最高人民法院经济审判庭关于四川省巴中县花溪乡人民政府诉王艾等购销工业碱合同纠纷管辖争议案件问题的电话答复

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财政部


财政部关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统的通知

财办[2009]39号


党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团财务局：



为了全面加强行政事业单位国有资产管理，推进行政事业单位资产管理信息化工作，实现对资产的动态监管，按照《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）有关要求，根据“金财工程”建设总体规划，财政部决定正式实施“行政事业单位资产管理信息系统”（以下简称资产管理信息系统）。现将有关事项通知如下：

一、加强领导、落实责任

资产管理信息系统是“金财工程”的重要组成部分，已完成了与金财工程应用支撑平台的衔接。该系统的正式实施，是实现资产管理动态化、预算编制精细化的重要举措，是编制年度新增资产配置预算的重要支撑，有利于提高工作效率、降低管理成本、实现资产管理与预算管理的有机结合，对进一步创新行政事业单位国有资产监管手段将产生积极的影响。中央部门和省级财政部门要高度重视资产管理信息系统的实施工作。

资产管理信息系统是严格按照行政事业单位国有资产管理体制进行设计的，遵循横向“财政部门-主管部门-行政事业单位”、纵向“中央-省-市-县-乡”的框架。中央部门要按照国务院确定的中央行政事业单位国有资产管理职责分工，切实抓好本部门所属行政事业单位资产管理信息化工作，直接对财政部负责，并报告工作情况。省级财政部门负责统一组织本地区系统的实施工作，除负责本级资产管理信息系统实施外，还要做好指导下级财政部门实施工作。

资产管理信息系统实施工作涉及部门、单位多，工作难度大。中央部门、省级财政部门要加强领导，统一组织，认真做好对所属行政事业单位的培训和指导，为系统有效应用提供保障。各部门、各单位业务人员和信息技术人员，要密切配合，分工明确，责任到人，确保在规定时间内顺利完成系统的实施工作。

二、时间安排和数据管理

中央部门应于2009年12月31日前，完成本部门的系统实施和培训工作，2010年3月底完成数据上报。省级财政部门应于2009年12月31日前，完成省本级的系统实施和培训工作，同时向我部上报本省的实施计划，2010年6月底前完成数据上报。

中央部门上报数据细化到资产卡片级，省级财政部门上报汇总数据。要严格数据审核，确保上报数据的真实、准确、完整。资产管理信息系统数据要实时更新，并定期上报纸质文件，具体要求另行通知。

涉密资产信息暂不进入资产管理信息系统，具体管理办法另行通知。中央部门、各级财政部门要切实做好资产管理信息系统的数据安全工作。

三、实施经费

根据现行的财政管理体制，财政部门应在充分整合现有软硬件资源的基础上，按照保证工作需要和节约使用的原则，认真落实资产管理信息系统实施所需经费。中央部门实施资产管理信息系统所需经费，应在本部门预算中统筹考虑解决。

资产管理信息系统所有软件产品、相关文档、源代码、相关数据版权归财政部所有。财政部免费提供一定数量的软件安装光盘和用户使用手册，中央部门和各级财政部门可以根据工作需要自行复制。

四、服务支持

为保证资产管理信息系统在全国的有效运行，中央部门、各级财政部门的信息技术部门，负责组织做好本部门、本地区的资产管理信息系统日常运行维护、技术支持服务工作。财政部将成立系统实施支持小组，对系统实施的有关问题提供技术咨询。

实施过程中，中央部门、财政部门和行政事业单位根据工作实际需要进行个性化扩充的，原则上应将需求情况逐级上报，经中央部门和省级财政部门汇总后报财政部信息网络中心。财政部将根据资产管理信息系统的应用情况和业务发展需要，统一组织升级工作，以节约资金和资源，保证系统数据的有效衔接。对不能满足需要的其他个性化需求，允许在资产管理信息系统基础上进行个性化扩充，但不得改变资产管理信息系统业务、技术基本框架。

根据合同规定，系统开发公司还将对省级财政部门本级、中央一级预算单位本级的实施安装和两年维护提供免费服务。其他实施工作，采用市场运作的原则，提供实施服务的机构由中央部门和省级财政部门自主选定，既可以组织力量自主实施，也可以选择其他公司或原系统开发公司提供服务。

五、软件版本管理

资产管理信息系统分为“财政及主管部门版”和“行政事业单位版”两部分。为了保证资产管理信息系统的数据一致性，原则要求中央部门和财政部门统一使用资产管理信息系统“财政及主管部门版”。没有应用其他资产管理信息系统的行政事业单位，建议使用资产管理信息系统“行政事业单位版”。

本着节约高效的原则，对已有其他资产管理信息系统的部门、地区、行政事业单位，应按照财政部公开的系统数据接口规范，做好自身系统与资产管理信息系统的对接和数据转换工作，保证“行政事业单位-主管部门-财政部门”各个环节的数据动态衔接，实现资产数据的动态更新。

六、软硬件及网络环境

中央部门、省级财政部门要按照《行政事业单位资产管理信息系统部署技术方案》（详见财政部门户网站），根据自身的用户数和业务规模进行测算，合理配置支撑系统运行的软硬件环境。

资产管理信息系统部署在财政专网，支持在线和离线两种数据上报方式。各级财政部门通过财政内网逐级完成数据上报，并最终报送财政部。中央部门通过财政专网向财政部上报数据，在没有网络环境的情况下可以通过离线方式上报数据。









二〇〇九年八月二十八日




内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署


锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟征收和临时占用集体土地补偿安置暂行办法》的通知


锡署发(2005) 89号



各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局，中直、区直各部门，各企事业单位：
　现将《锡林郭勒盟征收和临时占用集体土地补偿安置暂行办法》 印发给你们，并提出如下要求，请认真贯彻执行。
一 、各地、各部门今后凡涉及征收、临时占用集体土地和国有农用地的征地、补偿、安置问题时，都要严格依照本办法及国家、自治区有关法律、法规、规章的规定执行，不得随意出台其他征收、临时占用集体土地的文件；不得违反程序征收、临时占用体土地；不得随意提高或降低补偿安置标准。
　　二、各地、各部门在依法按程序做好征收、临时占用土地工作时，要提前做好群众的思想工作。要通过新闻媒体公布、发放政策手册及现场解说多种方式，将有关征地和补偿的政策、规定宣传到每个被征地集体和个人当中。

　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　
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　　 二○○五年八月八日



锡林郭勒盟征收和临时占用集体土地补偿安置暂行办法

第一条 为规范征收和临时占用集体土地补偿安置工作，维护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《内蒙古自治区草原管理实施细则》、《内蒙古自治区占用、征用林地收费标准和管理使用的规定》，结合我盟实际，制定本办法。
第二条 建设项目需征收集体土地的，由旗县市国土资源管理部门负责办理。征收草原、林地的，应分别经草原行政管理部门、林业行政管理部门签署意见。
　第三条 征地项目立项后，由用地单位向旗县市国土资源管理部门提出用地申请，旗县市国土资源管理部门初步审核后按下列程序办理：（一）对拟征土地现状进行调查，填写调查结果确认书。确认书上注明地类、面积，并由承包人签字、嘎查（村）盖章。
　（二） 按照征地类型分别由农业、草原、林业行政主管部门会同物价、土地、统计部门对所涉及地类依法测定年平均产值。
　（三）按照本办法确定的补偿倍数，制定土地补偿和安置方案，向嘎查（村）及有关承包户发放《征地告知书》。嘎查（村）和有关承包户对告知内容有异议的，可于7日内向国土资源管理部门提出听证要求，国土资源管理部门依据《国土资源听证规定》举行听证。
　（四）旗县市国土资源管理部门整理报批材料，经旗县市人民政府审核同意后逐级上报审批。
　第四条 土地补偿费按照下列标准计算：
　（一）根据《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十条规定，征收基本农田的补偿费，按照该耕地被征收前三年平均年产值的8至10倍支付；征收其他耕地的，土地补偿费按照该耕地被征收前三年平均年产值的6至8倍支付。
　（二）根据《内蒙古自治区草原管理条例》第二十五条规定， 征收集体草原的补偿费，按照草原被征收前五年平均饲养牲畜价值和年产经济植物价值之和的10倍支付。
（三）征收林地的补偿费，按照《内蒙古自治区关于占用、征用林地收费标准和管理
使用的规定》的标准执行。
第五条 土地安置补助费按照下列标准计算：
（一）根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收耕地的安置补助费
，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的4至6倍。但每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的15倍。 
　（二） 根据《内蒙古自治区草原管理条例》第二十五条规定，征收草原的安置补助费，按照每亩被征收草原前五年平均饲养牲畜价值和年产经济植物价值之和的10至15倍支付。
（三）根据《内蒙古自治区关于占用、征用林地收费标准和管理使用的规定》第八条的规定， 征收林地的安置补助费，按照20亩林地一个劳动力或者四万元标准支付。
第六条 根据《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十条的规定，地上附着物和青苗按照下列规定补偿：
　（一）住宅、水井、管道、电缆、棚圈、围栏及其他附属物，按照实际损失合理偿。
（二）青苗补偿费以当季作物的产值为标准予以补偿。
　第七条 征地方案依法批准后，由旗县市人民政府组织实施。自收到批准文件10日内，在被征地的苏木乡（镇）、嘎查（村）发布《征收土地方案公告》，公告内容包括征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及土地补偿标准、农牧业人口安置办法和办理征地补偿的期限。被征地的所有人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证明到公告指定的地点办理征地补偿登记。
第八条 对补偿有争议的，由旗县市人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
土地补偿、安置工作结束后，旗县市国土资源管理部门依据批准文件办理土地转移手续。
　第九条 根据《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十条的规定，征地补偿的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内通过旗县市国土资源管理部门全额支付给被征地的单位和个人，被征地的单位和个人应当按规定期限交付土地；征地补偿安置费用未按规定支付的，被征地的单位和个人有权拒绝交付土地。征地补偿安置费用未经过国土资源管理部门直接支付给被征地单位和个人的，国土资源管理部门不予办理土地交付手续。
　　第十条 临时使用农用地的，由旗县市国土资源管理部门批准。其中，临时使用草原、林地的，必须由草原、林业行政主管部门签署意见。
　　临时使用集体所有土地的，应当与土地所属的嘎查（村）集体签订临时使用土地合同。
　　临时占用草原的期限不得超过两年，不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物和构筑物。
　　第十一条 临时使用农用地的补偿费按照下列标准计算：
　　（一）根据《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十九条的规定，临时使用耕地的，按照该地前三年平均年产值与临时使用年限的乘积数计算。
　　（二）根据《内蒙古自治区草原管理条例》第二十六条的规定，临时使用草原的补偿费，按照被占用草原前五年平均饲养牲畜价值和年产经济植物价值之和计算，并按占用时限给予草原承包经营者一次性补偿；未承包经营的草原给予拥有草原所有权或者使用权的单位补偿。
　（三）临时占用林地的补偿费，按照《内蒙古自治区关于占用、征用林地收费标准和管理使用的规定》执行。
　第十二条 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归嘎查（村）集体所有；地上附着物及青苗的补偿费归地上附着物及青苗所有者所有；安置补助费用于被征收土地的农牧业人口安置，必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由嘎查（村）集体安置的，安置补助费支付给嘎查（村）集体，由嘎查（村）集体管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人。
　　第十三条 根据《内蒙古自治区草原管理实施细则》第二十二条规定，国家建设征收草原的各项补偿费和安置补助费，除被征收草原上属于个人的附着物补偿费付给本人外，70%以上由被征收草原的所有者用于草原建设，其余部分用于安排因草原被征收造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，除此以外不得挪作他用。
　　第十四条 征用国有农用地的，参照征收集体土地的标准支付补偿费、安置补助费和附着物补偿费。 
　　土地复垦费、耕地造地费、征用集体土地管理费、新增建设用地有偿使用费按照国家和自治区有关规定执行。
　　第十五条 本办法未尽事宜，按照国家、自治区有关法律、法规、规章规定执行。　　第十六条 本办法自印发之日起执行。《锡林郭勒盟使用土地收费规定》（锡署发〔1999〕74号）及行署其他有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。