作在促进西藏社会稳定、经济发展，增强民族团结，维护国家统一中的重要作用。
二、主要任务和政策措施
(一)继续办好西藏班。
在“十五”和“十一五”期间，要适度扩大西藏班办学规模，改善办学条件，重点提高教育教学质量，扩大内地普通高校招收西藏班学生的规模。
1.改善办学条件。有关省(直辖市)要制定西藏班建设和发展规划，加大政策支持和投入力度，使其办学综合条件和管理水平达到当地省一级同类学校的标准。从2004年开始，由教育部牵头，有关部门和地方政府参加，对全国西藏班办学情况进行综合评估。
2.深化改革，提高质量。在确保生源质量的前提下，改革现行的西藏班初中招生和初中毕业分流办法。西藏班初中招生实行西藏全区统一选拔录取。在西藏班初中和普通高中学习阶段引入竞争和激励机制，文化基础等方面不适应在内地学习的西藏班学生可以转回区内相应的学校就读，同时从区内选拔优秀的初、高中生等额补充到西藏班学习。做好内地一类普通高中西藏班学生插班就读的试点工作。为加速培养西藏高层次人才，办有西藏初中班的省(直辖市)每年各招收20名西藏班应届初中毕业生，经统一考试，择优录取，直接插班到本省(直辖市)非民族的一类普通高中学习；学生毕业后，参加所在省(直辖市)高校招生统一考试，由教育部按西藏班有关规定组织升学工作。
3.提高补贴标准，确保西藏班学生学习、生活及医疗等各项所经费。西藏班(包括初中、高中、插班高中、师范)学生的各项费用由承担任务的省(直辖市)财政予以补贴并结合办学实际，适当提高补贴标准。补贴经费在省(直辖市)财政预算中单独列支、专款专用。西藏自治区要对西藏班学生所需的学习、生活及医疗费给予一定的补助。学生所需的学习、生活费用(包括伙食费、学杂费、书籍费、装备费、服装费、假期活动费、取暖降温费、公杂费等)及医疗费等，要达到年生均6000元以上；原年生均补贴标准高于6000元的省(直辖市)，可根据当地经济发展水平、财政状况和西藏班学生的实际需要，适当提高补贴标准。
西藏班高中学生在校学习期间，干部职工子女应适当交纳学习、生活及医疗费用；农牧民或城镇困难职工子女所需费用予以减免，减免部分由当地省(直辖市)从西藏班财政预算专款中一并补贴。
4.加强教职工队伍建设，提高教职工待遇。适当放宽西藏班教职工编制配备标准，加强对教职工的管理。对需要引进到西藏班任教或工作的优秀教职工，由所在省(直辖市)教育行政部门优先解决。各有关省(直辖市)教育行政部门要加强对西藏班教职工收入分配考核，按照按劳分配、多劳多得的原则，在合理核定课时、工作量的基础上，对从事西藏班教学和管理工作的教职工的工资待遇实行适当倾斜。
(二)通过国家扶持、对口支援等多种形式，重点帮助西藏发展基础教育和中等职业技术教育。
国家将采取“分片负责，对口支援”的方式和“定点、包干、负责”的办法，由北京、天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、陕西等18个省(直辖市)对口支援西藏的拉萨、昌都、山南、日喀则、那曲、林芝、阿里7个地(市)，继续支持西藏基础教育和中等职业技术教育的发展。
上述18个省(直辖市)重点帮助西藏自治区改扩建15所普通高中和中等专业学校并采取一个或几个地级市(区)对口支援西藏自治区的一个县的方式，重点帮助每一个对口县改扩建2所中小学。分片负责和对口支援的具体方案由教育部商上述18个省(直辖市)以及西藏自治区教育行政部门确定。
承担支援西藏教育任务的省(直辖市)人民政府，要采取多种措施，培训对口支援学校的骨干教师和行政管理人员。要把受援中小学和中等专业学校的教学基础设施建设、教学仪器设备及图书配备、对口学校骨干教师和行政管理人员培养等纳入本地区教育事业发展计划，统筹规划，优先解决。有关省(直辖市)应将教育援藏项目纳入本地区援藏工作的总体规划之中，统筹安排，切实保证援助项目经费的落实，努力把对口学校建设成为西藏综合办学条件较好的学校，加快和促进西藏“普九”进程。
(三)加强对西藏高等教育事业的支援，切实加强西藏人才培养工作。
1.重点建设西藏大学。国家将依据西藏大学改扩建项目规划，安排专项资金支持西藏大学的发展。建设和改造西藏大学的新、老校区，扩大西藏大学人才培养规模，进一步提高培养质量，为西藏经济建设和社会发展培养大批高层次专门人才。
2.内地高等学校对口支援西藏高等学校。从2004年到2007年，采取内地多所高等学校和科研院所对口支援西藏一所大学的办法，由西南交通大学等23所内地高等学校和中国林业科学研究院对口支援西藏大学等3所西藏自治区高等学校。承担支援任务的高等学校和科研院所要重点支持受援学校院(系)的学科建设、教师队伍建设、教学科研和管理工作以及援助教学设备，改善办学条件，使受援学校的院(系)综合办学条件基本达到教育部规定的有关标准。
3.建立内地高等学校西藏干部教育培训基地。由教育部、人事部在中国人民大学等8所高等学校建立西藏干部教育培训基地，开展西藏在职干部专升本和攻读硕士研究生的学历教育。到2007年，计划培养西藏在职干部1980名，其中专升本1550名，硕士研究生430名。承担培训任务的8所高等学校可参照硕士研究生单独考试的办法，单独考试，单独录取。专升本学历教育招生计划纳入国家成人高等学校招生计划，硕士研究生学历教育招生计划纳入国家招生计划。
4.加强西藏专门人才和后备干部的培养。根据西藏自治区的实际需要，内地高等学校逐年扩大面向西藏自治区和面向西藏班的招生规模，采取特殊措施，为西藏定向培养硕士学位以上的各民族人才。
招收非西藏生源学生，定向为西藏培养人才，充实西藏县以下基层干部队伍。从2004年起，采取适当降低录取分数、定向培养和分配的办法，由中国农业大学等13所高校，每年从四川、安徽等内地应届高中毕业生中招收500名定向生，学生毕业后在藏工作时间原则上不少于15年。以适当方式对学生在校学习费用予以补助，学生所学专业以师范、农牧、管理和经济为主，并根据西藏自治区的实际需要进行调整，招生计划纳入国家定向就业招生计划。
从2004年起，每年从内地高等学校选调800名(其中师范院校毕业生400名)本科以上非西藏生源的毕业生到西藏工作，在藏工作8年。
(四)教育部有关直属单位要加强对西藏相关单位的对口支援工作。
人民教育出版社、高等教育出版社、中国教育报刊社、中央教育科学研究所、教育部考试中心、中央电化教育馆、中央电视大学、中国教育电视台、学生体协联合秘书处、科技发展中心、学位与研究生发展中心等11个教育部直属单位对口支援西藏教材编译中心等西藏有关单位和高等学校。
三、加强领导，明确责任
教育援藏工作是党中央、国务院发展西藏教育事业的一项重要决策，是加快西藏社会主义现代化建设步伐的重要措施。有关省(直辖市)和相关部门要把教育援藏工作作为一项政治任务，尽职尽责地完成，把各项工作落到实处。
(一)教育部负责对教育援藏工作的宏观指导和管理，制定整体规划，协调落实相应的政策和措施；协调解决教育援藏工作的重大问题；具体负责西藏班办学和教育对口支援规划的相关工作；对教育援藏工作进行检查、评估以及总结交流经验、表彰先进等。
(二)作为教育援藏工作主要承担者的有关省(直辖市)人民政府要成立由省级人民政府主管领导牵头、相关部门负责人参加的教育援藏工作协调领导小组，具体负责本地区教育援藏工作的落实、管理和协调。要把教育援藏工作作为特殊任务，纳入本地区教育事业整体发展规划和年度工作计划，制定相关配套政策措施，落实对口支援项目和内地办学所需经费。有关省(直辖市)教育行政部门负责组织实施教育援藏各项具体工作，负责本地西藏班办学的领导和管理工作。有关省(直辖市)教育行政部门和高等学校的主要领导要亲自抓教育援藏工作，并指定专门人员具体负责；要选派德才兼备的干部和教师到西藏从事教学和教育行政管理工作，并创造条件解决好他们的后顾之忧。
(三)西藏自治区人民政府要配合教育部、有关省(直辖市)和学校做好教育援藏工作，向教育部提出教育援藏项目实施建议并每年向教育部通报教育援藏项目的进展情况；主动加强与内地有关省(直辖市)、部门和学校的交流和联系，负责教育援藏项目的接受和具体实施；按照学用一致、优才优用和妥善安排的原则，协调西藏有关部门，负责内地高等学校援藏毕业生和西藏籍毕业生的就业和安置工作；做好教育援藏干部的接收工作，并关心他们在藏的生活和工作；配合做好西藏班办学管理的有关工作；定期组织对教育援藏和内地办班情况的考察和调研。
有关教育援藏项目的具体实施方案，由教育部会同有关部门和地方另行下达，请有关省(直辖市)和相关部门认真组织落实。
关于超出保险基金部分医疗费用由单位承担的答辩
俞强律师
一、 从工伤保险立法目的来看，通过社会保险的强制缴纳，形成由全体用人单位和国家共同出资的”基金池”，分散了用人单位的工伤风险。但是，这只是分散，而非免除用人单位的工伤风险，工伤保险基金不予报销的医疗费仍应由用人单位承担。
二、 劳动关系脱胎于雇用关系，适用专门的劳动法来调整。换言之，劳动者比普通雇员受到更多的法律保护。依最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条，雇员在从事雇用活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇用关系下的雇员受到伤害后尚且无需自负医疗费，那么，受到更多法律保护的劳动者发生工伤后更不应承担医疗费。否则，既违反法律体系的内在逻辑，也有悖公平。
三、 法理基础有三：其一，用人单位进行生产经营本身，制造了对职工人身、财产权益造成损害的危险，故其作为危险源的开启者，理应承担责任。其二，用人单位指挥、组织着工业生产，其对生产的性质有着最为真切的认知，也最有能力控制危险的发生，故其作为危险的控制者，也应承担责任。其三，用人单位从生产活动中获得了利益，基于享受利益者承担风险的原则，其也应承担责任。
